農業農村部 財政部關於印發《東北黑土地保護性耕作（zuò）行（háng）動計劃（huá）（2020—2025年）》的通知

內蒙古自治（zhì）區、遼寧省、吉林省、黑龍江省人民政（zhèng）府：

　　經國務院同意，現將《東北（běi）黑土地保護性耕作行動計（jì）劃（2020—2025年）》印發給你們（men），請認真貫徹落實。

農業農村部  財政部

2020年（nián）2月（yuè）25日

東北黑土地保護性耕作行動計劃
（2020—2025年）

　　保護性耕作是一種以農作物（wù）秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為（wéi）主要內容的現代（dài）耕作技術體係，能夠有效減輕土壤風蝕水蝕、增加土壤肥力和保墒抗旱能力、提（tí）高農業生態和經濟（jì）效益。經過多年努力，我國東北地區保護性耕（gēng）作取得明顯進展，技術模式總體定（dìng）型，關（guān）鍵機具（jù）基本（běn）過關，已經具備在適宜區域全麵推廣應用的基礎。為深入貫徹習近平總書記關於對東北黑土地實行戰略性保護的重（chóng）要指（zhǐ）示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，加快（kuài）保（bǎo）護性耕作推廣應用（yòng），製定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以（yǐ）習近平新時代中國特色社會主義（yì）思想為指導，全麵貫徹黨的（de）十九大和十九（jiǔ）屆二（èr）中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，落實新發展理念，以（yǐ）農業供給側結構性改革為主線，堅持生態優先、用養結合，通過政（zhèng）府（fǔ）與市場兩端發（fā）力（lì）、農機與農藝深度融合、科技支撐（chēng）與主體（tǐ）培育並重、重點突破（pò）與整體推進並舉、穩產豐產與節本（běn）增效兼顧，逐步在東北地區適宜區域全麵推廣應用保護性耕作，促進東北黑土地保護和農業可持續發展。

　　（二）行動目標。將東北地區（遼寧省、吉（jí）林省、黑龍（lóng）江省和內蒙古自治區的赤（chì）峰市、通（tōng）遼市、興安盟、呼倫貝爾市）玉米生產作為保護性耕作推廣應（yīng）用的（de）重點，兼（jiān）顧大豆（dòu）、小麥等（děng）作物生產。力爭（zhēng）到2025年，保護性耕作實施麵積達到1.4億畝，占東北地（dì）區適宜區域耕地總麵積的70%左（zuǒ）右，形成較為完（wán）善的保護性耕作政策支持（chí）體係、技術裝備體係和推廣應用體係。經過持續努力，保護性耕作成為東北地區適宜（yí）區域農業主流耕作技術，耕地質量和農業綜（zōng）合生產能（néng）力穩定提升（shēng），生態、經濟和社會效益明（míng）顯增強。

　　（三）技術路線。重點推廣秸稈覆蓋還田免耕和（hé）秸稈覆蓋還田（tián）少耕兩種保護性耕作技術類型。各地可結合（hé）本地區（qū）土壤、水分（fèn）、積溫、經（jīng）營規模等實際（jì）情況（kuàng），充分尊（zūn）重農民意願，創新完善和推廣適宜本地區的具體技術模式，不搞“一刀切”。在具（jù）體應（yīng）用中，應盡量增（zēng）加秸稈覆蓋還（hái）田比例，增強土（tǔ）壤蓄水保墒能力，提高（gāo）土壤有機質含量，培（péi）肥（féi）地力（lì）；采取免耕少耕，減少土壤擾動，減輕風蝕水（shuǐ）蝕（shí），防止土壤退化；采用（yòng）高性能免耕播種機械，確保播種質量。根據土壤情況（kuàng），可進行必要的深鬆。

　　二、行動安排

　　（一）組織整縣推進。

　　1.穩步擴大實施麵積。東北四省（區）人民政府要從現有工作基礎等實（shí）際情況（kuàng）出發，在穩定糧食生產的前提下，積極（jí）穩妥（tuǒ）確定保護性耕作年度實（shí）施區域（yù）和麵積。優先選擇已有較好應用基礎（chǔ）的縣（市、區），分（fèn）批開展整縣推進，用3年左右時間，在縣域內（nèi）形成技術能到位、運（yùn）行可持（chí）續的長效機製，保護性耕作麵積（jī）占（zhàn）比原則（zé）上（shàng）超過縣域內適宜區域（yù）的（de）50%以上，在其他縣（市、區）紮（zhā）實開展保護性耕作試點示範，循序漸進、逐（zhú）步擴大實施麵積，條件成熟的可組織整鄉整村推進。

　　2.推動高質量發展。以整體推進縣（市、區）為重點，以新型農業經營主體為載體，以科研（yán）和推廣單位為（wéi）支撐，通過政（zhèng）策（cè）持續支持，在縣、鄉兩級建（jiàn）設一批高標準保護性耕作應用基地（每個（gè）縣級基（jī）地集中連片麵積（jī）原則上不（bú）少於1000畝、鄉鎮級不少於200畝），打造高（gāo）標準保護性耕作（zuò）長期（qī）應用樣板和新（xīn）裝備新技術集成優化展示基地。

　　（二）強化技術支撐。

　　1.組建專家指導組。農業農村部組織成立由農機、栽培、土肥、植保（bǎo）等多學科專家組成的東北黑土地保護性耕作專家指導組，為實施行動（dòng）計劃（huá）提供決策服務和技術支撐。東北四省（區）農業農（nóng）村部（bù）門分別成立省級專家組，研究製（zhì）定主推技術模式和技術標準（zhǔn），開展技術培（péi）訓與交流，指導基地建設。

　　2.布（bù）局長期監測點。重點開展（zhǎn）耕地土壤理化、生物性狀、生產成本、作物產量變化、病蟲草害變化和機具裝備適用性等（děng）情況的監測（cè）試驗，促進技術模式優化和機具裝備（bèi）升（shēng）級。

　　3.加強基（jī）礎研究。支持科研院所、大專院校與骨幹企業、新型農業經（jīng）營主體、推廣服務機構合作共（gòng）建保護性耕（gēng）作科研平台，研究基礎（chǔ）性、長遠性技術問題，建立健（jiàn）全東北黑土（tǔ）地保護（hù）性耕作理論體係。

　　（三）提升裝備能力。

　　1.推（tuī）進（jìn）研發創（chuàng）新。引導科研單位（wèi）、機械製造企業、材料工業企業集中優勢力量（liàng），共建保護性耕（gēng）作裝備創新聯盟和（hé）研發平台。開展高（gāo）性能免耕播種機核心部件研發攻關，重點突破播種機切盤的金屬材料及加工工藝、電控高速精量排種器的設計與製造等難題，加快產（chǎn）業化步伐（fá）。

　　2.完善（shàn）標準體係。圍繞保障保（bǎo）護性（xìng）耕作關鍵機具產品質量、關鍵生產環節作（zuò）業質量，抓（zhuā）緊製修訂一批相關標準規範和操作規程。根據不同區域、作物特（tè）點，優化保護性耕作裝備整（zhěng）體配置方（fāng）案。

　　3.增加有（yǒu）效供給。鼓勵（lì）免耕播種機等關鍵機具製造企業加（jiā）快技術改造、擴大中高端產品生產能力（lì）。發揮農機購置補貼政（zhèng）策（cè）導（dǎo）向作用，引（yǐn）導農民購置秸稈還（hái）田機、高性能免耕播種機、精（jīng）準施藥機（jī）械、深鬆機械等保護性耕作機具。

　　（四）壯大（dà）實施主體。

　　1.支持服務主體（tǐ）發展。支持有條（tiáo）件的農機合作社等農（nóng）業社會化服務組織承擔保護性耕作補貼作業任務，帶動各類新型農業經營主體和農（nóng）戶積極應用保護性耕作技術，培（péi）育壯大技術過硬、運行（háng）規範的保護性耕作專業服務（wù）隊伍。

　　2.推進服務機製創新。鼓勵農（nóng）業社（shè）會化服務（wù）組織與農（nóng）戶建立（lì）穩固的合作關係，支持采用訂單作業、生產（chǎn）托管等方式，積極發展（zhǎn）“全程機械化+綜合農事（shì）”服（fú）務，實現機具共享、互利共贏，帶動規模化（huà）經營、標準化作業。

　　3.加強培訓指導。利用高素質農民培（péi）育工程等項目，培養一批熟練掌握保護性耕作技（jì）術的生產（chǎn）經營能手、農機作業能（néng）手。廣泛開展“田間日（rì）”等體驗式、參與式培訓活動，通過農民群眾喜聞樂見的方式，提高保護性耕作科普效果，促進技術進村入戶。

　　三（sān）、保障措施（shī）

　　（一）加強組織領導。東北四省（區）要把在適宜區域推廣應用保護性耕作作為一項重要任務（wù），抓緊抓（zhuā）實，久久（jiǔ）為功。省級政府（fǔ）和市縣政（zhèng）府要成立負責（zé）同誌牽頭的保護性耕（gēng）作推進行動領導（dǎo）小組，建立政府主導、上下聯動、各相關部門齊抓共管（guǎn）的（de）工作機製，組織製定行（háng）動方案，明確重點實施區域、主推技術（shù）模式、實施進度和保障措（cuò）施，做好（hǎo）相關資金保障和工作力量統籌。農業農村部要加強總體統籌協調和組織（zhī）調度，適時組織開展第三方評估（gū），會同財政部等部門研究解決保護性耕作推（tuī）廣應用工作中（zhōng）的（de）重大問題，重要情（qíng）況及時報告國務院。

　　（二）加強政（zhèng）策扶（fú）持。國家有（yǒu）關部門和東北四省（區）在鄉村振興、糧食（shí）安全、自然資源（yuán）、農田水利、生態環境保護等工作布局中，要統籌考慮在東北地區適宜區（qū）域全麵推（tuī）行保護性耕作的目標導向，做到措施要求有機（jī）銜（xián）接。中央財政通過（guò）現（xiàn）有渠道積極支持東北地區保（bǎo）護性耕作發展。地方政府（fǔ）要（yào）因地製宜完善保護性耕作發展政策體係，根（gēn）據工作進（jìn）展統籌利（lì）用相關資金，將秸稈（gǎn）覆蓋還田（tián）、免（少）耕等綠色生產（chǎn）方式（shì）推廣應用作為優先支持方向，盡量做到實（shí）施區域、受益主體、實施地塊“三聚焦”，切（qiē）實發揮政策集聚效應。

　　（三）加強監督考評。東北四省（區）要將推進保護性耕作列入年度工作重點，細化分解目標（biāo）任務，合理安（ān）排工作進度，製定（dìng）驗收標準，健全責任體係，確保按時保質完成各項任務。鼓勵各地積極采用信息化手段提高監管工作效率，建立健全耕地質（zhì）量監（jiān）測評價機製（zhì）。東北四省（區）要在2020年3月底以前，將（jiāng）本省（區）行動方案及2020年工作安排報農業農村部備案。

　　（四）加強（qiáng）宣傳引導。各有關方麵要充分利用廣播、電視、報刊和（hé）新媒體，廣泛宣傳推廣應用保護性耕作的重要意義、技術路線和政策措施，及（jí）時總（zǒng）結成效經驗（yàn），推介典（diǎn）型（xíng）案例，凝聚社會共識（shí），營造良（liáng）好的社會環境和輿論氛（fēn）圍。