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中共中央（yāng）辦公（gōng）廳 國務院辦公廳（tīng）關於加強耕（gēng）地保護提升耕地質（zhì）量（liàng） 完善（shàn）占補平衡的意（yì）見新華社北京9月24日電 中共（gòng）中（zhōng）央（yāng）辦（bàn）公廳 國務院辦公廳關於加強耕（gēng）地保護提升耕地質量完善占補平衡的意見（jiàn） 糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子。黨的十八大以來，以習（xí）近（jìn）平（píng）同誌（zhì）為核心的黨（dǎng）中央采取一（yī）係列硬措施，堅守耕地保護紅線。同時，我國人（rén）多地少的國情沒有變，耕地“非農化”、“非糧化”問題仍較突出，耕地保護形勢依然嚴峻（jun4）、任務更加艱巨。為加（jiā）強耕地保護、提升耕地質量、完善占補平衡，經黨中央、國務院同（tóng）意（yì），現提出如（rú）下意見（jiàn）。 一、總體（tǐ）要求 加強耕地保（bǎo）護、提升耕地質（zhì）量、完善（shàn）占補平衡，要堅（jiān）持（chí）以習近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實藏糧於地、藏糧於技戰略，將耕（gēng）地保護作為係統工程，堅持（chí）耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，尊重規（guī）律、因勢（shì）利導、因地製宜、久久為功，充分調動各類主（zhǔ）體保護耕地積極性，提（tí）高耕地生產能力，穩步拓展農業生產（chǎn）空間，把牢糧食安全主動權，為以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興偉（wěi）業夯實糧食安全根基。 工作中要做到： ——堅持量質並重。在保持（chí）耕地（dì）數量總體穩定前提下，全力提升耕地質量，堅持高標準（zhǔn）農田建設與農田水利建設相結合，真正（zhèng）把永久基本農田建成高標準農田（tián）。嚴格落實耕地占補平衡，切（qiē）實做到（dào）數量平衡、質（zhì）量平衡、產（chǎn）能平衡，堅決防止占多補（bǔ）少（shǎo）、占優（yōu）補劣、占整補散。 ——堅（jiān）持嚴格執法（fǎ）。實行最嚴格的耕地保護製度（dù），采取“長牙（yá）齒”的（de）硬措施保護耕（gēng）地，分級落實各級（jí）黨委和政府耕地保（bǎo）護主體責（zé）任，整（zhěng）合監管執法（fǎ）力量，形（xíng）成工作合力，堅決遏（è）製耕地“非農化”，防止永久基本農田“非糧化”。 ——堅持（chí）係統推進。把耕地保護放在建設人與自（zì）然（rán）和諧共生的中國式現代化中（zhōng）考量，落實好主體功能區戰略，堅（jiān）持山（shān）水林田湖草（cǎo）沙（shā）一（yī）體化保護和係統治理。 ——堅持永續利用（yòng）。處理好近期與長遠的關係，推進耕地用養結（jié）合（hé）和可持續利用，保持和提升耕地地力，既滿足當代人的需要，更為子孫後（hòu）代留下（xià）更多發展空間。 主要目標是：落實新一輪國土空（kōng）間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務，全國耕地保有量不低於18.65億畝，永久基本農田（tián）保護麵積不低於15.46億畝，逐步把永久基本農田建（jiàn）成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現（xiàn）代化良田；耕地保護責任全麵壓實，耕地質（zhì）量管理機製健全，耕地占補平衡製度嚴密規範，各類（lèi）主體保護耕地、種糧抓糧積極性普遍提高，各類耕地資源得到有效利（lì）用，支撐糧食生產和重要（yào）農產品供給能力進一步增強，為保障國家糧食安全、建設農業強國奠定堅實基礎。 二、全麵（miàn）壓實耕地保護責任 （一）堅決穩住耕地總量。逐級分解耕地和永久基本農田保護任務，納入各級國土空間規劃，落實到地塊並上圖入庫。各級黨委和政府要將耕地（dì）和永久（jiǔ）基本農田（tián）保護作為必須完成的重大政治任務，確保耕地保護紅線決不突破。 （二）持續優化耕地布局。南方（fāng）省份有序恢複部分流失耕地，遏製“北糧南運”加劇勢（shì）頭。各地要結合第三次全國土壤普查，開展土壤農業利用適宜性評價，通過實（shí）施全域土地綜合整治、高標準（zhǔn）農田（tián）建設、優質耕地恢（huī）複補充等措施，統籌耕地和林地、草地等其他農用地保護。自（zì）然資源部要會同農業農村（cūn）部等部門製定永久基本農田保護紅（hóng）線管理辦法，推動零（líng）星耕地和永久基本農田整合（hé）調整，促進集中連片。 （三）嚴格開展（zhǎn）耕地保護責任考核。全麵落實耕地保護黨政（zhèng）同責，國家每年對省級黨委和政府落實耕地保護和糧（liáng）食安全責任製（zhì）情況進行考核，對突破（pò）耕地保護紅線等重大（dà）問（wèn）題實行“一票否決”，嚴肅問責、終身追（zhuī）責。省級（jí）黨委和政府對本省域內（nèi）耕地保護（hù）負總責，對省域內各級（jí）黨委和政府落實（shí）耕地保護和（hé）糧（liáng）食安全責任製情況進行嚴格考核。 三、全力提升耕地質量 （四）加強高標準農（nóng）田建設。出台全國逐步把永久基本農田建成（chéng）高標準農田的實施方案，明確建設內容、投入標準和優先（xiān）序，健全與高標準農田建設相適應的保障機製，加大高標準農田建設投入和管護力度。開展整區域建設示範，優先把東北（běi）黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田。強（qiáng）化中央統籌、省負總（zǒng）責、市縣抓落實、群眾參與機製，加（jiā）強考核評價，對因（yīn）不履行或者不正確履行職責而未完成年度建設任務（wù）的（de）地方依規依紀嚴肅（sù）問責。建立健全農（nóng）田（tián）建設工程質量監督檢驗（yàn）體係，完善工程質量監督執法手段，確保高標準農田建一（yī）畝成一畝。各地要健全管護機（jī）製，明確管護主（zhǔ）體，落實管護責任，合理保障管護經（jīng）費，完善管護措施。高標準（zhǔn）農田統一納入全國農（nóng）田建設監管平台，嚴禁擅自占用，確保各地已建高標準農田（tián）不減少。 （五（wǔ））加強耕地灌排保障體係建設。科學編製全國農田灌溉發展規劃（huá），統籌水土資源條件，推進灌溉麵積增加。結合推進國（guó）家骨幹網（wǎng）水（shuǐ）源工程和輸配水工程，新建一批（pī）節水型、生態型灌（guàn）區。加快大中型灌區現（xiàn）代化改造，配套完善灌排工程體係，提（tí）高（gāo）運行（háng）管（guǎn）護水平。嚴格執行占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償製度。 （六）實施黑土地保護工程。統籌推進侵蝕溝治理、農田基礎設施建設、肥沃耕層構建等綜合治理，加強黑土地保護標準化示範建設。完善黑土地質量監測預警網絡，加強工程實施評估和成效（xiào）監測（cè）。適時調整優化黑土地保護範圍，實現應保盡保。依法落實地方（fāng）黑土地保（bǎo）護主體責任。健全（quán）部門（mén）協同機製，統籌政策措（cuò）施、資金項目（mù）等，形（xíng）成保護合力。依法嚴厲打擊整治破壞黑土地等違法犯罪行為。 （七）加強退化耕地治理。實施酸（suān）化（huà）等退化耕地治理工程。對酸化、潛育化（huà）等退化（huà）耕地，通過完善田間設施、改良耕作製度、培（péi）肥耕作層、施用土壤調理物料等方式進行治理。加快土壤酸化（huà）重點縣全域治理。對沙化、風蝕、水蝕耕地開展綜合治理，防治水土流失。 （八（bā））抓好鹽堿地綜合改造利用。全麵摸清鹽堿地資源狀況，建立鹽堿耕地質量監測體係。實（shí）施鹽堿耕地治理工程，分區分（fèn）類開展鹽（yán）堿耕地治理改良，加強（qiáng）耕地鹽堿化防治。梯次（cì）推（tuī）進鹽堿地等耕（gēng）地後備資源開發。堅持“以種適地”同“以地適種”相結合，培育推廣耐鹽堿品種和鹽堿地治理實用技術。 （九）實施有機質提升行動。製定實施耕地有（yǒu）機質提升行動方案（àn），改良培肥土壤，提（tí）升耕地地力，確（què）保耕地有機質隻增不減。加快推廣有機肥替代化肥，推（tuī）進（jìn）畜禽糞肥就（jiù）地就近還田利（lì）用等用地養地措施。建立耕地有機質提升標準化體係，加強示範引領。 （十）完善耕地質量建設保護製度。加快耕地質量保護立法。完善耕地質量（liàng）調查評價製度，建（jiàn）立統（tǒng）一的（de）耕地質量評價（jià）方法、標準、指標。每年開（kāi）展耕地質量變更調查評價（jià），每5年開展耕地質量綜合評價，適（shì）時開展全國土壤普（pǔ）查。建立健全國家、省、市、縣四級耕（gēng）地（dì）質量監測網絡體係。完善耕地質（zhì）量保護與建設投入機製，中央和地方財政要為提升耕地質量提供資（zī）金保障（zhàng）。 四、改革完善耕地占補平衡製（zhì）度（dù） （十一）改革占補平衡管理方式。將非農建設、造（zào）林種樹、種果種茶等各類占用耕地行（háng）為統一納入耕（gēng）地占補平衡管理。補充耕地（dì）堅持以（yǐ）恢複（fù）優質耕地為主、新開墾耕地為輔的原則，自然保護地、生（shēng）態保護紅線內禁止新開墾耕地，嚴（yán）重沙化土（tǔ）地（dì）、嚴重石漠化土地、重點沙源區（qū）、沙塵傳（chuán）輸通（tōng）道、25度以上陡（dǒu）坡（pō）、河湖管理（lǐ）範圍（wéi）及重點林區、國有林場等區域原則上不作為補充耕地來（lái）源。改進占補平衡落實方式，各類實施主體將非耕地墾造、恢複為耕地的，符合規（guī）定的可作為補充耕地。堅持“以補定占”，在實現耕地總量動態平衡前（qián）提下，將省域內穩定利用（yòng）耕地淨增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限，對違法建（jiàn）設相應凍結補充耕地指標。自然資源部要會同有關部門製定完善耕地占補平衡（héng）管理配套政策。 （十二）完善占補平衡（héng）落（luò）實機製。建立占補平衡責任落實機製，國家管控各省（shěng）（自治區、直轄市）耕地總量，確保不突破全國耕（gēng）地保（bǎo）護目標；各省（自治區、直轄市）加強（qiáng）對省（shěng）域內耕地占用補充工作的統籌，確保年度耕地總量（liàng）動態平衡；市縣抓好落實（shí），從嚴管控耕地（dì）占用，補足補優耕地。各（gè）省（自治（zhì）區、直轄市）要將補充耕地指標統一納入省級管理平台，規範調劑程序，合理確定調劑補償標（biāo）準（zhǔn），嚴（yán）格管控調劑規模（mó），指標調劑資金（jīn）納入預算管理。堅決防（fáng）範和糾正單（dān）純追求補充耕地指標、不顧自然條件強行補充的行為。生態脆（cuì）弱、承擔生態（tài）保護重點（diǎn）任務地區的國家重大建（jiàn）設項目，由國家統籌跨省域集中開墾，定向支持落實耕地占補平衡。 （十三）加（jiā）強對補充耕地主體（tǐ）補償激勵。各類非農建設、造林種樹、種果種茶等（děng）占用耕地的，必須（xū）落實補充耕地責任，沒有條件（jiàn）自行補充的，非農建設要按規（guī）定（dìng）繳納耕地開墾費。各省（自治區、直轄市）要結合實際，分類分主（zhǔ）體製定耕地開墾費等費用標準並及時調整，統籌安排資金用（yòng）於耕地保護與質量建設。各地可對未（wèi）占用（yòng）耕地但已實施墾造或恢（huī）複耕地的主體給予適當補償。 （十四）健全補充耕地質量驗收製（zhì）度。農業農村（cūn）部要會同自然（rán）資源部出台補充耕地質量驗收辦法，完善（shàn）驗收標準，強化剛性約束。墾造和恢複的耕地要符合高標（biāo）準農田建設要求（qiú），達到適宜耕作、旱澇保收、高產穩產標（biāo）準且集中連片、可長期穩定利用，質量不達標的不得用（yòng）於占用耕地的補充。完善補充耕地後續管護（hù）、再評價機（jī）製，把補充耕地後（hòu）續培肥管護資金納入占用耕地成本。補充耕地主體要（yào）落實後續培肥管護責任，持續熟（shú）化土壤、培肥地力。 五、調動農民和地方保護耕地、種糧抓糧積極性（xìng） （十（shí）五（wǔ））提高種糧農民收益。健全種糧農民收益保障機製，完善價格、補貼、保險政（zhèng）策。推動現代化集（jí）約化農業發展（zhǎn），實施多種形式的適度（dù）規模經營，提高生產（chǎn）效率，增（zēng）加糧（liáng）食種植比較收益（yì），調動農民保護耕地和種糧積極性。 （十六）健全耕地保護和糧食生產利益補償機製。加大對糧食主產區（qū）支持力度，充分調動地方抓耕地保護和糧食（shí）生產的積極性，形成糧食主產區、主銷區、產銷平衡區耕地保（bǎo）護（hù）合力。實施耕地保護經（jīng）濟獎懲機製，對耕地保護（hù）任務缺口省份收（shōu）取經濟補償，對多承擔耕地保護目（mù）標任（rèn）務的省份給（gěi）予經濟獎勵。 （十（shí）七）加（jiā）強撂荒地（dì）治理利用。以全國國土變更調查數據為（wéi）基礎，結合實地核查，摸清撂荒（huāng）地底數，分類推進治理（lǐ）利用（yòng）。綜合采用土地托管、代種代耕、農田水利設施（shī）建設等措施，盡快恢複生產。 六、積極（jí）開發（fā）各類非傳統耕地資源（yuán） （十八）充分利用非耕地資源發展高效設施農業。加強科技研發和生產投資，推進農業生產技術改（gǎi）造和設施建設，在具備水資源條（tiáo）件的地區探索科學利用戈壁、荒漠等發展可持續的現（xiàn）代（dài）設施農業（yè），強（qiáng）化大中城市現代化都市設（shè）施農業建設。 七、強（qiáng）化保障措施 （十九）加強黨的領導。堅持正確政治方向，把黨的（de）領導落實到耕地保護（hù）工作全過程各方麵。各級黨委和（hé）政府要承擔起耕地保護主體責任，自然資源、農（nóng）業農村、發展改革、財（cái）政（zhèng）、生態環境、水利、林草等部門要按職責分工加（jiā）強協同配合（hé）。各地區各有關部門可按照本意見精神，結合實際製定配套文件並抓好貫徹落實。 （二（èr）十（shí））嚴格督察執法。建（jiàn）立健全耕地保護（hù）“長牙齒”硬（yìng）措施工作機製，以“零容忍”態度嚴肅查處各類違法占用耕（gēng）地行為。強化國家自（zì）然資源督察，督察地方落實耕地保護主體責任，不斷提升督察效能。完（wán）善（shàn）行政執法（fǎ）機關、督察機構與紀（jì）檢監察機關和審（shěn）計、組織人（rén）事等部門貫通協（xié）調（diào）機製，加強幹（gàn）部監督，嚴肅追責問責；加強行政執法機關（guān）、督察機構與公（gōng）安機關、審判機關、檢察機關等的協作配合，強化行政執法與行政審判、刑事司法工作的銜接，統一行（háng）政執法與司法裁判的法律適用標準，充分發揮公（gōng）益訴訟、司法建（jiàn）議等作用。耕地整改恢複要實事求是，尊重規律，保護（hù）農民合法權益，適當留出過渡期，循（xún）序漸（jiàn）進推動。 （二十一）加（jiā）強宣傳引導。做好耕地保護法律政策宣傳解讀（dú）。暢通社會監督渠道，及時回應社會關切，引（yǐn）導全社會樹立嚴（yán）格保護耕地意識，營造自（zì）覺主（zhǔ）動（dòng）保護耕地的良（liáng）好氛圍。
來源：中華人民共和國中央人民政（zhèng）府網 |
