中共（gòng）中央 國務院關於堅持農業農（nóng）村優先發展做好“三（sān）農”工作的若幹意見

新（xīn）華（huá）社北京2月19日電 

中共中央（yāng） 國務院關於堅持農業農村優（yōu）先發展
做好“三農”工作的若幹意見

（2019年（nián）1月3日）

　　今明兩年是（shì）全麵建成小康社會的決（jué）勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。黨中央認為，在經濟下行壓力加大、外部（bù）環境發生深（shēn）刻變（biàn）化的複（fù）雜形（xíng）勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性。必須堅持（chí）把解決好“三農”問（wèn）題作為全黨（dǎng）工作（zuò）重中（zhōng）之重不動搖，進一步統一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發展農業農（nóng）村好形（xíng）勢，發揮“三農”壓艙石作用，為（wéi）有效應對各種風險挑戰贏得主動，為確（què）保經濟持（chí）續健康（kāng）發展和社會大局穩（wěn）定（dìng）、如期實現第（dì）一個百年奮鬥目標奠定基礎（chǔ）。

　　做好“三農”工作，要以習近平（píng）新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中（zhōng）央經濟工作會議（yì）精神，緊（jǐn）緊（jǐn）圍（wéi）繞統籌（chóu）推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵（miàn）”戰略布局，牢牢把握穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，堅持農（nóng）業農村優（yōu）先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全麵建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任（rèn）務，適應國（guó）內外複雜形勢變化對農村改革發展提出（chū）的新要求（qiú），抓重點、補短板、強基礎，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，堅決打贏脫（tuō）貧攻堅戰，充分發揮農村基層黨（dǎng）組織戰鬥堡壘作（zuò）用，全麵推進鄉村振（zhèn）興，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務（wù）。

　　一、聚力精準施策（cè），決（jué）戰決勝脫貧攻堅

　　（一）不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目標，落（luò）實（shí）已有政策部署，到2020年確保現行標準（zhǔn）下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧（pín）困。堅持現行扶貧標準，全麵排查解決影響“兩不愁（chóu）三保障”實現的突出問題，防止盲目拔高標準、吊（diào）高胃口，杜絕數字脫貧、虛假脫貧。加強脫貧（pín）監測。進一步壓實脫貧攻堅責任，落（luò）實最嚴格的考核評估（gū），精準問責問效。繼續加強東西部（bù）扶貧協（xié）作和中央單位定點扶貧。深入推進抓黨建促脫（tuō）貧攻堅。組織開展常態化約談，發現問題隨時約談（tán）。用好脫貧（pín）攻堅（jiān）專（zhuān）項巡視成果，推動落實脫貧攻堅政治（zhì）責任。

　　（二）主攻深度貧困地區。瞄準製約深度貧困地區精準脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明確責任，對賬銷號。重大（dà）工程建設項目繼續向深度貧困地區傾斜，特色產業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、社會幫扶、幹（gàn）部人才等政策措施向深度貧困地區傾斜。各（gè）級財政優（yōu）先加（jiā）大“三區三州”脫貧攻堅資金投入（rù）。對“三區三（sān）州”外貧困人口多、貧（pín）困發生率高、脫貧難度大的深度（dù）貧困地區，也要統籌資（zī）金項目，加大扶（fú）持力度。

　　（三）著（zhe）力解決突出問題。注重發展長（zhǎng）效扶貧產業（yè），著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水（shuǐ）平。強化易地扶（fú）貧搬遷後續措施，著力解決重搬遷、輕後續幫扶問（wèn）題（tí），確保搬（bān）遷一戶、穩定脫貧一戶。加強貧困地區義務（wù）教育（yù）控輟保學，避免因貧失學輟（chuò）學。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障措施，築牢鄉村衛生服務網底，保障貧困人口基本醫療需求。紮實推進生態扶貧（pín），促進扶貧開（kāi）發與生（shēng）態保護相協調。堅持扶貧與扶誌扶智相結合，加強貧困地區職業教育和技能培訓，加強開發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分（fèn）貧（pín）困人口等（děng）靠要問題，增強貧困群眾內生動力和（hé）自（zì）我發展能力。切實加強一線精準幫扶力量，選優配強駐村（cūn）工作隊伍。關（guān）心關愛扶貧幹部，加大工作支持力度（dù），幫助解決實際困難，解除後顧之憂。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項（xiàng）治理，嚴厲查（chá）處（chù）虛報冒領、貪（tān）占挪用和優（yōu）親厚友、吃拿（ná）卡要等（děng）問題。

　　（四）鞏固和擴（kuò）大脫貧攻堅成（chéng）果。攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出後（hòu），相關扶貧政策（cè）保持穩定，減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高於建檔立卡貧（pín）困戶（hù）的群眾缺乏政策（cè）支持等新問題。堅持和推廣脫貧攻堅中的（de）好經（jīng）驗（yàn）好做法好路子。做好脫貧攻堅與鄉村振（zhèn）興的銜接，對摘帽後的貧困縣要通過實施鄉村振（zhèn）興（xìng）戰略鞏固（gù）發展成（chéng）果，接續推動經濟社會發展（zhǎn）和群眾生活改善。總結脫貧攻（gōng）堅的實（shí）踐創造和偉大精神。及早謀劃脫（tuō）貧攻堅目標任務2020年完成後的戰略（luè）思路。

　　二、夯（bèn）實農業基（jī）礎，保障（zhàng）重要（yào）農產品有效供給

　　（一）穩（wěn）定糧食產量。毫不放鬆抓好（hǎo）糧食生產，推動（dòng）藏糧於（yú）地、藏糧於（yú）技落實落地，確保糧食播種麵積（jī）穩定在16.5億畝。穩定完善扶持糧食生產政策舉措，挖（wā）掘品種、技術、減災等穩產增產潛力，保障農（nóng）民種糧基本收益（yì）。發揮糧食主產區優勢，完善糧食主（zhǔ）產區利（lì）益補償機製，健（jiàn）全（quán）產糧大（dà）縣獎補政（zhèng）策。壓實主銷區和產銷平（píng）衡區穩定糧食生產責任。嚴（yán）守18億畝耕地紅線，全麵落實永久（jiǔ）基本農（nóng）田特殊保護製度，確保（bǎo）永久基本農田保持在15.46億畝以上。建設現代氣象為農服務體係。強化糧食安全省長責任製考核。

　　（二）完成高標準農田建設任務。鞏固和提高糧食生產能力，到2020年確（què）保建成8億畝高（gāo）標準農田。修編全國高標準農田建設總體規（guī）劃，統（tǒng）一規劃（huá）布局、建設標準、組織（zhī）實施、驗（yàn）收考核、上圖入庫。加強資金整合，創新投融資模式，建（jiàn）立多元籌資機（jī）製（zhì）。實施區域化（huà）整體建設，推進田水林路電（diàn）綜合（hé）配套，同步發展高效節水灌溉。全（quán）麵完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定（dìng）任務，高標準農田建設（shè）項目（mù）優（yōu）先（xiān）向“兩區”安排。恢複啟動新疆優質棉生產基地建設（shè），將糖料蔗“雙高”基地建（jiàn）設範（fàn）圍覆蓋到劃定的所有保護區。進一步加強農田（tián）水利（lì）建設。推進大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設。加大東北黑土地保護力度。加強華北地區地下水超采綜合治理。推進重金屬汙染耕地治理修複和種植結構調整（zhěng）試點。

　　（三）調（diào）整優化農（nóng）業結構。大力發展緊缺和綠色優質農產品（pǐn）生產，推進農業由增產導向轉向提質導向。深入（rù）推進優質糧（liáng）食工程。實施大豆振興計劃，多途徑擴大（dà）種植麵積。支（zhī）持長江（jiāng）流域油菜生產，推進新品（pǐn）種新技術示（shì）範推廣和全（quán）程機械化。積極發展木本油料。實施奶業（yè）振興行動，加（jiā）強優質奶源基地建（jiàn）設，升級改造中小奶（nǎi）牛養殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。合理調整糧經飼（sì）結構，發（fā）展青貯玉（yù）米、苜（mù）蓿等優質飼（sì）草（cǎo）料生產。合理確定內陸水域養殖規模，壓減近海、湖庫過（guò）密網箱養殖，推進（jìn）海（hǎi）洋牧場建設，規範（fàn）有序發展遠洋漁業。降低江河湖泊和近海漁業捕撈強度，全麵實施長江（jiāng）水生生（shēng）物保護區禁捕。實施農產品質量安（ān）全保（bǎo）障工程，健全監管體（tǐ）係、監測體係、追溯體係。加大非洲豬（zhū）瘟等動物疫情監（jiān）測防控力度，嚴格落實防控舉（jǔ）措，確保產業（yè）安全。

　　（四）加快突破農業關鍵核（hé）心技術。強化創新驅動發展，實施農業關鍵核心技術攻關（guān）行動，培育一（yī）批農業（yè）戰略科技創新力量，推動生物種業、重型農機、智慧（huì）農業、綠色投入品（pǐn）等領域自主創（chuàng）新。建設農業領域國家重點實驗室等科（kē）技創新平台基地，打造產學研深度融（róng）合平台（tái），加強國家現代農業產業技術體係、科技創新聯盟、產（chǎn）業創新中心、高新技術產業示範區、科技園區等（děng）建設。強化企業技術創新主體地位，培育農業科技創新型企業，支持符合條（tiáo）件的企業牽頭實施技術（shù）創新（xīn）項目。繼續組織實施水稻、小麥、玉米（mǐ）、大豆（dòu）和（hé）畜禽良種聯（lián）合攻關，加快選育和推廣優質草種。支持薄弱環節適用農機研發，促進（jìn）農機裝備產業轉型升級，加快推（tuī）進農業機（jī）械（xiè）化。加強農業領域知識產權創造與應用。加快先進實用技術集成創（chuàng）新與推廣應用。建立健全農業科研成果產權製度，賦予科研人員（yuán）科技成（chéng）果所有權，完善人才評價和流（liú）動保（bǎo）障（zhàng）機製，落實兼（jiān）職兼薪、成果權益分配政策。

　　（五）實施重要農產品保障戰略。加強頂層設計和係統規劃，立足國內保障糧食等重（chóng）要農產品供（gòng）給，統（tǒng）籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內重要（yào）農產品保障（zhàng）水平，健全保障體係，提高國內安全保障（zhàng）能力。將稻穀、小麥作為必保品種，穩定（dìng）玉米生產，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。加快推進糧食安（ān）全保障立法進程（chéng）。在提質增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡（xiàng）膠生產能力。加快推進並支持農業走出（chū）去，加強“一帶一路”農業國際合作，主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元（yuán）化進口渠道，培育一批（pī）跨國農業企業集團，提高農業對外合作水平。加大農（nóng）產品反走私（sī）綜合治理力（lì）度。

　　三、紮實推（tuī）進（jìn）鄉村建設，加快補（bǔ）齊農村人（rén）居環境和公共服務短板（bǎn）

　　（一）抓好農村（cūn）人居環境整治三年行動。深入學習推廣浙江“千村示範（fàn）、萬村整治”工程經驗，全麵推開以農村垃圾汙水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的（de）農村人居環境整治，確保到2020年實（shí）現農村人居環境階段性明顯改善（shàn），村莊環（huán）境（jìng）基本幹淨整潔有序，村（cūn）民環境與（yǔ）健康意識普遍增強。鼓勵各地立足（zú）實際、因地製宜，合理選擇簡（jiǎn）便易行、長（zhǎng）期管用的整治模式，集中攻克技術難題（tí）。建立地方為主、中央補助的政府投入機製。中央財（cái）政對農村（cūn）廁所革命整村推進等給（gěi）予補（bǔ）助，對農村人居環（huán）境整治先進縣給（gěi）予獎勵。中央（yāng）預算內投資安排專門資（zī）金支持農村（cūn）人居環境整治。允許縣級按規定統籌整合相關資金，集中用於農村人居環（huán）境整治。鼓勵社會力量積（jī）極參與，將農村人居環境整（zhěng）治與發展鄉村休閑旅遊等（děng）有機結合。廣泛開展（zhǎn）村莊（zhuāng）清潔行動。開展美麗宜居村莊（zhuāng）和（hé）最美庭院創建活動。農村人居環境整治工（gōng）作要（yào）同農村經濟發展水平相適應、同當地（dì）文化和風土人情相（xiàng）協調，注重（chóng）實效，防止做表麵文章。

　　（二（èr））實（shí）施村（cūn）莊基礎設施建設工程（chéng）。推進農村（cūn）飲水安（ān）全鞏固提升工程，加強農村飲用水水源地保護，加快解決農村“吃水難”和飲（yǐn）水不安全問題。全麵推進“四好農（nóng）村（cūn）路”建設，加大“路長製”和示範縣實施力度，實現具備條件的建製村全部（bù）通硬化路，有條件的地區向自然村延（yán）伸（shēn）。加強村內道路建設。全麵實施鄉村電氣化提升工程，加快完成新一輪農村電網改造。完（wán）善縣（xiàn）鄉村物流基礎設施網絡，支持產地建設農產品貯（zhù）藏（cáng）保（bǎo）鮮、分級包裝等（děng）設（shè）施，鼓勵企業在縣鄉（xiāng）和具備條件（jiàn）的村建（jiàn）立物流配送網點。加快推（tuī）進寬帶網絡向村莊延伸，推進提速降（jiàng）費。繼續推進農村危房改造。健全村莊基礎設施建管長效（xiào）機製，明（míng）確各方管護（hù）責（zé）任，鼓勵地方將管護費用納入財政預算。

　　（三）提升農村公（gōng）共服務水平。全麵提升農村教育、醫療衛生、社（shè）會保障、養老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉基（jī）本公共（gòng）服務均等化。推動城鄉義務教育一體化發展，深入實施農村義（yì）務教育學生營養改（gǎi）善計（jì）劃（huá）。實（shí）施高中（zhōng）階（jiē）段教育普及攻堅計劃，加強農村兒童健康改善和早期教育、學（xué）前教育。加快標（biāo）準化村衛生室建設，實施全科醫生（shēng）特崗計劃。建立健（jiàn）全統一的城（chéng）鄉居民基本醫療保（bǎo）險製度，同步整（zhěng）合城鄉（xiāng）居民大病保險。完善（shàn）城鄉居民基本養老保險待遇（yù）確定和基礎養老金正常調整機製。統籌城（chéng）鄉社會救助（zhù）體係，完善最低生活保障製度、優撫安置製度。加快推進農村基層綜（zōng）合性文化服務中心建設。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務（wù）體係，支持多層次農村養老事業（yè）發展，加（jiā）強和改善農村殘疾（jí）人服務。推動建立城鄉統籌的基本公共服務經費投入機製，完善農村基本公共服務（wù）標準。

　　（四）加強農村汙染治理和（hé）生態環境保護（hù）。統籌（chóu）推進山水林（lín）田（tián）湖草係統治理，推動農業農村綠色發（fā）展。加大農業麵源汙染（rǎn）治理力度（dù），開展農業節肥節藥行動，實現化肥農藥使（shǐ）用量負增長（zhǎng）。發（fā）展（zhǎn）生態循環農業，推（tuī）進畜禽糞汙（wū）、秸稈、農膜等農業廢棄物資（zī）源化利用，實現畜牧養殖大縣糞汙資源化利用整縣治理全（quán）覆蓋，下大力氣治（zhì）理（lǐ）白色汙染。擴大輪作休耕製度試點。創建農業綠色發展先行區。實施鄉村綠化美化行動，建設一批森林鄉村，保護古樹名木，開展濕地生態效益補（bǔ）償和退耕還濕。全麵保護（hù）天然林（lín）。加強（qiáng）“三北”地區退化防護林修複。擴大（dà）退耕還林還草，穩（wěn）步實施退（tuì）牧還草。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政（zhèng）策（cè）。落實河長製、湖長製，推進農（nóng）村水環境治理，嚴格鄉村河湖水域岸線等（děng）水生態空間管理（lǐ）。

　　（五）強化鄉村規劃引領。把加（jiā）強規（guī）劃管理作為鄉村（cūn）振興的基（jī）礎性工作（zuò），實現規劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編（biān）製或修編村莊（zhuāng）布局規劃，縣（xiàn）級（jí）黨委和政府要（yào）統籌推（tuī）進鄉（xiāng）村規劃工作（zuò）。按照（zhào）先（xiān）規劃後建設的原則，通盤考慮土地利（lì）用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和曆史文化傳承，注重保持鄉土風貌，編製多規合一的實用性（xìng）村莊（zhuāng）規（guī）劃。加強農村建房許可管理。

　　四、發展壯大鄉村產業（yè），拓寬農民增收渠道

　　（一）加快發展鄉村特色產業。因地製宜（yí）發展多樣性特色農業，倡導“一村一（yī）品”、“一縣一業”。積極發展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養殖、林特花卉苗木等產業。支持建（jiàn）設（shè）一批特色（sè）農產品優勢區（qū）。創（chuàng）新發展具有民族和地域特色（sè）的鄉村手工業（yè），大力挖掘農村能工巧匠，培育一批家庭工場、手（shǒu）工作坊、鄉村車間。健全特色農產品質量標準體係（xì），強（qiáng）化農產品地理標誌和（hé）商（shāng）標保護，創響一批“土字號（hào）”、“鄉字號”特色產（chǎn）品品牌。

　　（二）大（dà）力發展現代（dài）農產品加工業。以（yǐ）“糧頭食（shí）尾”、“農頭工尾”為抓手，支持主（zhǔ）產區依托縣域形成農產品加工產業集群，盡可能把產業（yè）鏈留在縣域，改變農村賣原料、城（chéng）市搞加工的格局。支持發展適合家庭農（nóng）場和農民合作社經營的農（nóng）產品初加工，支持縣域發展農產品精深加工，建成一（yī）批農產（chǎn）品（pǐn）專業村鎮和加工（gōng）強縣。統籌農產品產地、集散地、銷地（dì）批發市場（chǎng）建設（shè），加強農產品物流骨幹網絡（luò）和冷鏈物流體係建設。培（péi）育農業產業化龍頭企業和（hé）聯合體，推進現代農業產業園、農村產業融合發（fā）展示範（fàn）園、農業產業強鎮建設。健全農村一二三產業融合發展利（lì）益聯結機製，讓農民更多分享產業增值收益（yì）。

　　（三）發展鄉村新型服務（wù）業。支持（chí）供銷、郵政、農業服務（wù）公（gōng）司、農民合作社等開展農技推（tuī）廣、土地托管、代耕代種、統（tǒng）防統治（zhì）、烘幹收儲（chǔ）等農業生產性服務。充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢（shì），發展適應城鄉居民（mín）需要（yào）的休閑旅（lǚ）遊（yóu）、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務等產業。加強鄉村旅遊基礎設施建設，改善衛生、交通、信（xìn）息、郵政等公（gōng）共服務設施。

　　（四）實施數字鄉村戰略。深入推進“互聯（lián）網+農（nóng）業”，擴大農業物聯網（wǎng）示範應用。推進重要農產品全產業鏈大數據建設，加強國家數（shù）字農業農村係統建設。繼續開展電子商（shāng）務進（jìn）農村綜合示範，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。全麵推進信息進村入戶，依托“互聯（lián）網+”推動公共（gòng）服務向農村延伸。

　　（五）促進農村勞動力轉移就業。落（luò）實更加積極的就（jiù）業政策，加強（qiáng）就業服務和職業技（jì）能培（péi）訓，促進農村勞動力多渠道轉移就業和增收。發展壯大縣域經（jīng）濟，引導產業有序梯度轉移，支持適宜產業向小城（chéng）鎮集聚發展，扶持發展吸納就業能力強的鄉（xiāng）村企業，支持企業在鄉村興辦生產車間、就業基地，增加農民就地就近就業崗位。穩定農民工就業（yè），保障（zhàng）工資及時足額發放。加快農業轉移人口市民化，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　（六（liù））支持鄉村（cūn）創新創業。鼓勵外出（chū）農民工（gōng）、高校畢業生、退伍軍（jun1）人、城市各（gè）類人才返鄉下鄉創新創業，支持建立多種形式的（de）創業支（zhī）撐（chēng）服務平台，完善鄉村創新創業支持服務體係。落實好減稅降費（fèi）政（zhèng）策，鼓勵地方設立鄉村就業創業引導基金，加（jiā）快解決用地、信貸等困難。加強創新創（chuàng）業孵化平台（tái）建設，支持創建一批返鄉創業園，支持發展小微企業。

　　五、全麵深化農村（cūn）改革，激發鄉村發展活力

　　（一（yī））鞏固和完善農（nóng）村基本經營製度。堅持家庭經營（yíng）基礎性地位，賦予雙層經營（yíng）體製新的內涵。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類（lèi）新型農業經營主（zhǔ）體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規範（fàn）提升行動，深入推進示範合作社建設（shè），建立健全支持家（jiā）庭農場、農民合作社發展的（de）政策體係和管（guǎn）理製度。落實扶持（chí）小農戶和現（xiàn）代農業發展有機銜（xián）接的政策，完善“農戶+合作社”、“農戶+公司（sī）”利益聯（lián）結機製。加快（kuài）培育各類（lèi）社會化（huà）服務組織（zhī），為一家一戶提供（gòng）全程社會化服務（wù）。加快出台完善草原（yuán）承包經營製度的意見。加快推進農業水價綜合（hé）改革，健全節水激勵機製。繼續深化供銷合作社綜（zōng）合改革，製定（dìng）供銷合作社條例。深化集體林權製度和國有林（lín）區林場改革。大力推進農墾墾區集團化、農場企（qǐ）業化改革。

　　（二）深化農村土（tǔ）地製度改革。保（bǎo）持農村（cūn）土地承（chéng）包關（guān）係穩定並長（zhǎng）久不變，研究出台配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期（qī）後延包的具體辦法，確保政策銜接平穩過渡。完善落實集體所有權、穩定農（nóng）戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體係。在基本完成（chéng）承包地確權登記頒證工作基礎上，開展“回（huí）頭看”，做好收尾工作，妥善化（huà）解遺留問題，將土地承（chéng）包經營權證書發放（fàng）至農戶手中。健全土（tǔ）地流轉規範管（guǎn）理製度，發展多種形式農業適度規模經營，允許承包土地的經營權擔保融資。總結好農村（cūn）土地製（zhì）度三項改革試點經（jīng）驗，鞏固改革成果。堅持農（nóng）村土地集體所有（yǒu）、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障（zhàng）農民土地權益（yì）、不得以（yǐ）退出承包地和宅（zhái）基地作為農民進城落戶條件，進一步深化農村土地製（zhì）度改革。在（zài）修改相關法律的基礎（chǔ）上，完善配套製度，全麵推開農村土地征收製（zhì）度改革和農村集體經營性（xìng）建設（shè）用地（dì）入市改革，加快建立城鄉統（tǒng）一的建設用地市（shì）場。加（jiā）快（kuài）推進宅基地（dì）使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩慎推進農村（cūn）宅基（jī）地製度改革，拓展改革試點，豐富試點內（nèi）容，完善製度設計。抓緊製定加強農村宅基（jī）地管（guǎn）理指導意見。研究起草農（nóng）村宅基地（dì）使用條例。開展閑置宅基地複墾（kěn）試點。允許在縣域內開（kāi）展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重（chóng）點用於支持鄉村新產業新業態（tài）和返鄉下鄉創業。嚴格農業設施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按（àn）照（zhào）“取之於農，主要用之於農”的要求，調整（zhěng）完善土地出讓收入使用範圍，提高農業農村（cūn）投入比例，重點用於農村人（rén）居環境整治、村（cūn）莊基礎設施建設和高標準農田建設。紮實開展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑使用，調劑收益（yì）全部用於鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興（xìng）。加快（kuài）修訂土地管理法、物權法（fǎ）等法律法規。

　　（三）深入推進農村集體產權製（zhì）度改革。按期完成（chéng）全國農村集體資產清產核資，加快農村集體資產監督管（guǎn）理平台建設，建立健全集體資產各項（xiàng）管（guǎn）理製度（dù）。指導農（nóng）村（cūn）集體經濟組織在民主協商的基礎上（shàng），做好成員身份確認，注重（chóng）保護外嫁女等特殊人群的合法權利，加快推進農村集體經營性資產股份合作製改革，繼續擴大試點範圍。總結（jié）推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東經驗（yàn）。完善農村集體產權權能，積極探索集體資產股權質（zhì）押貸款（kuǎn）辦法。研究製定農村集體經濟組織法。健全農村產（chǎn）權流轉交易市場，推動農村各類產權流轉交易公開規範運行。研究完（wán）善適合農村集（jí）體經濟組織特點的稅收優惠政策。

　　（四）完善農業支持保（bǎo）護製度。按照增加總量、優化（huà）存量、提（tí）高效能的原則，強化高質量綠色發展導向，加快（kuài）構建新型農業補貼政策體係。按（àn）照適（shì）應世貿組織規則、保護農民利益、支（zhī）持農業發展的原則，抓緊（jǐn）研究製定完善農業支持保護政策的（de）意見。調整改進“黃（huáng）箱”政策（cè），擴大“綠箱”政（zhèng）策使用範圍。按照更（gèng）好發揮市場機製作用取向，完善（shàn）稻穀（gǔ）和小麥最低收購價政策（cè）。完善玉（yù）米和大豆生產者補貼政策。健全農業信貸擔保費率補助和以獎代補機製，研究製定擔保機構業務考核的具體辦（bàn）法，加快做大擔保規模。按照（zhào）擴麵增品提（tí）標的要求，完善農業（yè）保險政策。推進稻穀（gǔ）、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。擴大農業大災（zāi）保險試點和“保險+期貨（huò）”試點。探索對地方優勢特色農（nóng）產品保險實施以獎代補（bǔ）試點。打（dǎ）通金融服務“三農”各個（gè）環節，建立縣域（yù）銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機（jī）製，實現普惠性涉（shè）農貸款增速總體高於各項貸款平均增速。推動農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社逐步回歸本源（yuán），為本地“三農”服務（wù）。研究製定商業銀行“三農”事業部（bù）績效考核和激勵的具體辦法（fǎ）。用好差別化準備（bèi）金率和差異化監管等政策，切實降低“三農”信貸擔保服務（wù）門檻，鼓勵銀行業金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長期（qī）信貸（dài）支（zhī）持力度。支持重點領域特色（sè）農產品期貨期權品種上市。

　　六（liù）、完善鄉村治理機製，保持農村社會和諧穩定

　　（一）增強鄉村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體製和工作機製，發揮群眾參與治理主體作用。開展鄉村治理體係建設試（shì）點和（hé）鄉村治（zhì）理示範村鎮（zhèn）創建。加強自（zì）治組織規範化製度化建設，健全（quán）村級議事協商製度，推（tuī）進村級事務公開，加強村級權力有效監督。指導農村普遍製定或修訂村規民約（yuē）。推進農（nóng）村基層依法治理，建立健全公共法律服務體係。加強農業綜合執法。

　　（二（èr））加（jiā）強農村精神文明建（jiàn）設（shè）。引導農民踐行社會主義核心（xīn）價值觀，鞏固黨在農村的思想（xiǎng）陣地。加強宣傳教育，做好農民群眾的思想工作，宣傳黨的路線方針和強農惠農富農（nóng）政（zhèng）策，引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走。開展新時代文明實踐中（zhōng）心建設試點，抓好縣級融（róng）媒體中心建設。深化拓展群眾性精（jīng）神文（wén）明創（chuàng）建活動（dòng），推（tuī）出一批農（nóng）村精神文明建設示範縣、文明村鎮（zhèn）、最美家庭，挖掘和樹立道德榜樣典型，發揮示範引領作用。支持建設文化禮堂、文化廣場等設施，培育特色文化村鎮、村寨。持續推進農村移風易俗工作，引導和鼓勵農村基層群眾性自（zì）治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道（dào）式微、老無所養等不（bú）良社會（huì）風氣進行治理。

　　（三（sān））持續推進平安鄉村建設。深入推進掃黑（hēi）除惡專項鬥爭，嚴厲打擊（jī）農村（cūn）黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法（fǎ）宗教活（huó）動向農村（cūn）地（dì）區的滲透。推進紀檢監察工作向基層延伸，堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。健全落實社會治安綜（zōng）合治理領導責任製。深化拓展網格化（huà）服務管理，整合配（pèi）優基層一線平安建設（shè）力量，把更多資源、服務（wù）、管理（lǐ）放到農村社區。加強鄉（xiāng）村交通、消（xiāo）防、公共衛生、食品藥品安全、地質災害等（děng）公共安全事件易發領域隱患排查和專項治理。加快建設（shè）信息化、智能化農村社會治安防控體係，繼續（xù）推進（jìn）農村“雪亮工程（chéng）”建設。堅持發展新時代“楓橋經驗”，完善農村矛盾糾紛排（pái）查調處（chù）化解機製，提高服務群眾、維護穩定的能力和水平。

　　七、發揮（huī）農村（cūn）黨（dǎng）支（zhī）部戰鬥堡壘作用，全（quán）麵加（jiā）強農村基層組織建設

　　（一）強化農村（cūn）基層黨組織領導作用。抓實建強農（nóng）村基層黨組織，以提升組織力為重（chóng）點，突出政治功能，持續加強農村基層黨組織體係建設。增加先（xiān）進支部、提升中間（jiān）支部（bù）、整頓後（hòu）進支部，以縣為單位對軟弱渙（huàn）散（sàn）村黨組織“一村一策”逐個整頓。對村“兩委”換屆進行一次“回頭看”，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉（shè）黑涉惡等問題的村“兩委（wěi）”班子成員清理出去。實施村黨組織帶頭人整（zhěng）體優（yōu）化提升行動，配（pèi）齊配強班子。全麵落實村黨組織書記縣級黨（dǎng）委備案管（guǎn）理製度。建立第一（yī）書（shū）記派駐長效（xiào）工作機製（zhì），全麵向貧困村、軟弱渙散村（cūn）和集體經濟（jì）空殼（ké）村（cūn）派（pài）出第一書記，並向鄉村振（zhèn）興任務重的村拓（tuò）展。加大從（cóng）高校畢業生、農民工、退伍軍人、機關事業（yè）單位優（yōu）秀黨員中培養選拔村黨組織書記力度。健全（quán）從優（yōu）秀村黨組織（zhī）書記中選拔鄉鎮領（lǐng）導幹部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編製人員的常態化機製。落（luò）實村黨組織5年任期規定，推（tuī）動全國村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進（jìn）行。優化農村黨員隊伍結構，加大從青年農民、農（nóng）村外出務工人員中發展黨員（yuán）力度。健全縣級黨委抓（zhuā）鄉促村責任製，縣鄉黨委（wěi）要定期排查並及時解決（jué）基層（céng）組織建設突出問題。加強和改（gǎi）善村黨組織對村級各類組織的領導，健全以黨（dǎng）組織（zhī）為領導的村級組織體係。全麵推行村黨（dǎng）組織書記（jì）通過法定（dìng）程序擔任村委會主（zhǔ）任，推行（háng）村“兩委”班子成員交叉任職，提（tí）高村（cūn）委會成（chéng）員和村民代（dài）表中黨（dǎng）員的比例（lì）。加強黨支（zhī）部對村級集體經濟組織的領導。全麵落實“四議兩公開”，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究（jiū）討論機製。

　　（二）發揮村級（jí）各類組織作用。理清村級各類組織功能定位，實現各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事（shì）、有章理事。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。全麵建立健全（quán）村務監督委員會，發揮在村務決策和公開、財產（chǎn）管（guǎn）理、工（gōng）程項目建設、惠農（nóng）政策措施落實等事項上的（de）監督作用。強化集（jí）體經濟組織服務功能（néng），發揮在管理集體資（zī）產、合理開發集體資源、服務集體成員等方麵的作用。發（fā）揮農村社會組織在服務（wù）農民、樹立新風等方（fāng）麵的積極作用。

　　（三）強化村級組織服務功能。按照有利於村級組織建設、有利於服務群眾的原則，將適合村級組織代辦或（huò）承（chéng）接的工作事項交由村（cūn）級組織，並保障必要工作條件。規範村級組織（zhī）協助政府工作事項，防止隨（suí）意增加村級（jí）組織工作負擔。統籌鄉鎮站所（suǒ）改革，強化（huà）鄉鎮（zhèn）為農服務體係（xì）建設，確保鄉鎮有隊伍、有資源為農服務。

　　（四）完善村級組織運轉經費保障機製。健全以財（cái）政投入為主的穩定的村級組織（zhī）運轉經費保障製度（dù），全麵落實村幹部報（bào）酬待遇和村級組織辦公經費，建立正常增長機製（zhì），保障村級公（gōng）共（gòng）服（fú）務運行維護等其（qí）他必要支出。把發展壯大村級集（jí）體經濟作為發揮農村基層黨組（zǔ）織領導作用的重要舉措，加大政策（cè）扶（fú）持和統籌推進（jìn）力度，因地製宜（yí）發展壯大（dà）村（cūn）級集體經濟，增強村級組織自我（wǒ）保障和服務農民能力。

　　八、加強黨對（duì）“三農”工作的領導，落實農業農村優先發展總方針

　　（一）強化五級書記抓鄉村振興的製度保障。實行（háng）中央統籌、省負總（zǒng）責、市縣鄉抓落實的（de）農村工作機製，製（zhì）定落實五級書記抓鄉村振興責任的實施細則（zé），嚴（yán）格督查考核。加強鄉村振（zhèn）興統計監測工作。2019年各省（自治區、直轄（xiá）市（shì））黨委要結合本地實際，出台市縣黨政領導班子和領導幹部推（tuī）進鄉村振興戰略的實績考核意見（jiàn），並加（jiā）強考核結果應用。各地區各部門要抓緊（jǐn）梳理全麵建成小（xiǎo）康社會必須完成的硬任務，強化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項任（rèn）務（wù）。

　　（二）牢固樹立農業農村優先發展政策導向。各級黨委和（hé）政府必須把落實“四個（gè）優（yōu）先”的要（yào）求（qiú）作為做好“三農”工作的（de）頭（tóu）等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯係（xì）到一起（qǐ），層層落實（shí）責任。優先考慮“三農”幹部配備（bèi），把優秀幹部充實到“三農（nóng）”戰線，把精銳力（lì）量充實到（dào）基層一線，注重選拔熟悉“三農”工作的幹部充實地方（fāng）各級黨政班子。優先（xiān）滿足（zú）“三（sān）農”發展要素配（pèi）置，堅決破除妨礙城鄉要素自（zì）由流動、平（píng）等交換（huàn）的體製機製（zhì）壁壘（lěi），改變農村要素單向流出格（gé）局，推動（dòng）資源要（yào）素向農村流（liú）動。優（yōu）先（xiān）保障“三農”資金投入，堅持把農業農村（cūn）作為財政優先保障領域和（hé）金融優先服務領（lǐng）域，公共財政更大（dà）力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要（yào）用於支持鄉村（cūn）振興。地方政府債券資金要安排一定比例用於（yú）支（zhī）持（chí）農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優先安（ān）排農村公共服務，推進城鄉基本（běn）公共服務標準（zhǔn）統一、製度並軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。完善（shàn）落實農（nóng）業農村優先發展的頂層設計，抓（zhuā）緊研究出台指導意見和具體實施辦法。

　　（三）培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。建立“三農”工作幹（gàn）部隊伍（wǔ）培養（yǎng）、配備、管理、使用（yòng）機製，落實關愛激勵政策。引導教育“三農”幹部大興調查研究之風，倡導求真務實精神，密切（qiē）與群眾聯係，加深對農民感情。堅決糾正（zhèng）脫貧攻堅和鄉村振興工作中的形式主（zhǔ）義、官（guān）僚主義，清理規範各類檢查評比、考核督導事項，切實解決基層疲於迎評迎檢問題，讓基層幹部把精（jīng）力集中到為群眾辦實事辦好事上來。把鄉村人才納（nà）入各級人才培養計劃予以重點支持。建立縣域人才統籌使用製度（dù）和鄉村（cūn）人才定向委（wěi）托培養製（zhì）度，探（tàn）索通過崗編（biān）適度分離、在崗學曆教育、創新職稱評定等多種方式，引導各類人才投身鄉村振興。對作出突出貢獻的各類人才給予表彰（zhāng）和獎勵。實施新（xīn）型職業農民培育工程。大力發展麵（miàn）向鄉村需求的職（zhí）業（yè）教育，加強高等學校涉農專業建設。抓緊出台培養懂農業、愛農村、愛農民“三農”工（gōng）作隊伍的政策意見。

　　（四）發揮好農（nóng）民主體作用。加強製（zhì）度建設、政策激勵、教育引導，把（bǎ）發動群眾、組織（zhī）群眾（zhòng）、服務群眾貫穿（chuān）鄉村振興全（quán）過程，充分尊重農民意願，弘揚自力更生、艱苦奮鬥（dòu）精神（shén），激發（fā）和（hé）調動農民群眾（zhòng）積（jī）極性主動性。發揮政府投資的帶動作用，通（tōng）過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集（jí）體和農民自主組織實施或參與（yǔ）直接受益的村莊基礎（chǔ）設施建設和農村人居環境整治。加強籌資籌（chóu）勞使用監管，防止增加農民負擔。出台村莊建設項目簡易審批辦法，規範和縮小招（zhāo）投標適用範圍，讓農民（mín）更多參與並從中獲益。

　　當前，做好“三農”工作意（yì）義重大、任務艱巨、要求迫（pò）切，除上（shàng）述8個方麵工作之外，黨中央（yāng）、國務院部署的其他各項工作必（bì）須久（jiǔ）久為功、狠抓（zhuā）落實、務求實效。

　　讓我們緊（jǐn）密團結在以習近平同誌為核心的（de）黨（dǎng）中央周圍，全麵貫徹落實習近平總書（shū）記關於做好“三農”工作的重要論述，銳意進（jìn）取、攻堅克難（nán）、紮實工作，為決勝全麵建成小康社會、推進鄉村全麵振（zhèn）興作（zuò）出新的貢獻。

(來源： 新華社)