中（zhōng）共中央 國（guó）務院關於堅持農（nóng）業農村（cūn）優先發展做（zuò）好“三農（nóng）”工作的若幹（gàn）意見

新華社北京2月19日電 

中共中央 國（guó）務（wù）院關於堅持農業農村（cūn）優先發展
做好“三農”工（gōng）作的若幹意見

（2019年1月3日）

　　今明兩年是全麵建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成（chéng）的硬任務。黨中央（yāng）認為，在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的複雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要（yào）性。必須堅持（chí）把解決好“三農”問題作為（wéi）全黨（dǎng）工作重中之重不動（dòng）搖，進一步統一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發展農業農村好形勢，發揮“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰贏得主（zhǔ）動，為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個（gè）百年奮鬥目標奠定基礎。

　　做好“三（sān）農”工作（zuò），要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九（jiǔ）大和（hé）十九屆二中、三中全會（huì）以及中央經濟工作會議精神，緊緊（jǐn）圍繞統籌推進“五位一體（tǐ）”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，牢牢把握（wò）穩中求（qiú）進工（gōng）作總基調，落實（shí）高質量發展要求，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手（shǒu），對標全麵建（jiàn）成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國（guó）內外複雜形勢變化對農村改（gǎi）革發展提出的新要求，抓重（chóng）點、補短（duǎn）板、強基礎，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給（gěi）側（cè）結構性改革，堅決（jué）打贏脫貧攻堅戰，充分發揮農村基（jī）層黨組織戰鬥堡壘作用，全麵推進（jìn）鄉村振興，確保順利完成到2020年承諾的農村（cūn）改革發展目標任務。

　　一、聚（jù）力精準（zhǔn）施策，決戰（zhàn）決勝脫貧攻堅（jiān）

　　（一）不折不扣（kòu）完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現行標準下農村貧困人口（kǒu）實現脫貧、貧困縣全（quán）部摘帽、解決區域性整體（tǐ）貧困。堅持現行扶貧標準，全麵排查解（jiě）決影響“兩不愁三保障（zhàng）”實現（xiàn）的突（tū）出問題（tí），防止盲目拔高標準、吊高胃（wèi）口，杜絕數字（zì）脫貧、虛假（jiǎ）脫貧。加強脫貧監測。進一（yī）步壓實脫貧攻堅責任，落實（shí）最（zuì）嚴格的考核評（píng）估（gū），精（jīng）準問責問（wèn）效。繼續加強東西部扶貧協作和中央（yāng）單位定點扶貧。深入推（tuī）進（jìn）抓黨建促脫貧攻堅。組織開展常態化約（yuē）談，發現問題隨時約談。用好脫貧攻堅專項巡視成果，推動落實脫貧攻堅政治責任。

　　（二）主攻深度貧困地區。瞄準（zhǔn）製（zhì）約深度貧困地區精準脫貧的重（chóng）點難點問題，列出（chū）清單，逐（zhú）項（xiàng）明確責任，對賬銷號。重（chóng）大工程建設（shè）項目繼（jì）續（xù）向深度貧困地區（qū）傾斜，特色（sè）產業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、社會幫扶、幹（gàn）部人才等政策措施向深度貧困（kùn）地區傾斜。各級（jí）財政優先加大“三區（qū）三州”脫（tuō）貧（pín）攻堅資金投入。對“三區三州（zhōu）”外貧困人口多、貧困發生率高、脫貧（pín）難度大的深度貧困地區，也要統籌資金項目，加大扶持力度。

　　（三）著力解決突出問題。注重發（fā）展（zhǎn）長效扶貧產業，著力解決產銷脫節、風（fēng）險保障不足等問題，提高貧困（kùn）人口參與度（dù）和直接受益水平。強化易地扶貧搬遷後續（xù）措施，著力解決重搬遷、輕後續（xù）幫扶問題，確保搬遷一戶、穩定脫貧一（yī）戶。加強貧困地區義務教育控輟保學，避免因貧失（shī）學輟學。落實（shí）基本醫療保險（xiǎn）、大病保險、醫療救助等多重保障措施，築牢鄉村衛生服務（wù）網底，保（bǎo）障貧困人口基本醫療需求。紮（zhā）實推進生態扶貧，促進扶貧開發（fā）與生態保護相（xiàng）協調。堅（jiān）持扶貧與扶誌扶智相結合，加強貧困地區職業教育和技能培訓，加強開發式扶（fú）貧與保障性扶貧統籌銜接，著力解（jiě）決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題，增（zēng）強貧困群（qún）眾內生動力和自我發（fā）展能（néng）力。切實（shí）加（jiā）強一線精準幫扶力量，選優配強駐村工作隊伍。關（guān）心（xīn）關愛扶貧（pín）幹部，加大工（gōng）作支持力度，幫助解決實際困難，解除後顧之憂。持續開展扶貧（pín）領域腐敗和作（zuò）風問題專項治理，嚴厲查處（chù）虛報冒領、貪占挪用和優親厚友、吃（chī）拿卡要等問題。

　　（四（sì））鞏固（gù）和（hé）擴大脫貧（pín）攻堅成果。攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出（chū）後（hòu），相關扶貧政策（cè）保持穩定，減少（shǎo）和防止（zhǐ）貧困人口返貧。研究解決收入水平略（luè）高於建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等（děng）新問（wèn）題。堅持和推廣脫貧攻（gōng）堅中的好經驗好做法好路（lù）子。做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，對（duì）摘帽後的貧困縣要通過實施鄉村振興（xìng）戰略鞏固發展（zhǎn）成果，接續推動經濟社會發（fā）展和群眾生活改善。總結脫貧攻堅的實踐創造和偉大精神。及早謀劃脫貧攻堅目（mù）標任務2020年完成後的戰略思路。

　　二、夯實（shí）農業基礎，保障重要農產品有（yǒu）效供給

　　（一）穩定（dìng）糧（liáng）食產量。毫不放鬆抓好糧食生產，推動藏糧於地、藏糧於（yú）技落實落地，確（què）保糧食播（bō）種麵積穩定在16.5億畝。穩定完善扶持糧食生產政策舉措，挖掘品種（zhǒng）、技術、減災等穩產增產（chǎn）潛力，保障農民種糧（liáng）基本收益（yì）。發揮（huī）糧食主（zhǔ）產區優勢，完（wán）善糧食主產（chǎn）區利益補償（cháng）機製（zhì），健全產糧大縣獎補政策。壓實主銷區和產銷平衡區穩定糧食生產責任（rèn）。嚴守18億畝耕地紅線，全麵落實永久基本農田特殊保護製度（dù），確保永久基本農（nóng）田保持在15.46億畝以上。建設現代氣象為農服務體係。強化糧食安全省長責任製考核。

　　（二）完成高標準農田建設任務。鞏固和提高糧食生（shēng）產能（néng）力，到（dào）2020年確保建成8億畝高標準農田。修編全國高標（biāo）準農田建設總體規劃，統一規劃布局、建（jiàn）設標準（zhǔn）、組織實施、驗收考核、上圖入庫。加強資金（jīn）整合，創新投（tóu）融資（zī）模式，建（jiàn）立多元籌資（zī）機製。實施區域化整體建設，推進田水林（lín）路電綜合配套，同步發展高（gāo）效（xiào）節水灌溉。全麵完成糧食生產功能區和重要農產品生產（chǎn）保護區劃定任務，高標準農田建設項目優（yōu）先向“兩區”安排（pái）。恢複啟（qǐ）動新疆優質棉生產基地建設，將（jiāng）糖料蔗“雙高（gāo）”基（jī）地建設範圍覆蓋到劃定（dìng）的所有（yǒu）保護區。進一步加強農田水利建設。推進大中型灌區續建配（pèi）套節水改造與現代化建設。加大東北黑土地保護力（lì）度（dù）。加強華北（běi）地區地下水超采綜合（hé）治理。推進重金屬汙（wū）染（rǎn）耕地治理修複和種（zhǒng）植結構調整試點。

　　（三）調整優化農業結構。大力發展緊缺和綠色優質農產品（pǐn）生產（chǎn），推進農業由增產導向轉向提質導向（xiàng）。深入推進（jìn）優質糧食（shí）工程。實施大豆振興計劃，多途徑擴大（dà）種植麵積。支持長（zhǎng）江流域油菜生產，推進新品種新技術示（shì）範推廣和全程（chéng）機械化。積極發展木本油料。實施奶業振興行動，加強優質奶源基地建設，升級改造中小奶（nǎi）牛養殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。合理調整（zhěng）糧經飼結構，發展青貯玉米、苜蓿等優質飼（sì）草料生產。合理確定內陸水域養殖規模，壓減近海、湖庫過密（mì）網箱養（yǎng）殖（zhí），推進海洋牧場（chǎng）建（jiàn）設，規範（fàn）有序發（fā）展遠洋漁業。降（jiàng）低江河（hé）湖泊和近海漁（yú）業捕撈強度，全麵實施（shī）長江水生生物保護區禁捕。實施農產品質量安全保障工程，健全監管體係、監（jiān）測體係（xì）、追溯體係。加大非洲豬（zhū）瘟等動物疫情監測防（fáng）控（kòng）力度，嚴格落實（shí）防控舉措，確保（bǎo）產業安全。

　　（四（sì））加快突破農業關鍵核心技術。強化創新驅動發展，實施農業關鍵核心技術攻關行（háng）動，培育一批農業戰略科技創新力量，推動生物（wù）種業、重型農（nóng）機、智慧（huì）農業、綠色（sè）投入品等領域自主創新。建設農業領域國（guó）家重點（diǎn）實（shí）驗室等科技（jì）創新（xīn）平台基地，打造產學研深度（dù）融合（hé）平台，加強國家現（xiàn）代農業產業技術體係、科技創（chuàng）新聯盟、產業創新中心、高新技術產業示範區、科技園區等建設。強化企（qǐ）業技術創新主體地位，培育農業科技創新型企（qǐ）業，支持符合條件的企業牽頭實施技術創新項目。繼續組織（zhī）實施水稻、小麥、玉（yù）米、大豆和畜禽良（liáng）種聯合攻關（guān），加快選育和推廣優質草種。支持薄弱環節（jiē）適用農（nóng）機研發，促進農機（jī）裝備（bèi）產業轉型升級，加快推進農業機械化。加強農業領域（yù）知識產權創造與應用。加快先進實用（yòng）技術集（jí）成創新與推（tuī）廣應用。建立健全農業科研成果產權製度，賦予科研人員科技成果（guǒ）所有權，完（wán）善人才評價和流（liú）動保障機製，落實兼職兼薪、成果權益分配政策（cè）。

　　（五）實施重要農產品保障戰略。加（jiā）強頂層設（shè）計和係統規劃，立足國內保障（zhàng）糧食等重要農產品供給，統籌用好國際（jì）國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內重要農產品保障水平，健全保障體係，提高國內安全保障能力。將稻穀、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保穀物基本自給、口（kǒu）糧絕對安全。加快推進糧食安全保障立法進（jìn）程。在提質增效基礎上，鞏（gǒng）固棉花、油（yóu）料、糖料、天然橡膠生（shēng）產能力。加快推進並支持農業走出去，加強“一帶一路”農業國際合作，主動（dòng）擴大國內（nèi）緊缺農產品（pǐn）進口，拓展多（duō）元化進口渠道，培育一批跨國農業企業集團，提高農業對外合（hé）作水平。加大（dà）農產（chǎn）品反走私綜合治理（lǐ）力度。

　　三、紮實推進鄉村建設（shè），加快補齊農村（cūn）人居環境和公共服（fú）務短板

　　（一）抓好（hǎo）農村人居環（huán）境整治三（sān）年（nián）行（háng）動。深入學習推廣浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗，全麵推開以農村垃圾汙水治理（lǐ）、廁所革命和村容村貌（mào）提升為重點的農（nóng）村人居環境整治，確（què）保到（dào）2020年實現農村人居環境階段性明顯改善，村莊環境（jìng）基本幹淨整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。鼓勵各地立足實際、因地（dì）製宜，合理選擇簡便易行、長（zhǎng）期管（guǎn）用的（de）整（zhěng）治（zhì）模（mó）式，集（jí）中攻克技術（shù）難題。建立地方為主、中央補助的政（zhèng）府投入機製。中央財政對農村廁所革命整村推進等給予補助，對農村人居環境（jìng）整治先進縣給（gěi）予（yǔ）獎勵（lì）。中央預算內投資安排專門資（zī）金支持農村人居環境整治。允許縣級按規定統籌整合相關資金，集中用於農村人居環境整治。鼓勵社會力量積極參與，將農村人居環（huán）境整治與（yǔ）發展鄉村休（xiū）閑旅遊等有機結合。廣泛開展村莊清潔（jié）行動。開展美麗宜居村莊和最美庭院創建活動。農村人居環境整治工作（zuò）要同農村經濟（jì）發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調，注重實效，防止做表麵（miàn）文章。

　　（二）實施村（cūn）莊基礎設（shè）施建（jiàn）設工程。推進農村飲水安全鞏固提升工程，加（jiā）強農村飲用水水源（yuán）地保護，加快解（jiě）決農村“吃水難”和飲（yǐn）水不安全問題。全麵推進“四好農村路”建設，加大“路長製”和示範縣實施力（lì）度，實現具備（bèi）條件的建製村全（quán）部通硬化路（lù），有條件（jiàn）的地區向自（zì）然（rán）村延伸。加強村內道（dào）路建設。全麵實施鄉村電氣化提升工程，加快完成新一輪農村電網改造。完（wán）善（shàn）縣鄉村物流基礎設施網絡，支持產地建設農（nóng）產品貯藏保鮮、分級包裝（zhuāng）等設施，鼓（gǔ）勵企業在縣鄉和（hé）具備條件的村建立物流配送網（wǎng）點（diǎn）。加快推進寬（kuān）帶網絡向村（cūn）莊延伸，推進提速降費。繼續推進農村危（wēi）房改造。健全村莊基礎設施建管長效機製，明確各方管護責任，鼓勵（lì）地方將管護費用納入財政預算。

　　（三（sān））提升農村公共（gòng）服（fú）務水平。全麵提升農村教育、醫（yī）療衛生、社（shè）會保障、養老、文化體育（yù）等公共服務水平（píng），加（jiā）快推進城鄉（xiāng）基本公共服務均等化。推動城鄉義務教育（yù）一體化發展，深入實（shí）施農（nóng）村義務教育學生營（yíng）養改善計劃。實施（shī）高中階段教育普（pǔ）及攻堅計（jì）劃，加強農（nóng）村兒童健康改善和早期教育、學（xué）前教育。加（jiā）快標準化村衛生室建設，實施全科醫生（shēng）特崗計劃。建（jiàn）立健全統一的城鄉居（jū）民基本（běn）醫療（liáo）保險製度，同步整合城鄉居民大病保險。完善（shàn）城鄉居民基本養老（lǎo）保險待遇確定和基礎（chǔ）養老金正常調整機製。統（tǒng）籌城鄉社會救助體係，完善最低生活保障製（zhì）度、優撫安置製度。加快推（tuī）進農村基層綜合性文化服（fú）務（wù）中（zhōng）心建設。完善農村留守兒（ér）童和（hé）婦女（nǚ）、老年人關愛服務體係，支持多層次農（nóng）村養老事業發展，加強和改善農村殘疾人服務。推動建立城（chéng）鄉統籌的基本公共服務經費投入機製，完善農村基本公共（gòng）服務標準。

　　（四（sì））加強農村（cūn）汙染治理和生態環境保護。統籌推進山（shān）水（shuǐ）林田湖（hú）草係統治理，推（tuī）動農業農村綠色發展（zhǎn）。加大農業麵源汙染治理力度，開展農業節肥節藥行動，實現化肥農藥使用量負增長。發展生（shēng）態循環（huán）農業，推進畜禽糞汙、秸（jiē）稈（gǎn）、農膜（mó）等農業廢棄物資源（yuán）化利用，實現畜牧養殖大縣糞汙資源化（huà）利用（yòng）整縣治理（lǐ）全覆蓋，下大力氣治（zhì）理白色（sè）汙（wū）染。擴大輪作休（xiū）耕製度試點。創建農業綠色發展先行區。實施鄉（xiāng）村綠化美化行動，建設一批森林鄉村，保護古樹名木，開展濕（shī）地生態效益（yì）補償（cháng）和退耕還濕。全（quán）麵保護天然林。加強“三北”地區退（tuì）化防護林修複。擴大退耕還林還草，穩步實施退牧（mù）還草。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。落（luò）實河長製、湖長製，推進農村水環境治理，嚴格鄉村河湖水域岸線等（děng）水生態空間管理。

　　（五）強化鄉村規劃引領。把加強規劃（huá）管理作為鄉村振興的基礎性工作，實現規劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編製或修編（biān）村莊布局規劃，縣級黨委（wěi）和政府要統籌推進鄉村規劃（huá）工作。按照（zhào）先規劃（huá）後建設的原則，通（tōng）盤考慮土地利用、產業發展（zhǎn）、居民點建設、人居環境整治、生態保護和曆史文化傳承，注重保持鄉土風貌（mào），編（biān）製多規合一的實用性（xìng）村莊規劃。加強農村建（jiàn）房許可（kě）管理。

　　四、發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收（shōu）渠道

　　（一）加快發展鄉村（cūn）特色產業。因地（dì）製宜發（fā）展多樣性特色農業，倡導“一村一品”、“一縣一業”。積（jī）極發展果（guǒ）菜茶（chá）、食用菌、雜糧雜豆、薯（shǔ）類、中藥材、特（tè）色養（yǎng）殖、林特花卉苗木等產業。支（zhī）持建設一批特色農產品優勢區。創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業，大力挖掘農村能（néng）工（gōng）巧匠，培育一批家庭工場（chǎng）、手工作坊、鄉村車間。健全特（tè）色農產品質量標準體係，強化農產品地理標誌和商（shāng）標保護，創響一批“土字號”、“鄉字號”特色產（chǎn）品品牌。

　　（二）大力（lì）發展現代農產品加工業。以“糧（liáng）頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，支持主產區依托（tuō）縣域（yù）形成農產品加工產業集（jí）群，盡可（kě）能把（bǎ）產業鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市（shì）搞加工的格局。支持發展適合家庭農場和農民合（hé）作社（shè）經營的農產品初（chū）加工（gōng），支持縣域（yù）發（fā）展農產品精深加工，建成一批農產品專業村鎮和加工強縣。統籌（chóu）農產品產地（dì）、集散地、銷（xiāo）地批發市場建設，加強農產（chǎn）品物流骨幹網絡（luò）和冷鏈物流體係建設。培育農業產業化龍頭企業和聯合體，推進現代農業產業園、農村產業融合發展示範園、農業產業強鎮建設。健全農村一二三產業融（róng）合發展利益聯結機製，讓農（nóng）民更（gèng）多分享產業增值收益。

　　（三）發（fā）展鄉村新型服務業。支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合（hé）作社等（děng）開展農技推廣（guǎng）、土地托管、代耕代種、統防統（tǒng）治、烘幹收儲等農業生產性服務。充分發揮鄉村資源、生態（tài）和（hé）文化優勢，發（fā）展適應城鄉居民需要的休（xiū）閑旅遊、餐飲民宿、文化（huà）體驗、健康（kāng）養生、養老服務（wù）等產業。加強鄉村旅遊基礎設施建設，改善衛生、交通、信息、郵政等公（gōng）共服務設施。

　　（四）實施數字鄉村戰略。深入推進“互聯網+農業”，擴大農業物聯網示範應用。推進重要農產品全（quán）產業鏈大數據建設（shè），加強國家數字農業農村係統建設。繼續開展電子商務進農村綜合示（shì）範，實施“互聯（lián）網+”農產品出（chū）村進城工程。全麵推進信息進村入戶，依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。

　　（五）促進農村勞動（dòng）力轉移就業。落實更（gèng）加積（jī）極的就業政策，加強就業服務和職業技能培訓，促進農村勞動力多渠道轉移就業（yè）和增收（shōu）。發展壯大縣域經濟，引導產業有序梯度轉移，支持適宜產業向小城鎮集聚發展（zhǎn），扶持（chí）發展吸納就業能力強的鄉村企業，支持企業在鄉村興辦生產（chǎn）車間、就業基地（dì），增加農民就地就近就業崗位。穩定農民工就業，保障工資（zī）及（jí）時足額發放。加快農業轉移人口（kǒu）市民（mín）化，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　（六）支持鄉村創新創業。鼓勵外出農民工、高校畢業（yè）生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業，支持建立多種形式（shì）的創業支撐（chēng）服務平台，完善鄉村創新（xīn）創業支持服務體係。落實好（hǎo）減稅降費政策，鼓勵地方設立鄉村就業創業引（yǐn）導基金，加快（kuài）解決用地、信貸等困難。加強創新（xīn）創業孵化平（píng）台建設，支持創建一批返鄉創業園，支持發展小微企（qǐ）業。

　　五、全麵深化農村改革，激發鄉村發展活力

　　（一）鞏（gǒng）固和完善農村基本經（jīng）營製度。堅持家（jiā）庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體製新的內涵。突出（chū）抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，啟動家庭農場培育（yù）計劃，開展農民合作社（shè）規範提升行動，深入推進示（shì）範（fàn）合作社建設，建立健全支持（chí）家庭農場、農民（mín）合作社發展（zhǎn）的政策（cè）體（tǐ）係（xì）和（hé）管理製度。落實扶持小（xiǎo）農戶和現代農業發（fā）展有機銜接（jiē）的政策，完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益（yì）聯結機製。加快培育（yù）各類社會化（huà）服務（wù）組織，為（wéi）一家（jiā）一戶提供（gòng）全程社會化服務。加快出台完（wán）善草（cǎo）原（yuán）承包經營製度的意見。加快推（tuī）進（jìn）農業水價綜合改革，健全節水激勵機製。繼續深化供銷合作社綜合改革，製定（dìng）供銷合作社條例。深（shēn）化集體林權（quán）製度和國有林區林（lín）場（chǎng）改革。大力推進（jìn）農墾（kěn）墾（kěn）區集團化、農場企業化改革。

　　（二）深化農村土地（dì）製度改革。保持農村（cūn）土（tǔ）地（dì）承包關係穩定並長久不變，研究出台配套政策，指導各地明確（què）第二輪土地承（chéng）包到期後延（yán）包的具體辦法，確保政策銜接平穩過渡。完善落實集體所有權、穩（wěn）定農戶承包權、放活土（tǔ）地經營權的法律法規和政策體（tǐ）係。在基本完成承包地確權登記頒證工作基（jī）礎上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留（liú）問題，將（jiāng）土地承包經營權證書（shū）發放（fàng）至農戶手中。健全土地流轉規（guī）範（fàn）管理製（zhì）度，發展多種形（xíng）式農業適度規模經營，允許承包土地（dì）的經營權擔保融資。總結好農村土地製度（dù）三項改革試點（diǎn）經驗，鞏固改革成果。堅持農村土地集體所有、不（bú）搞私有化，堅持農地農（nóng）用、防（fáng）止（zhǐ）非農化，堅持保障農民土地權益、不得以（yǐ）退出承包地和宅基（jī）地作為農民（mín）進城落戶條件，進一步深化農村土地製度改革。在修改相關法律的（de）基礎（chǔ）上，完善配套製度，全麵推開（kāi）農（nóng）村土地征收製度改革和農村集體經（jīng）營性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地（dì）市場。加快推進宅基（jī）地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年（nián）基本（běn）完成。穩慎推（tuī）進農村宅基地製度改革，拓展改革（gé）試點，豐富試點內容，完善製（zhì）度設計。抓緊製定加強農村宅（zhái）基地管理指導意見。研究起草農村宅基地使用（yòng）條例。開展閑置宅基地複墾試點。允許（xǔ）在縣域內開（kāi）展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用於支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。嚴格農業設施用地管理，滿足（zú）合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之於農，主要用（yòng）之於農”的要求，調整完善土地出讓收（shōu）入（rù）使用範圍（wéi），提高農業農村投入比（bǐ）例，重點（diǎn）用於農村人居環（huán）境整治、村莊基礎設施建設和高標準（zhǔn）農田建設。紮實開展新（xīn）增耕地指標（biāo）和城鄉建設（shè）用地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑使用，調劑收（shōu）益（yì）全部用於（yú）鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。加快修訂（dìng）土地（dì）管理法、物權法等（děng）法（fǎ）律法規。

　　（三）深入推進農村集體產權製度改革。按期完（wán）成全國（guó）農村集體資產清產核資，加快農村集體資產監督管理平台建設，建立健全集（jí）體資產各項（xiàng）管理製度。指導農村集體經濟組織在民（mín）主協商（shāng）的基礎上，做好成員身份確認，注重保護外嫁女等特殊人群的（de）合法權利，加（jiā）快推進農村集體經營性資產股份合作製改（gǎi）革，繼續擴大試點範（fàn）圍。總結推廣資源變資產、資金變股金、農（nóng）民變股東經驗。完善農村集體產權權能，積極探索集體資產股權質押（yā）貸款辦法。研究製定農（nóng）村集體經濟組織法。健全農村產權流轉交易市場，推動農村各類產權流轉交易公開規（guī）範運行。研（yán）究完善適合農村集體經濟組織特（tè）點的稅收優惠政策。

　　（四）完善農業支持保護製度。按照增加總量、優化存量、提高（gāo）效能的原（yuán）則，強化高質量綠色發展導向，加快構建新型農業補貼政策體係。按照（zhào）適應世貿組織規則、保護農民利益（yì）、支持農業發展的原（yuán）則，抓（zhuā）緊研究製定完善農業支持保（bǎo）護政策的意見。調整改（gǎi）進“黃（huáng）箱”政策，擴大“綠箱”政策使用範圍。按照更（gèng）好發揮市場機製作用取向，完善稻穀和小麥最低收購價政策（cè）。完善玉米和大豆生產者補（bǔ）貼政策。健（jiàn）全（quán）農業信貸擔保（bǎo）費率補助和以獎代補機製，研究製定擔保機構業（yè）務考核的具體辦法，加（jiā）快做大擔保規模。按照擴麵增品提標的要求，完（wán）善農業保險（xiǎn）政策。推進稻穀（gǔ）、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點（diǎn）。擴大農業大災保險試點和“保險+期貨（huò）”試點。探索（suǒ）對地方優勢特色農產品保險實施以獎代補試點。打通金融服務“三農”各個環節，建立縣域（yù）銀（yín）行業金（jīn）融機構服務“三農”的激勵約束機製（zhì），實現普惠（huì）性涉農貸款增速總體高於各項貸款平均（jun1）增速。推動農村商業銀行、農村合作（zuò）銀行、農村信用社逐步回歸本源，為本地“三農”服務。研究製定（dìng）商業銀行“三農”事業部績效考核和激勵的具體辦法。用好差別化準備金率和差異化監管等政策，切實降（jiàng）低“三農”信貸擔保服務（wù）門檻，鼓勵銀行業金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度（dù）。支持（chí）重點領域特色農產（chǎn）品期貨期權品種上市。

　　六、完（wán）善鄉村治理（lǐ）機製，保持農村社會（huì）和諧穩定

　　（一）增強鄉村（cūn）治理能力。建立（lì）健全黨組織領（lǐng）導的自治、法治、德治相結合的領導體製和工作機（jī）製，發揮群眾參與治理主體作用。開展（zhǎn）鄉村治理體係建設試點（diǎn）和鄉村治理示範村（cūn）鎮創建。加強自（zì）治（zhì）組織規（guī）範化製度化建設，健全村級（jí）議事協商製度，推進村（cūn）級事務公開，加強村級權力有效監督。指導農村普遍製定或修訂村（cūn）規民約。推進農村基層依法治理，建立（lì）健全公共法（fǎ）律服務體係。加強（qiáng）農業綜（zōng）合執法。

　　（二）加強農村精神文明建設。引（yǐn）導農民踐行社會主義（yì）核心價值觀，鞏固黨在農（nóng）村的思想陣地。加強宣傳教育，做好農民群眾的（de）思想工作，宣傳黨的路（lù）線方針和強農惠（huì）農富農政（zhèng）策，引導（dǎo）農民聽（tīng）黨話、感黨恩、跟黨走。開展新時代文明實踐中心建設試點，抓好縣級融媒體中心建設（shè）。深（shēn）化（huà）拓展群眾性精神文明創建活（huó）動，推出一批農村精神文明建設示範縣、文（wén）明村鎮、最美（měi）家庭，挖（wā）掘和樹立道（dào）德榜樣典型，發揮示範引領作用。支持建設文化禮堂、文（wén）化廣場等設施（shī），培育特色文（wén）化村鎮、村（cūn）寨。持續（xù）推進農村（cūn）移風易俗工作，引（yǐn）導和鼓勵農村基層群（qún）眾性自治（zhì）組織采取約束性強的措施（shī），對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良社會風氣（qì）進行治理。

　　（三）持（chí）續推進平安鄉村建（jiàn）設。深入推進掃黑除惡專項鬥爭（zhēng），嚴厲打擊（jī）農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織（zhī）、非法宗教活（huó）動向農村（cūn）地區的滲透。推進紀檢監察工作向基層延伸，堅決查處發生在（zài）農（nóng）民身邊的不正之風和腐敗問（wèn）題。健全（quán）落實社會治安綜合治理領導責任製。深（shēn）化拓展網格化服務管理，整合配優基層一線平安建設力量，把更多資源、服務（wù）、管理放到農（nóng）村（cūn）社區。加強鄉村交（jiāo）通、消防、公（gōng）共衛生、食品（pǐn）藥品安全、地質災害等公共安全事件易發領域隱患（huàn）排查和專項治理。加快建設信息化、智能化（huà）農村社會治安防控體係（xì），繼（jì）續推進農村“雪亮工程”建設。堅持發展新時（shí）代“楓橋經（jīng）驗”，完善農村矛盾糾（jiū）紛排（pái）查調處（chù）化解機製（zhì），提高（gāo）服務群（qún）眾（zhòng）、維（wéi）護穩定的能力和水平。

　　七、發揮農（nóng）村黨支部戰鬥堡壘作用，全麵加強農村（cūn）基（jī）層組織建設

　　（一）強化農村（cūn）基層黨組織領導（dǎo）作用。抓（zhuā）實建強農村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續加強（qiáng）農村基（jī）層黨組織體係（xì）建設。增加先進支部、提升中間支（zhī）部、整頓後（hòu）進支部，以（yǐ）縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓（dùn）。對村“兩委”換屆進行一次“回（huí）頭（tóu）看”，堅決把受過刑事處（chù）罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問（wèn）題的村“兩委”班子成員清理出去。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，配齊配強班子。全麵落實村黨組織書記（jì）縣級黨委備案管理製度。建立第一書記派（pài）駐長效工作機製，全（quán）麵向貧困村、軟弱渙（huàn）散村和集體（tǐ）經濟空殼村派出第一書記，並向鄉村振興任務重的村拓展。加大從高校畢業生、農民工、退伍軍人、機關事（shì）業單位優秀黨員中培養選拔村黨組織書記（jì）力度。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮（zhèn）領導幹部、考錄鄉鎮公務員（yuán）、招聘鄉鎮事業編製人員的常（cháng）態（tài）化機（jī）製。落實村黨組織5年任期規定，推動全國村“兩委”換屆與縣鄉換屆（jiè）同步進行。優化農村黨員（yuán）隊（duì）伍結構，加大從青年農民、農村外出務工人員中發展黨員力度。健全縣級黨（dǎng）委抓鄉促村責任製，縣鄉黨委要定期排查（chá）並及時（shí）解決基層（céng）組織建設突出問題。加強和改善村黨組織對村級各類（lèi）組織的領導，健全以黨組織為領導（dǎo）的村級組織體係。全麵推行村黨組織（zhī）書記通過法（fǎ）定（dìng）程序擔任村委會主任，推行村“兩委”班子成員（yuán）交（jiāo）叉任職，提高村委會成員（yuán）和村民代表中黨（dǎng）員的比例。加強黨支（zhī）部對（duì）村級集體經濟組織的領導。全麵落（luò）實（shí）“四議兩公開”，健全村級重要（yào）事項、重大（dà）問題由村黨組織研究（jiū）討論機製。

　　（二）發揮村級各類（lèi）組織作（zuò）用。理清村級各類組織功能定位，實現各類基層組織（zhī）按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功（gōng）能，增強村民自我管理、自（zì）我教育、自（zì）我服務能力。全麵（miàn）建立健全村務監督委員會，發揮在村務決策和公開、財產管理、工（gōng）程項目建設、惠農政策措施落實等事項上的監督作用（yòng）。強化集體經濟組織服務功能，發揮在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方麵的作用。發揮農（nóng）村社（shè）會組織在（zài）服務農（nóng）民、樹立新風等方麵的積極作用。

　　（三）強化村級組織服務功能。按（àn）照有利於（yú）村（cūn）級組織建設、有利於服務群眾的原則，將適合（hé）村級組織代辦或承（chéng）接的工作事項交由村級組織，並保障必要工作條件。規範村級組織協助政府工作事項（xiàng），防（fáng）止隨意（yì）增加村級組織（zhī）工作（zuò）負擔。統籌鄉鎮站所改革，強（qiáng）化鄉鎮為農服務（wù）體係建設，確保鄉鎮有隊伍、有資源為（wéi）農服務。

　　（四）完善村級組織運轉經費保（bǎo）障機製。健全以財政投入為（wéi）主的穩定的村級組織運轉經費保障製度，全麵落實村幹部報酬待遇（yù）和（hé）村級組織辦公經費，建立正常增長機製，保障村級公共服務運行維護等其他必（bì）要支出。把發展壯大村級集體經濟作為發揮農村基層黨組織領導作用的重要（yào）舉措，加大政策扶持和統籌推進力度，因地製宜發展壯大村級集體經濟，增強村級（jí）組織自（zì）我保障和服務農民能力。

　　八、加強黨對“三農”工作的領導，落（luò）實農業農村優先發展（zhǎn）總方針

　　（一）強（qiáng）化五級書記抓鄉村振興的製（zhì）度保障。實行中央統籌、省負（fù）總責、市縣鄉抓落實的農村工作機製，製定落實五級書記抓鄉村振興責任的實施細則，嚴格督查考核。加強鄉村振興統計監測工作。2019年各省（自治區、直轄市）黨委要結合本地實際（jì），出（chū）台市（shì）縣黨政領導班（bān）子（zǐ）和領導幹部推進鄉村振興戰略的實績考核意見，並加強考核結果應用。各地區各部門要抓緊梳理全麵建成小康社會必須完成的硬任務（wù），強化（huà）工（gōng）作舉措，確保2020年圓滿完（wán）成各項任務。

　　（二）牢固樹立農業農村優先發展政策導向（xiàng）。各級黨委和政（zhèng）府必須把落（luò）實“四個優先”的要求（qiú）作為做好“三農（nóng）”工作的（de）頭等大（dà）事，扛（káng）在肩上、抓在手上，同政（zhèng）績考核（hé）聯係到一（yī）起，層層落實責任。優先（xiān）考（kǎo）慮“三農”幹部配備，把優秀幹部充實到“三農”戰線（xiàn），把精銳力（lì）量充實到基層一（yī）線，注重選拔熟悉“三農（nóng）”工作的幹部充實地方各（gè）級黨政班子。優（yōu）先滿足“三農”發展要素配置，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動（dòng）、平等交換的體製機製（zhì）壁壘，改變（biàn）農村要素單向流出格局，推（tuī）動（dòng）資源（yuán）要素向農村流動。優先保（bǎo）障“三（sān）農”資金投入，堅持把農業（yè）農村作為財政優先保障領（lǐng）域和（hé）金融（róng）優先服務領域，公共財政更大力度向“三農（nóng）”傾斜，縣域新增貸（dài）款主要用於支持鄉村振興。地方政府債券（quàn）資金要安排一定比例用於支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優先安排農村公共服務，推進城鄉基（jī）本公共服務標準（zhǔn）統一、製度並軌，實現從形式上的普惠向實質（zhì）上的公（gōng）平轉變。完善落（luò）實農業（yè）農村（cūn）優先（xiān）發展（zhǎn）的頂（dǐng）層設計，抓緊研究出台指導意見和具體實施（shī）辦法。

　　（三）培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。建（jiàn）立“三農”工作幹部隊伍培養、配備、管理、使用（yòng）機製，落（luò）實關愛激（jī）勵政策。引導教（jiāo）育“三（sān）農”幹部大興調查研究之風，倡導求真務實精（jīng）神，密（mì）切（qiē）與群眾聯係（xì），加深（shēn）對農民感情。堅決糾正脫貧攻堅和鄉村振興工作中的形式主義、官僚主義，清理規範各類檢查評比、考核督（dū）導事項，切實解決基層疲於迎評迎檢問題，讓基（jī）層幹部把精力集中到為群眾辦實事辦（bàn）好事上來（lái）。把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點支持。建立縣域人才統籌使用製度和鄉（xiāng）村人才定向委（wěi）托培養製度，探索（suǒ）通過崗（gǎng）編適度分離、在崗學曆教育、創新職稱評定等（děng）多（duō）種方式，引導各類人才投身鄉村振興。對作出突出貢獻的各類人才給予表彰和獎勵。實施新（xīn）型職業農民培育工程。大力發展麵向鄉村需求的職業教育，加強高等學校涉農專業（yè）建設。抓緊（jǐn）出（chū）台培養懂農業、愛農村、愛農民“三農”工作隊伍的政策意見。

　　（四（sì））發（fā）揮好農民主體作用。加強製度建設、政策激勵（lì）、教（jiāo）育引導，把發動群眾、組織群（qún）眾、服務群（qún）眾貫穿鄉村振興全過程，充分尊重農民意願，弘揚自力更生、艱苦奮鬥精神，激發和調動農（nóng）民（mín）群眾積極性（xìng）主動性。發揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞（láo）、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集（jí）體和（hé）農民自主組（zǔ）織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環境整治。加強（qiáng）籌資籌勞使用監（jiān）管，防止增加農民負擔。出台村莊建設項目（mù）簡易審批辦法，規範和縮小招投標（biāo）適用範圍，讓農民（mín）更多參與（yǔ）並從中獲益。

　　當前，做好“三農（nóng）”工（gōng）作意義重大、任（rèn）務艱巨、要求迫切，除上述8個方麵工作之外，黨中央、國務院部署的其他各項工作必須久久為功、狠抓落實、務求實效。

　　讓我們緊密團結（jié）在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，全麵貫徹（chè）落實習近平總書記關於做好“三農（nóng）”工作的重要論述，銳意進取、攻堅克難、紮（zhā）實工作，為決勝全（quán）麵建成小康社會、推進鄉（xiāng）村全麵振興作出新的貢獻。

(來源： 新華社)