2019年農業產業強鎮（zhèn）示範建設工作啟動

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關於做好2019年農業產業強鎮（zhèn）示範建設工（gōng）作的通知

農辦計財〔2019〕23號

    2018年，農業農村（cūn）部、財政（zhèng）部啟動實施農業產業強鎮示範建設，支（zhī）持發展壯大優（yōu）勢產業，培育鄉村產業新業（yè）態新模式，推進農村產業（yè）融合、產城融合、城鄉融合，發揮了（le）積極示範引領（lǐng）作用。為貫徹落實中央一號文件精神，培育（yù）壯大鄉村產業，2019年農業農村部、財政部繼（jì）續開展農業產（chǎn）業強鎮示範（fàn）建設，現將（jiāng）有關事項通知如下。

　　一、總體（tǐ）要求

　　（一）指導（dǎo）思想（xiǎng）。以習近平總書記關於做好“三農”工作重（chóng）要論述為指引，以實施鄉村振興戰略為（wéi）總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，以鎮（鄉，下同）為載體，以農村一二三產業（yè）融合發展為核心，聚焦農業主導產業，全產業鏈培育（yù），多要素聚集，支持建設一批多主體參與、多業態打造、多要素集聚、多利益（yì）聯結、多模式創新的農業產業強鎮（zhèn），加快（kuài）構建標準原料基地、集約加工轉化、網絡服務體係、緊（jǐn）密利益聯結的產（chǎn）業集群，打造主業強、百業興、宜居宜業（yè）的鄉村產（chǎn）業發展高地，助推鄉村產業振興。

　　（二）基本原則。一是聚焦主業、集群發展。壯（zhuàng）大主導產業，聚合資源要素，培育新產業新業態，推進產業集群發展，激活一方經（jīng）濟，帶富（fù）一（yī）方百姓。二是創新引領、融合發展。創（chuàng）新（xīn）發展模式，延長產業（yè）鏈、提升價值鏈、重組供應（yīng）鏈、完善利益（yì）鏈，讓農民更多分享產業鏈增值收益。三是多方參與、協（xié）同推進。發揮市場配置資源的決（jué）定作用和政（zhèng）府作用，引導龍頭企業、新型農業經營主（zhǔ）體和小農戶積（jī）極參與，形成同向發力、協同推進的格局。

　　二、建設內容及支持方式

　　（一（yī））建設內（nèi）容

　　一是壯大農業主導產業。依（yī）托鎮域1—2個（gè）農業主導產業（yè），著眼全（quán）產業鏈培育（yù），支持建（jiàn）設規模化、標準化、專業（yè）化綠色生產基地，扶持發展農產品初加工、精深加工、綜合利用，支持建設倉儲物流體係（xì），創建區域品牌、產品品牌（pái），培育新業態新（xīn）模式（shì），推進產業深度（dù）融合，構建（jiàn）特色鮮明、布局（jú）合理、創業活躍、聯（lián）農緊密的鄉村產業體係，示範引領城鄉融合發展。

　　二是培育（yù）產業（yè）融合主體。扶持一批管（guǎn）理規範（fàn）、運營良（liáng）好、聯農帶農能力強的農民（mín）合作社（shè）、家庭農（nóng）場，培育壯大一批產業基礎好（hǎo）、發展前景足、引領動力強的（de）農產品加工企（qǐ）業，發展一批專業水平（píng）高、服務能力強、服（fú）務行為規範、覆蓋農業產業鏈條的生產性服務組織，打造一批以龍頭企業為引領、以合作社和家庭農場為紐帶、以農戶為基礎的（de）農業產業化聯合體，增強鄉村產業（yè）發展的內生動力。

　　三是創新利（lì）益聯結機製。引導示範鎮完善股（gǔ）份合作（zuò）、“保底收益+按股分紅”、訂單農業等利益聯（lián）結機製，帶動農民就地（dì）就近創業創新（xīn），調動廣大農戶發展鄉村產業的積極性。鼓（gǔ）勵各地創新形式，將財政補助（zhù）資金折股量化到（dào）農民專（zhuān）業合作社成員或農戶，實現小農戶與現代農（nóng）業的有機銜接，讓農戶更多分享鄉村（cūn）產業發展政策（cè）紅利。

　　四是建立健全體製機製。鼓勵各地（dì）以主導產業發展為切入點，集成政策、集聚要素、集合功能、集中（zhōng）資金，加快建立（lì）健全城鄉融（róng）合發展體製機製和政策體係，統籌推進（jìn）農村集體產權製度改革、城鄉基（jī）礎設施建設、農村人居環境整治等工作，通過產業興旺實現以產興村、產鎮融合的發展格局，示範帶動農業農村現（xiàn）代化。

　　五是助力（lì）產業脫貧攻堅。發（fā）揮（huī）中央財政（zhèng）引（yǐn）領作用，支持有條件的貧困地區開展農業產業（yè）強鎮示範建設，探索適宜（yí）貧困地區（qū）的鄉村（cūn）產業發展模式，延伸產業鏈，提升價值鏈，拓寬收益鏈，讓貧（pín）困戶尤其是建檔立卡的貧困戶充分分享產（chǎn）業融合發（fā）展的增值收益，助力脫貧攻堅。

　　（二）支持方式

　　中央財政通過以（yǐ）獎代補（bǔ）等方式（shì）對農業產業強鎮（zhèn）示範建設予以適（shì）當支持。中央（yāng）財政補助資金由各地結合建設內容，按照填平補齊的原則，集中用（yòng）於扶持壯大鄉土經濟（jì）、鄉村產業，推進產業融合發展，推（tuī）動建立現代農業產業體係。

　　鼓勵各級農業農村、財政部門按照規定統籌整合其他資金（jīn），撬動社會資本和金融資本投資，集中（zhōng）支（zhī）持實施農業產業強鎮（zhèn）示範建設。

　　三、建設條件及推薦程序

　　（一）建設條件

　　申請農業產業強鎮示範建設（shè）的鎮應達到以下條件：

　　1.政府重視支持（chí）有力。縣鎮（zhèn）兩級政府對農業產業強鎮（zhèn）示範建設實施意願強烈，組織（zhī）領導機製（zhì）健全，在土地、財政、金融和人才等方麵出台相（xiàng）應政策。

　　2.主導產業基礎牢固。主導產業優（yōu）勢明顯，綠色發展成效突出，農村一二三產業結構合（hé）理，社會化服務體係保障有力。東、中、西部地區鎮域農業主導產業總產值分別達（dá）到3億元、2億元、1億元以上（國家貧困（kùn）縣及西藏自治區可放寬為0.3億元以上）。

　　3.產業融合示範帶動。圍繞主導（dǎo）產業推（tuī）進農村一二三產業融合發展，產業鏈長、主體多元、業態多（duō）樣，類型豐（fēng）富。鎮（zhèn）域內（nèi）有地市級以上（shàng）農業（yè）產業化龍頭企業。東、中、西部農產品加工業產值與農業產（chǎn）值比分別達（dá）到2：1、1.8：1、1.6：1以上（對國家貧困縣及西藏自治區不作要求）。

　　4.規劃布局科學合理。區（qū）位優勢明顯，功能定（dìng）位清晰，發展目標明確，有農業產業發展規劃，原料基地、加（jiā）工轉（zhuǎn）化、倉儲流通、服務配套（tào）等布局合理。水、電、路、網（wǎng）絡等（děng）基礎設施和公共服務（wù）設施基本完備（bèi）。

　　5.聯農帶農機製緊（jǐn）密。農（nóng）業產業化龍頭企業、農民合作（zuò）社等新（xīn）型經營主體與（yǔ）農戶建立緊密型利益聯結機製，農民能夠分享全產業鏈增值收（shōu）益。農村居民（mín）人均可（kě）支配（pèi）收入高（gāo）於所在縣域平均水平10%以（yǐ）上（shàng）。

　　各省（自治區、直轄市及新疆（jiāng）生產建設兵團、中央直屬墾區，以（yǐ）下簡稱“各省”）可結合本地實際，細化完善有關（guān）建設條件。

　　（二）推薦程（chéng）序

　　農業農（nóng）村部、財政部按照相關因素測算下（xià）達各省名額控製指標（biāo）（附件1）。計劃單列市不單獨安排指標，由所在省份統籌安（ān）排。各省農業農村、財政部門根據名額控製指標（biāo），按規範（fàn）程序遴選（xuǎn）確（què）定後，向農（nóng）業農村部、財政部推（tuī）薦擬開展農業產業強鎮示範建設（shè）的名單。農業農（nóng）村部、財政部對（duì）各省（shěng）推薦的農業產業強鎮組織審查備案。通過審查的農業產業強鎮，以兩部文件予以公布；未通過（guò）審（shěn）查（chá）的，直接取消資格，不再遞補。

　　各省推薦（jiàn）的農業產業強鎮示範建設名單，要向貧困地區適當傾斜。1個縣（xiàn）推薦數量不超（chāo）過1個，城關鎮、開發區、街道辦事處、國家現代農業產業園所在地不列入推薦範圍。名額控（kòng）製指標在5個以上（含5個）的省份，以糧棉油（yóu）糖（táng）等大宗農作物（含種（zhǒng）業）為主導產（chǎn）業的（de）農業產業強鎮推薦數量須占全省總（zǒng）量的20%以上。鼓勵山東、四川、河（hé）南省在控製指標內，結合本地實際，選擇1個配套（tào）設施齊全、服務能力強、入住主體多的農村（cūn）創新創業孵化基地所在鄉鎮（zhèn），開展農業產業強鎮示範建設，相關建設條件可適（shì）當調整，具體建設方案須提前與農業農村部、財政部溝通。

　　各省農業農村、財政（zhèng）部門要（yào）指（zhǐ）導（dǎo）縣、鄉鎮人民（mín）政府認（rèn）真如實填寫《農業產業強鎮示範建設（shè）申請（qǐng）表》（樣式見附件2）和《農業產業（yè）強鎮示範建（jiàn）設實施方案》（樣式見附件3），於4月26日前將兩部門推薦文件及附件2、3相關材料匯編成冊（cè），報送農業農村部和財（cái）政部審查備案（統一（yī）報送農業農村部鄉村產業發展司（sī），一（yī）式3份）。此外，附件2、3及相關證明材料還需以PDF格式發送郵箱nycyqz@163.com。

　　四、有關要求

　　（一）強化組織領導。農業產業（yè）強鎮（zhèn）示範建（jiàn）設實行中央（yāng）統（tǒng）籌、省負總責、縣鎮抓落實的工作機製。各省農業農村、財政部門要高度重視，建立健全工作機製（zhì）和管理程序，及時印發省級工作方案，明確建（jiàn）設思路、建設內容、建（jiàn）設條件等，並完善配套製（zhì）度。要壓實縣、鄉鎮（zhèn）人民政府責任，確保農業產業強鎮示範建設取得實效。

　　（二）強化協調配合。省級農業農村部門、財政部門要加強溝（gōu）通，分工（gōng）協作。省財政廳要強化資金落實和政策監督，省農業（yè）農村廳（委、局）計劃財務部（bù）門要加強組織協調和政策統籌，鄉村產業發展部門要抓好項（xiàng）目組織實施，研究（jiū）細化具體措施，指導督促（cù）有關縣、鄉鎮做好項目實施工作。

　　（三）強化監督管（guǎn）理。省級農業農村、財（cái）政部門要加大日常調度和工作督導，完善管理考核機製，推動農業產業強鎮加快建（jiàn）設，嚴禁（jìn）產生“大棚房”問題（tí），嚴禁（jìn）樓（lóu）堂館所建設，嚴禁變相搞房地產開發，確保工作方向不偏、資金規範使用。

　　（四）強化總結宣傳。各級農業農村（cūn）、財政部門要及時總結農業產業強鎮示範建設（shè）的典型經驗和成熟模式，采取多種途徑加大（dà）宣傳，全（quán）麵（miàn）展示農業產業強鎮示範建設成（chéng）效，營造政策實施的（de）良好氛（fēn）圍。

　　五、聯係方式（shì）

　　（一）農業農村部

　　鄉村產業發（fā）展司曹宇，電（diàn）話010-59192797

　　計劃財務司丁祥勇，電話010-59192524

　　（二）財政部

　　農業司李超，電話010-68551480

　　附件：1.農業產業強鎮示範建設名額控製指標（biāo）

　　2.農業產業強鎮示（shì）範建設申請（qǐng）表（樣式（shì））

　　3.農（nóng）業產業（yè）強鎮示（shì）範建設實施方案（樣式）

　　農業農村部辦公廳   財政部辦公廳

2019年（nián）3月15日（rì）

(來源：財政部農業司)