農業農村部農田建設管理司司長解讀《高標準農田建設評價激勵實施辦法（試行）》

問（wèn）：高標準農田建設與保（bǎo）障國家糧食安全緊密相關。請您介紹一下出台《辦法》都有哪些背景？

答：加強高標準農田建設，實現（xiàn）“藏（cáng）糧於地藏糧於（yú）技”新時代國家糧食（shí）安全戰略，是實施鄉村振興戰略的重要（yào）基礎，是保障國家糧食安全、推動農業高質量發展的重大舉（jǔ）措。

黨中央、國務院高（gāo）度重視高標準農田建設，2018年3月，中共中央《深化黨和（hé）國家機構改革（gé）方案》明確，將國家發展和改革委員會的農（nóng）業投資項目、財政部的農業綜合開發項目（mù）、原國土資源部（bù）的農田整治項目（mù）、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，劃歸農業農村部。農業農村部新組建農田建設管理（lǐ）司，履行農（nóng）田建設和（hé）耕地質量管理等職責。這一（yī）改（gǎi）革舉措（cuò），徹底改變（biàn）了農田建（jiàn）設（shè）領域“五牛治田”、“分散管理”的局麵，進（jìn）一步理順（shùn）了農田建設管理體製，為統籌抓好（hǎo）高標準農田（tián）建設工作奠定了（le）堅實基礎。

但體製理順了，並不（bú）等於（yú）自然地就（jiù）建好高（gāo）標準農田了。怎麽樣適應新時代新要求，在保障資金投入做好“放管服（fú）”的基礎上，調動各方力量參與高標準農田建設的積極性，確保責任落實到位，迫切需要在加強監督與服務的情況下，建立（lì）完善評（píng）價激勵機製，加強考核評（píng）價，加大激勵鼓勵，確保到2022年實現建成10億畝高標準農田的目標任務。

問：建設高標準農田，關鍵（jiàn）在地方。製定這個《辦法》，遵循什麽樣的思路和原則？

答：一是保障高標準農田（tián）建設質量。總體思路是在（zài）嚴格執行中辦關（guān）於規範督查檢查考核（hé）工作通知要求、減輕（qīng）基層負擔的情況下，壓實地方責任。韓長賦部長強調（diào），對工作（zuò）積極、富有成效的，要用好激勵政（zhèng）策，采用先建後補、以獎代補等方式，充（chōng）分（fèn）調動其積極性（xìng）；要善於抓典型、發揮示範（fàn）引領作（zuò）用。為（wéi）落實放管（guǎn）服管理改革要求，高標準農田建設資金分配到省、任務落實到省、責任壓實到省，項目審批權（quán）也（yě）全部下放到了（le）地方。為確保資金落實、建設（shè）規範、任務完成，需要充分發揮（huī）評價指揮棒的作用，加強對地（dì）方政府的評（píng）價與激勵，調動地方真抓實幹的積極性。

二是落實國務院辦公廳督查激勵措施。2018年，國務院辦（bàn）公廳印發《關於對真（zhēn）抓實幹（gàn）成效明顯地方（fāng）進一步加（jiā）大激勵支持力度的通知》（國辦發〔2018〕117號），其中第十（shí）條規定（dìng），對按時完成高（gāo）標準農田建設任務且成效顯著的省（區、市），根據高標準農田建（jiàn）設考核結果，在分配年度中央財政資金時予以適當傾斜，並明確由農業農村部負責。同時要求，各有關部門要製（zhì）定激勵措施實施辦法，並（bìng）在每（měi）年2月底前（qián），根據上一年度工作成（chéng）效，結合國務院大（dà）督查和有關專項督查情況，研究提出擬予督查激勵（lì）的地方名（míng）單，報送（sòng）國務院辦公廳。

三（sān）是不給地方增加新的負擔（dān）。相應（yīng）地，考核評價工（gōng）作與（yǔ）糧食安全省（shěng）長責任製考核同步（bù）開展，輔以日常監管評價確定激勵名單。依據（jù）國務院辦公廳印發的《糧食安（ān）全省長責任製（zhì）考核辦法》（國辦發（fā）〔2015〕80號），2018年，發展改革委、農業農村部（bù）等11家單（dān）位聯合印發了《關於認真開展2018年度糧食安全省長（zhǎng）責任製考核工作的（de）通知》（發（fā）改糧食〔2018〕1142號），明確（què）將高標準農田建設完（wán）成情（qíng）況納入（rù）到糧食安全省長責任製的考核範圍，並要求農業農（nóng）村部牽頭製訂相關考核辦法。考慮到考核（hé）與激勵措施密不可分、相輔（fǔ）相成，為了簡化流程，我們（men）在製定《辦法》時充分考慮了（le）糧食安全省（shěng）長責任（rèn）製考核的要求。

問：相比以前的考核辦法，這次出台的《辦法》有哪些新特點？

答：一（yī）是突出評價工作的穩定性。以（yǐ）前年度的高標準（zhǔn）農田建設工作因（yīn）為涉及（jí）多個部門管理，考核工（gōng）作的不確定（dìng）性較多。國辦發〔2015〕80號文件印發後，原國土資（zī）源部等五部門聯合製定了2016年和2017年度考核辦法，並計劃一年一定。此次機構改革（gé）後（hòu），高標準農田建設管理職能統一（yī）劃入農業農村部，為保持工作的穩定性和連（lián）續性，我們考慮該《辦法》既要與（yǔ）原辦法相銜接，同時保持相對穩定（dìng），改一年一定為一定多年。

二是突出農（nóng）田建設（shè）項目季節性。高標（biāo）準農田項目施工（gōng）受季節影（yǐng）響（xiǎng），地方工作的部署和資（zī）金落實存在（zài）跨（kuà）年的特點，為（wéi）了保持評價結果的（de）客觀完整，我們將對各地（dì）的評價內容分為兩部分。一是上年（nián）度（dù）高標準農田建設全麵評價，主要結合糧食安全省長責任製考核同（tóng）步完成；二是當年高標準農田建（jiàn）設進展情（qíng）況評價，主（zhǔ）要通過我們日常監管掌握的情況完成。對兩部（bù）分評價結果進行（háng）綜合評判後，將綜合得分靠前的4個省份（原則上糧食主產區省份（fèn）不少於（yú）2個），以及綜合排名提升最多的（de）1個（gè）省，納（nà）入國務院督查激勵名（míng）單,從而確保督查（chá）激勵的（de）完整性和時效性。

三是突出評價重點內容。落實黨中央關於統（tǒng）籌（chóu）規範督查檢查（chá）考核工作的有關要求（qiú），進一（yī）步簡化操作，優化流程。一方麵，簡化了評（píng）價（jià）程序。除結合糧食（shí）安全省長責任製考核對高標（biāo）準農田建設情況進行實地（dì）抽查外，原則上不再另行安排實地督查檢（jiǎn）查。另一方（fāng）麵，簡化了評價（jià）內容。重點（diǎn）對高標準農田建設的幾（jǐ）項核心指標（包括建（jiàn）設任務完成情況、工程質量、耕地（dì）質量、上圖入（rù）庫（kù）、新增耕地、資（zī）金投（tóu）入等）進行評價，同時簡化地（dì）方填報表格的（de）內（nèi）容，盡可能減輕基層負擔。

問：您能否簡（jiǎn）要介紹一下《辦法》的主要內容有哪些？

答：《辦法》比較簡明（míng）扼要，主體框架共分十一條（tiáo），主要內容包括：製訂依據、評價對象和範圍、評價內容和程序、評價結果的形成、激（jī）勵措施等。主要內容包括（kuò）以（yǐ）下幾個方麵：

一（yī）是（shì）明確評價激勵對象，壓實省級政府主體責（zé）任。高標準農田建設是（shì）鄉村振興戰略規劃確定的重大工程，是必須完（wán）成的硬任務。國務院已經將高標準農田建設任務作為大督查的重要內容。為切實（shí）壓實地方政府的主體責任，我們將（jiāng）評（píng）價激（jī）勵對象（xiàng）確定為各省、自治區、直轄市人民政府（fǔ）及新疆生產建設兵團。《辦法》在印發省級農業農村部門的同時（shí），抄送各（gè）省、自治區、直轄市人（rén）民政府辦公廳和新疆生（shēng）產（chǎn）建設（shè）兵團辦公廳（tīng）。

二是明確各評價內容賦分，細化（huà）了高標準農田建設評價標準。除明確評價內容和程序外，配（pèi）套製定《高標準農田建設情況（kuàng）評價標準》，總分120分，上年度高標準農田建設全麵評價分值占60%，當年高標準（zhǔn）農田建（jiàn）設進展情況評價分值占40%。其中第（dì）1-10項用於2018年及以後年度糧食安全省長責任製考核中的（de）高標準農田建設考核，滿分72分（fèn）；第9-13項用（yòng）於對當年高標（biāo）準農田建設進展情況進行評價，滿分48分。對所有評價指標，均有詳細的（de）評分（fèn）標準和明（míng）確的（de）評價依據，便於（yú）地（dì）方操作。

三是確定（dìng）獎勵數量，注重評價激勵結果運用。上年度高標準農田建設全麵評價結果（guǒ），納入糧食安全（quán）省長責任製考核，由有關（guān）部門（mén）統一通報各省、自治區、直轄市人民政（zhèng）府；與安排下年度中央財政高標準農（nóng）田建設資金相掛鉤，體現獎優罰劣。上年（nián）度高標準農田建設全麵評（píng）價與（yǔ）當年高標準農田建設進展情況評價聯合運用，確（què）定擬激勵省份。對於納入激勵名單的省份，由國務院辦公廳給予通（tōng）報表揚。農業農（nóng）村部在分配（pèi）下年度中央財政資（zī）金時，對每個激勵省份新增安（ān）排1億～2億元（yuán）資金，用於高標準農田建設。同時，對激（jī）勵省在高標準農田建設中的（de）典型做法和經驗進行廣泛宣傳和推廣，達到（dào）以（yǐ）點帶麵、帶動全局的效果。

問：“一分部署九分落實”，關於如何貫徹實施，《辦法》有哪些具（jù）體要求？

答：《辦法》已經（jīng）正式印發，接（jiē）下（xià）來關鍵是（shì）要認真貫徹和嚴格執行，把相關規定落實到位（wèi），落地生根，保（bǎo）障高標準農田建設蹄疾步穩、順利推進。

一是認真學習領會《辦法》。《辦法》內容精（jīng）煉、言簡意賅，但是蘊含的信息量很大，激勵措施含金量也（yě）很高，省級農（nóng）田建設主（zhǔ）管部門要認真領會出台《辦法》的（de）重（chóng）要意義，吃（chī）透、掌握每一項條款，做好轄區內的宣傳解讀、貫徹實施工作。

二是嚴格（gé）開（kāi）展自（zì）評工（gōng）作（zuò）。嚴格在規定時間內完成自評，提供完備的佐證材料，充分反映（yìng）工作成績，嚴禁數據和材料（liào）弄虛作假。被激勵（lì）省份要及時總結高標準農田建（jiàn）設做法經驗，形成典型材料，報送農業農村部（bù）農田（tián）建設管理司。

三是完善評（píng）價激勵製（zhì）度體係。統籌用好獎勵資金，加強獎勵資金使用監管，確保（bǎo）用於高（gāo）標準農田（tián）建設。鼓（gǔ）勵各地結合本地（dì）實際出台配套措施，對轄區（qū）內高（gāo）標準農田建設工作績效突出的縣（市（shì）、區、旗、團場（chǎng）），加（jiā）大激勵支持力度，增強激勵效果。