2015年國（guó）家深（shēn）化農村改革、發展現代農業、促進農民增收政策措施

1.種糧直補政策

　　2015年，中央財政繼續（xù）實行種糧（liáng）農民直接補貼，安排補（bǔ）貼資金140.5億元，資金原則上要求發放給從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據實際情況確定。

　　2.農資綜合補貼政策

　　2015年，中央財政繼續實行種糧農民農資綜合補貼，補貼（tiē）資金（jīn）按照動態調（diào）整製度，根據化肥、柴油等農資（zī）價格變動，遵循“價補統籌、動態調整、隻增不減”的（de）原則（zé）及時（shí）安排和增加補貼資金，合理彌補種糧農民（mín）增加的農業生產（chǎn）資料成本。2014年（nián）10月份，中央財政已向各省（區、市）預撥2015年種（zhǒng）農資綜合補貼資金1071億元。

　　3.良種補貼政策

　　2015年中央財（cái）政（zhèng）安排農作物良種（zhǒng）補貼資金203.5億元，對水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙（méng）古（gǔ）的大豆、長江流域10個省（市）和河南信陽（yáng）、陝西漢中和安康地區的冬油菜、藏（cáng）區青稞實行全覆蓋（gài），並對馬鈴薯和花生在主產區（qū）開展補貼試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區的小麥良種補貼15元；水稻、棉花每畝補貼15元；馬鈴薯一、二級（jí）種薯每畝補貼100元；花生（shēng）良種繁育每畝補貼50元、大田生產每畝補貼10元。水稻、玉米、油菜補（bǔ）貼采取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省（區、市）按（àn）照簡（jiǎn）單便民的原（yuán）則自行（háng）確定。

　　4.農機購置（zhì）補貼政策

　　2015年，農機購置補貼政策在全國所有農牧業縣（xiàn）（場）範圍內實施（shī），補貼對象（xiàng）為直接從事農業生產的個人和農業生產經（jīng）營組織，補貼（tiē）機具種類為11大類43個小類137個品目。中央財（cái）政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械原則上在省域內實行統一的補貼標準，不允（yǔn）許對省內外企業生產的同類產品實行差（chà）別對（duì）待。一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元；擠（jǐ）奶（nǎi）機械（xiè）、烘幹機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性（xìng）能青飼料收（shōu）獲機、大型免（miǎn）耕（gēng）播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單（dān）機補貼額不超過15萬元；200馬（mǎ）力以上拖拉機單機（jī）補貼額不超過（guò）25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元；大型棉花采（cǎi）摘機單機補貼額不超過60萬元（yuán）。

　　納入（rù）《全國農機深鬆整（zhěng）地作（zuò）業實（shí）施規劃》的省（shěng）份可（kě）結合實際，在農機購置補（bǔ）貼資金中（zhōng）安排補助資金（不超過補貼資金總量的15%）用（yòng）於在適宜地區實行農機深鬆整地作業補助。鼓勵有條件的農機大戶、農機合作社等農機服務組織承擔（dān）作業補助任務，開展跨區深鬆整地作業等（děng）社會化服務（wù）。

　　5.農（nóng）機報廢（fèi）更（gèng）新補貼試點政策（cè）

　　2015年在（zài）河北、山西、黑（hēi）龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山（shān）東、河南、湖北、湖南、廣西、陝（shǎn）西、甘肅、新（xīn）疆、寧波、青島（dǎo）開（kāi）展農機報廢更新補（bǔ）貼試（shì）點工作。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實（shí）施。報廢機具種類是已在農業機械安全（quán）監（jiān）理機構登記（jì），並達到報廢標準或超過（guò）報廢年（nián）限（xiàn）的拖（tuō）拉（lā）機和（hé）聯合收割機。農機報廢更新補貼標準按報（bào）廢拖拉機、聯合收割機的機型和類別確定（dìng），拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元（yuán）不等，聯合收割機（jī）根據（jù）喂入量（或收割行數）的不（bú）同分為（wéi）3000元到（dào）1.8萬（wàn）元不等。

　　6.新增補（bǔ）貼向糧食等重要農（nóng）產（chǎn）品、新型農業經營主體、主產（chǎn）區傾斜政策

　　2015年適時調整完善補貼政策，安排支持糧（liáng）食適度規模經營資金共234億元，用於支持糧食適度規模（mó）經營，重點向專業大戶、家庭農場和農民合作社（shè）傾斜。

　　7.小麥、水稻最低收購價政策

　　為保護農（nóng）民利益，防止“穀賤傷（shāng）農（nóng）”，2015年國家繼續在糧食主產（chǎn）區實行最低收購價政策，小麥（三等）最低收（shōu）購價格每（měi）50公斤118元，早秈稻（三等，下同）、中（zhōng）晚秈（xiān）稻和粳稻最低收（shōu）購價（jià）格分別為每（měi）50公斤135元、138元和155元，保持2014年水平不變。

　　8.產糧（油）大縣獎（jiǎng）勵政策

　　為改善和增強產糧大縣財力狀況，調（diào）動地方政府重農抓糧（liáng）的積（jī）極性，2005年中央財（cái）政出（chū）台了產糧大縣獎勵政策。2014年（nián），中央財政（zhèng）安排（pái）產糧（油）大縣獎勵資金351億（yì）元，具體獎勵辦法是依據近年全國各縣級行政單位糧食生產情（qíng）況，測算獎（jiǎng）勵到縣。對常規產糧大縣，主（zhǔ）要（yào）依據2006-2010年（nián）五年平均糧食產量大於4億斤，且商品量（扣除口糧、飼料糧、種子用糧測算）大於1000萬（wàn）斤來確定；對雖未達到上述標準，但在主產區產量或商品量列前15位，非主產區列前（qián）5位的縣也可納入獎勵；上述兩項標準外，每個省份還可以確定1個（gè）生產潛力大、對地區（qū）糧食安全貢獻突（tū）出（chū）的縣（xiàn）納入獎勵範（fàn）圍。在常規產糧大（dà）縣獎勵基礎上，中（zhōng）央財政（zhèng）對2006-2010年五（wǔ）年平均糧食產（chǎn）量或商品量分別列（liè）全國前100名的產糧大縣，作為超級產糧大縣給予重點（diǎn）獎（jiǎng）勵。獎勵資金（jīn）繼續采用因素法分配，糧食商品量（liàng）、產量和播種麵積權重分別為60%、20%、20%，常規產糧大縣獎勵資金與（yǔ）省（shěng）級財力狀況掛鉤，不同地區采用不同的獎勵係數（shù），產糧大（dà）縣獎勵資金由（yóu）中（zhōng）央財政測算分配到縣，常規產糧大縣獎勵標準為500-8000萬元，獎勵資金（jīn）作為一般性轉（zhuǎn）移支付，由縣級人民政府統（tǒng）籌使用，超級產糧大縣獎勵資金用於扶持糧食生產和產業發展。在（zài）獎勵產（chǎn）糧大縣的同時，中央財政對13個糧食（shí）主（zhǔ）產區的前5位超級產糧大（dà）省給予重點獎勵，其餘給予適當獎勵，獎勵資金由省級財政用於支持本省（shěng）糧食生產和產業發展。

　　產油大縣獎（jiǎng）勵由（yóu）省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，中（zhōng）央財政根據2008-2010年（nián）分省分（fèn）品種油料（含油（yóu）料（liào）作物（wù）、大豆、棉籽、油茶籽）產量及折油脂（zhī）比（bǐ）率，測算各省（shěng）（區、市）三年平均（jun1）油脂產量，作為獎勵因素；油菜籽增加獎（jiǎng）勵係數20%，大豆已納入產糧大（dà）縣獎勵的繼續（xù）予以獎勵；入圍縣享受獎勵資金不得低於100萬元，獎勵資金全部用於扶持（chí）油（yóu）料生（shēng）產和產業（yè）發（fā）展。2015年，中央財政繼續加大產糧（油）大縣獎（jiǎng）勵力度。

　　9.生豬大縣獎勵政策

　　為調動地方（fāng）政（zhèng）府發展生豬養（yǎng）殖積極（jí）性，2014年中央財政安（ān）排獎勵資金35億元，專項（xiàng）用於發展生豬生（shēng）產，具體（tǐ）包括規模（mó）化生豬養殖戶（場）圈舍改造、良種引進、糞汙處理的支（zhī）出，以及保險保（bǎo）費補助、貸款貼（tiē）息（xī）、防疫服（fú）務費用支出（chū）等。獎勵資金按照“引導生產（chǎn）、多調多獎、直撥到縣、專項使（shǐ）用（yòng）”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量（liàng）權重分（fèn）別為50%、25%、25%進行測算。2015年中央財（cái）政繼續實施生豬調出大縣獎勵。

　　10.農產品目標價格政（zhèng）策

　　2014年，為探索（suǒ）推進農（nóng）產品價格形成機製與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格製度，切實保證農民收益，國家啟動了東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點，積（jī）極探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展（zhǎn）糧食生產規（guī）模經營主體營銷貸款試點。2015年國家繼（jì）續實施並不斷完善相關政策（cè），新疆棉花目標價格水（shuǐ）平為每噸19100元。

　　11.農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策

　　2014年中央財政（zhèng）安排農業防災減災穩產增產關鍵技術補（bǔ）助資金，在（zài）主產省實現了小麥“一噴三防”全覆蓋（gài），在西北實施地膜覆蓋等旱作農業技術補助，在東北秋糧和南方水（shuǐ）稻實（shí）行綜合施肥促早熟補助，對南方台風和洪澇災害安排（pái）了恢複農業生產補（bǔ）助，大力推廣農作（zuò）物病蟲害專業化統防統治，對於預防區（qū）域性自然災害、及時挽回災害損失（shī）發揮了重要作用。2014年建立了地方先救災中央（yāng）後補助的（de）救災機製，2015年中央財政（zhèng）繼（jì）續按照這個機製引導地方主動（dòng）救災。

　　12.深（shēn）入推進糧棉油糖高產創建和糧食綠色增（zēng）產模式攻關支持政策

　　2015年中央（yāng）財政繼續安排20億元專項資金支持開展糧棉油糖（táng）高產創建和糧食綠色增（zēng）產模式攻關（guān）。在建設好高產創建萬（wàn）畝示範（fàn）片的基礎上，突出抓好5個（gè）市（地）、50個縣（市、區）、500個（gè）鄉（鎮）高產創建整（zhěng）建製推進試點。同時（shí），在60個縣開展糧食綠色增產模式攻關（guān）試（shì）點。為提升創（chuàng）建水平、提高資金（jīn）使（shǐ）用效率，各地可根據實際情況對補助標準、不同作（zuò）物間的示（shì）範片數量和承擔試點（diǎn）任務的市縣進行（háng）適當調整。嚴格實行項目輪換製，對連（lián）續（xù）3年承擔高產創建任務的示範片，要變（biàn）更實施地點。鼓勵開（kāi）展不同層次的高產創建，探索在不同（tóng）地力（lì）水平、不同生產條件、不（bú）同單產水平地塊，同步開展高產創建和綠色增產模（mó）式攻（gōng）關，原則上中低產田高產創建示範片數量占總數的1/3左右。通過項目實施，試點試（shì）驗、集成推（tuī）廣一批區域性、標（biāo）準化高產（chǎn）高效技術模式，帶動實現低產變中產、中產變高產、高（gāo）產可持續，進一步提升我（wǒ）國糧棉油（yóu）糖綜合生產能力。

　　13.菜果茶標準化創建支持政策

　　2015年繼續開展園藝作物標準園創建，在蔬菜、水果、茶葉專業村實施集中連片推進，實現由“園”到“區”的（de）拓展。特別是要（yào）把（bǎ）標準園創建（jiàn）和老果茶（chá）園改造有機結合，與農業綜合開發、植保專業化統防統治、測土（tǔ）配（pèi）方施肥等項（xiàng）目實施緊密結合，打（dǎ）造一批規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產（chǎn）業化經營的（de）高標準（zhǔn）、高水平的蔬菜、水（shuǐ）果、茶葉標準園和標準化示範區。

　　為實現蔬菜周年均衡供應，重點抓好“三提高”：一是提高蔬菜生產能力，繼續（xù）抓好北方城市設施蔬菜生產，積極爭取擴大試（shì）點規（guī）模，提供可複製的（de）技術模式，提高資（zī）源利用率及北方（fāng）冬春蔬菜自給（gěi）能力；二是（shì）提高蔬菜生產科技水平，加快推廣一批高產（chǎn）、優質、多抗的蔬菜新品種，重點（diǎn）選育推廣適合設施栽培的茄果類新品種，蔬（shū）菜標準園創建（jiàn）以集成示（shì）範推廣區域（yù）性、標準化的栽培技術為重點，提高蔬菜生產的科技水平；三（sān）是提高蔬菜生產的組織化水（shuǐ）平。2015年，在菜果茶標準（zhǔn）化創建項目的（de）資金安排上，加大對種植大戶、專業化合作社和（hé）龍頭企業發展標準化生產的支持（chí）力度（dù），推進蔬菜生產的標準化、規模化、產業化。

　　14.測土配方施肥補助政策

　　2015年，中（zhōng）央財政繼續投入資金（jīn）7億（yì）元，深入推進測土配方施肥，免（miǎn）費為1.9億農戶提供測土（tǔ）配方施肥技術服務，推廣（guǎng）測土配（pèi）方施肥技術15億（yì）畝以上。在項目實施上因地製宜統籌安（ān）排取土化驗、田間試驗，不斷完善（shàn）糧（liáng）食作（zuò）物科學施肥技術體係，擴大經濟園藝作物測土配方施肥實施（shī）範（fàn）圍，逐步建立經濟園藝作物（wù）科學（xué）施肥技術體係。加大農企合作力度，推動（dòng）配（pèi）方肥進村入戶到田，探索種糧大戶、家庭農（nóng）場、專業合作社等新型（xíng）經營（yíng）主（zhǔ）體配方肥使用（yòng）補貼試點，支持專業化、社會化配方施肥服務（wù）組織發展，應用（yòng）信息化手段開展施肥技術服務。

　　15.化（huà）肥、農藥零增長支持政策

　　為支持使用高效肥和低殘留農藥，從（cóng）2014年開始，中央財（cái）政安排高效緩釋肥集（jí）成模式示範項目資金300萬元，在黑龍江省（shěng）、吉林省、河南、甘肅省和山東5個省（shěng）重點推廣玉米種肥同播一（yī）次性施用高效緩釋91porny在线观看技術模式和地膜春玉米覆（fù）蓋栽培底施高（gāo）效緩釋91porny在线观看技術模式。從2011年開始，國家（jiā）啟動了低（dī）毒生物農藥示範補貼試（shì）點，2015年財政專項安（ān）排996萬元，繼續（xù）在北京等17個省（市）的42個蔬菜、水（shuǐ）果、茶葉等園藝作物生產大縣開展低毒生物（wù）農藥示範補助試點，補助農民因采用低毒生物農藥而增加的（de）用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農（nóng）藥的推廣應用（yòng）。

　　16.耕地保（bǎo）護與質量提升補助政策

　　從2014年起，“土壤有機質提升項目”改為“耕地保護與質（zhì）量提升項目”。2015年中央財政安排8億元資金，鼓勵和支持種糧大戶、家庭農場等新（xīn）型農業經營主體及（jí）農民還田秸稈（gǎn），加強綠肥種植，增施（shī）有機肥，改良土壤，培肥地力（lì），促進（jìn）有機肥（féi）資源轉化利用（yòng），改善農村生態環境，提升耕地質（zhì）量（liàng）。一是全麵推廣秸稈還田綜合技術。在南方（fāng）稻作區，主要解決早稻秸稈還田（tián）影響晚（wǎn）稻（dào）插秧（yāng）搶種的問題。在華北（běi）地區，主要解決玉米秸稈量大，機械粉碎還田後（hòu）影響（xiǎng）下茬作物生長、農民（mín）又將粉碎的（de）秸稈（gǎn）摟到地（dì）頭焚燒的問（wèn）題。根據不同（tóng）區域特點，推廣應用（yòng）不同秸稈（gǎn）還田技術模式。二是加大地力培肥綜合配套技（jì）術應用力度。集成秸稈還田、增施有機肥、種植肥田作物、施用土壤調理劑等地力培肥綜合配套技術，在開展補（bǔ）充耕地質量（liàng）驗收評定試點工作和建（jiàn）設高標準農田麵積大（dà）、補充耕地數量多的省份（fèn）大力推廣應（yīng）用（yòng）。三是加強綠肥種植示範區建設。主要在冬閑田、秋（qiū）閑田較多，種植綠肥不影響糧食和（hé）主（zhǔ）要經（jīng）濟（jì）作物發展的地區，設立綠肥種植示範區，帶動（dòng）當地農民恢複綠肥種植，培肥地力，改（gǎi）良土壤。

　　2015年，在東北四（sì）省區（qū）開展黑土地保護（hù）試點工（gōng）作，選取試點縣，綜（zōng）合集（jí）成技術模式，加大投入，創新機（jī）製，著力改善（shàn）黑（hēi）土設施條件，全（quán）麵提升黑土地質量，促進糧食（shí）和農業持續穩定發展。

　　17.設施農用地支持政策

　　為進一步（bù）支（zhī）持（chí）設施農業（yè）健康發展，2014年，國（guó）家印發了《關於進一步支（zhī）持設施農業健康發展的通知（zhī）》，進一步完善了現行的設施農用（yòng）地（dì）政策。一是將規模（mó）化（huà）糧食生產所必需的配套（tào）設（shè）施用地納入（rù）“設施農用（yòng）地”管理。農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企（qǐ）業（yè）等（děng）從事規模化糧食生產所必需的配（pèi）套設施用地，包括晾曬場（chǎng）、糧食烘幹設施、糧食和農（nóng）資臨（lín）時（shí）存放場所、大型農機具臨時存放場所等設（shè）施用地，按照農用地管理，不需要辦理農用地轉用審批（pī）手續。二是細化了設施農用地管理的要求。生產設施、附屬設（shè）施、配套設施用地占用耕地的，不需（xū）要補充耕地，鼓勵采（cǎi）取耕作層剝（bāo）離等技術措施保護（hù）耕地，簽訂土地複墾協議，替代在實踐中很難做到（dào）的“占一補一”要求。平原地區規模化糧食生產配（pèi）套設施建設，選（xuǎn）址確實難以（yǐ）避開基本農田的，允許經論證後占用基（jī）本農（nóng）田，並按質保量補劃。鼓勵地方政府統一建設公用設（shè）施，提高農用設施利用效率，集約節約用地。增（zēng）加非農建設占用設施（shī）農用地時，應依法辦理農用地轉用和落實耕地占補平（píng）衡義務。國有農場的農業（yè）設施建設與用地，由省級國土資源部門會同（tóng）農業（yè）部門及有關（guān）部門根據文件（jiàn）精神（shén），另行製定具體（tǐ）實施辦法。三是將設施農用地管理製度由“審核製”改為“備案製”。按（àn）照國務院（yuàn）清理行政審批的整體要求，將設施農用地（dì）管理由審核製改為備（bèi）案（àn）製，在簡化設施農用地審批程序的同時，要求鄉鎮、縣級（jí）人民政府和國土、農業部（bù）門依據（jù）職責（zé）依法加強監督管（guǎn）理，並將設施農用地管理情況納入（rù）省級政府耕地保護責任目標（biāo）考核，落實共同監管責（zé）任。

　　18.推進現代種業發展支持政策

　　2015年（nián），國家繼續推進種業體製改革（gé），強化種業政策支持，促進現代種（zhǒng）業發（fā）展。一是實施中央財政（zhèng）對國家製（zhì）種大縣（含海南南繁科研育種大（dà）縣）獎勵政策，采取擇優滾動支持（chí）的方式加大獎補力（lì）度（dù），將（jiāng）主要糧食作物製種保險納入財政保費補（bǔ）貼目錄，支持（chí）製（zhì）種產業發展。二是繼續開展新品種展（zhǎn）示示範（fàn），在國家糧棉油（yóu）主產區（qū）140個大縣建立新品種（zhǒng）展（zhǎn）示示範（fàn）點，開展現場觀摩活（huó）動和技術培訓，為（wéi）農民選擇優良品種、選用先進栽培技術提供指導和服務。三是繼續組（zǔ）織開展打擊侵犯品種權和製售假劣種子行為專項行動，保護農民和品種權人（rén）利益。四是發布種子供需（xū）和價格信息，落實國家（jiā）救（jiù）災備荒種子儲備任務5000萬公斤，幫助（zhù）受災地區生產自救，確保農業生產用種安全。五是（shì）推進國家玉米、大豆良種重大科研攻關，實施品種審定綠色通道，組織第三次種質資源全國普查，盡（jìn）快培育和推（tuī）廣突破性品種。六是推動科研資（zī）源、人才向企業流動。在中國農業科學院和中國農業大學等科研機構（gòu）開展種業成果權益比例改革試點，推動成果賦權（quán）和公開（kāi）交易轉（zhuǎn）化，激發科技人員創新活力。鼓勵事（shì）業單位種業骨幹科技人員到（dào）優勢種子企業開展技術服務（wù）。

　　19.農產品追溯體係建設支持政策

　　為保障農產品質量安（ān）全，近年來國家不斷加快農（nóng）產品質量安全追溯體係建設，構建農產品生產、收購、貯藏、運輸等各（gè）個節點信息的互聯互通，實現農產品從生產源頭到產品上市（shì）前（qián）的全程質量追溯（sù）。2015年及今後一段時期，將重點加快製定質量追溯製度、管理規範和技術標（biāo）準（zhǔn），推動國家追溯信息平台建設，進一步健全農（nóng）產品質量安全可追溯體係。同（tóng）時，加大農產品質量安全追溯體係建（jiàn）設投入，不斷完（wán）善基層可（kě）追溯體係運行所需的裝備條件，強化基層信息采集、監督抽（chōu）查、檢驗檢測、執法監管、宣傳培（péi）訓等能力建設。按照先試點再全（quán）麵推進的原則，對（duì）“三品一標”獲（huò）證主體及產品先行試點，在總結（jié）試點經驗的基（jī）礎上，逐步實現覆蓋我國主要農產品質量安全的可追溯管（guǎn）理目標（biāo）。

　　20.農產品質量安全（quán）縣創（chuàng）建支持政策

　　2014年，國家啟動了（le）農產品質量安全縣創建活（huó）動，按照落實（shí）屬地責任、加強全程監管、強化能力提升、推進（jìn）社會共治的原則，把創建活動重點（diǎn）集中於（yú）“菜籃子”產品主產（chǎn）縣。從2015年開始，中央財政安排8000萬元財（cái）政補助資金，支持農產品質量安全縣創建活動，補助資（zī）金重點用於製度創設、模式總（zǒng）結探索、人員培訓等。

　　21.畜牧良（liáng）種補貼政策

　　從（cóng）2005年開始（shǐ），國家實施畜牧良（liáng）種補（bǔ）貼政策。2014年投入畜牧良種補（bǔ）貼資（zī）金12億元，主要用於對項目省養殖場（戶）購買優質種豬（牛）精液或者種公羊、犛牛種（zhǒng）公牛給予價格補（bǔ）貼。生（shēng）豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元（yuán）；奶牛良（liáng）種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛（niú）每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉（ròu）牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良種補貼標準為每隻種公羊800元（yuán）；犛牛（niú）種公牛補貼標準為每頭種公（gōng）牛2000元。2015年國家繼續實施畜牧良種補貼政策，並探索開展優質荷斯坦種用胚胎引進補貼（tiē）試點（diǎn），每枚補貼標準（zhǔn）5000元。

　　22.畜牧標準（zhǔn）化規模（mó）養殖支持政策

　　2014年，中央（yāng）財政共投（tóu）入資金38億元支持發展畜禽標準（zhǔn）化規模養殖。其中，中央財政安排25億元支持生豬標準化規模養殖小區（場）建設，安排10億元支持奶牛（niú）標準化規（guī）模（mó）養（yǎng）殖小（xiǎo）區（場）建設，安排3億元支持內蒙古、四川、西藏（cáng）、甘肅（sù）、青海、寧夏、新（xīn）疆以及新疆生產建（jiàn）設兵團（tuán）肉牛肉羊標準化（huà）規模養殖場（chǎng）（小區）建設。支（zhī）持資金主要用於養殖（zhí）場（小區）水電路改（gǎi）造、糞汙處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設等（děng）。2015年國家繼續支持畜禽標準化規模養殖，但因政策資金調整優化等原因，暫停支持生豬標（biāo）準化規模養殖場（chǎng）（小區）建設一年。

　　23.動物防（fáng）疫補貼政（zhèng）策

　　我（wǒ）國動物防疫補助政策主要包括以下5個方麵：一是重大動物疫病強製免疫疫（yì）苗補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍（lán）耳病、豬（zhū）瘟、小反（fǎn）芻獸疫等動物（wù）疫病實行強製免疫政策（cè）；強製（zhì）免疫疫（yì）苗由省級政府組織招標（biāo）采購（gòu）；疫苗經費由中央財政和地方（fāng）財政共同按比例分擔，養殖場(戶)無（wú）需（xū）支付強製免疫疫苗費用。二是畜禽疫病撲（pū）殺補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性（xìng）豬藍耳病、小反芻獸疫發（fā）病動物及同群動物和布病、結（jié）核病陽性奶牛實（shí）施強製撲（pū）殺。國家對（duì）因上述疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補助，強製撲殺補助經（jīng）費由中央財政、地方財政和養（yǎng）殖場（戶）按比例（lì）承擔。三是基層（céng）動物防疫工作補助政策，補助經費主要（yào）用於對村級防疫員承擔的為畜禽實施強製免疫等基層（céng）動物（wù）防疫工作（zuò）的勞務補助（zhù）。2015年中（zhōng）央財政（zhèng）繼續安排7.8億元補助（zhù）經費。四是養（yǎng）殖環節病死豬無害（hài）化處理補助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養殖環節病（bìng）死豬進行無害化處理的生豬規模化養殖場（小區），給予每頭80元的（de）無害化處理費（fèi）用補助，補助經費由中央和地方財政（zhèng）共同承擔。2015年，病死豬無（wú）害化處理補助範圍由規模養殖場（區）擴大到生豬散（sàn）養戶。五是生豬定（dìng）點屠宰環節病（bìng）害豬無害化處理補貼政策。國家對屠宰環節病害（hài）豬損失和無害化（huà）處理費（fèi）用予以補貼（tiē），病害豬損失財政補貼標準為每頭800元，無害化處理費用財（cái）政補貼標準為每頭80元，補助經費由中央和地（dì）方財（cái）政共同承擔。

　　24.草（cǎo）原生態保護補助獎勵政策

　　為加強草原生態保護，保障牛羊（yáng）肉等特色畜產品供給，促進牧民增（zēng）收（shōu），從2011年起，國家在內蒙古（gǔ）、新疆、西藏（cáng）、青海、四川、甘肅、寧夏和雲南等8個主要草原牧區省（區）和新（xīn）疆生產建設兵團，全麵建立草原（yuán）生態保（bǎo）護補助獎勵機製。內容（róng）主要包括：實施禁牧補助，對生存環境非常惡劣、草場（chǎng）嚴重退化、不宜放牧的草原（yuán），實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年（nián）6元的測算標準對牧民給予補助，初步確定5年為一個（gè）補助周期；實施草畜平衡獎勵，對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予（yǔ）草畜平（píng）衡（héng）獎勵；給予牧民生產性補（bǔ）貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補（bǔ）貼（每年每畝10元）和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補貼。2012年，草原生態（tài）保護補助獎（jiǎng）勵政策實施範圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和（hé）黑龍江農墾總（zǒng）局的牧區半（bàn）牧區（qū）縣，全國13省（區）所有牧區半（bàn）牧區縣全（quán）部納入（rù）了（le）政（zhèng）策實施範圍。2014年，中央財政對13個省（區）投（tóu）入的補（bǔ）獎資金達到了157.69億元。2015年，國家繼續在13省（區）實施草原生態保護補助獎勵政（zhèng）策。

　　25.振興奶業支持苜蓿發展政策

　　為提高我國奶業生產和質量安（ān）全水平，從2012年（nián）起，國家實施了“振興奶業苜蓿發展行動（dòng）”，中（zhōng）央財政每年安排3億元支持高產優（yōu）質苜蓿示範片區建設，片區建設以（yǐ）3000畝為一個（gè）單元，一次性補貼180萬元（每畝600元），重點用於推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方麵。2015年繼（jì）續實施“振（zhèn）興奶業苜蓿發展行動”。

　　26.漁業（yè）柴油補貼政策

　　漁業油價補（bǔ）助是黨中（zhōng）央、國務院出台（tái）的一項重要（yào）的支漁惠（huì）漁政策，也是目前（qián）國家對漁業最大的一（yī）項扶持政策。2015年國家繼續實施漁業油價補貼政策，並對補貼方式和方法（fǎ）進行調整完善，使漁業油價補貼政策與漁業資源保護和產業結（jié）構調整等產業政策相協調，促進漁業可持續健康發展。

　　27.漁業資源保護補（bǔ）助政策

　　2014年落實漁業資源保護與轉產轉（zhuǎn）業轉移支付項目資金4億元（yuán），其中用於水生生（shēng）物增殖放流30600萬元，海洋牧場示範區建設9400萬元。2015年該項目繼續實施。

　　28.以（yǐ）船為家漁民上岸安居工程

　　2013年開始，中央對以船為（wéi）家漁民上岸安（ān）居（jū）給予補助，無房戶、D級危房戶和臨時房戶戶均補助（zhù）2萬元，C級（jí）危房戶和既有房屋不屬於（yú）危房但住房麵積狹小戶戶均補助7500元。以船為家漁民（mín）上岸安居工程的補（bǔ）助對象按長期作業地確定，2010年12月（yuè）31日（rì）前登記在冊（cè）的漁戶至少滿足以下條件之一的可列為補助對象：一是長期以（yǐ）漁船（含居住船或（huò）兼用（yòng）船）為居所；二（èr）是無自有住房或居（jū）住危房、臨時房、住房麵積狹（xiá）小（人均麵積低於13平方米（mǐ）），且無法納入現有城鎮住房保障和農村危房改造範圍（wéi）。以船為家漁民上岸安居工程實施期（qī）限（xiàn）2013-2015年，目標是（shì）力爭用3年時間實現以船為家漁民上岸安居（jū），改善以船為（wéi）家漁民居住條件，推進水域生態環境保護。2013-2014年中央預算內投資已安排10億元，補助江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、江西、廣西、福建、重慶、四川等（děng）省（區、市）以船為家（jiā）漁民上岸安居工程。2015年國家繼續實施這一（yī）政策。

　　29.海洋漁船更新（xīn）改造補助政策

　　自（zì）2012年9月開（kāi）始，國家安排42億多元用於海洋漁船更新（xīn）改造。漁船更新改造堅持漁民自願（yuàn）的原則，重點更新淘汰高耗能老舊船，將漁船更新改造與（yǔ）區（qū）域經濟社會（huì）發展和海洋漁業生產方式轉型相結合，形（xíng）成到較遠海域作業的能力。中（zhōng）央投資按每艘船總投資（zī）的30%上限補助，且原則上不超過漁船投資補助上限。中央補（bǔ）助投資（zī）采取（qǔ）先建後補的方式，按照（zhào）建造進度分批撥付，不得（dé）用於（yú）償還拖欠款等。國家不再批準（zhǔn）建造底拖網、帆張網和單船大型有（yǒu）囊燈光（guāng）圍網等對資源破壞強度大的作業船（chuán）型。享受國家更新（xīn）改造補助政策的遠洋漁船不得轉（zhuǎn）回國內作業；除（chú）因船東患（huàn）病致（zhì）殘、死亡等特殊（shū）情況外，享受更新（xīn）補助政策的海洋漁船十年內不得買賣，賣出的按國家（jiā）補助比例歸還國家。2015年該項目繼續（xù）實施。

　　30.農產品產（chǎn）地初加工支持政策

　　2015年，中（zhōng）央財政繼續安排6億元轉移支付資金，采取“先建後補”方式，按照不超過單個設（shè）施（shī）平均建設造價30%的標準實行全國統一定額補助，扶持農戶和（hé）農民合作（zuò）社建設（shè）馬（mǎ）鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘幹房等三大類18種規格（gé）的（de）農產品（pǐn）產（chǎn）地初加工設施。實施區域為河北（běi）、內蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖（hú）南、四川、雲南、陝西、甘肅、寧夏、新疆等13個省（區）和新疆生產建設兵團。

　　31.農村沼氣建設政策

　　2015年，重點發展（zhǎn）以市場（chǎng）為導向、以（yǐ）效益為目標、以（yǐ）綜合利用為手段的規模化沼氣。規模化生物天然氣工程建在原（yuán）料規模化收集有保障、天然氣（qì）氣源短缺、用戶需（xū）求量大的地區（qū），主要用於接入市政燃氣管網、提供車用生（shēng）物天然氣、給周邊工（gōng）商業（yè）用（yòng）戶供氣（qì），優先安排日產生物天然氣1萬立方米以上的大型沼氣工程。大型沼氣工程主要（yào）與畜牧業規（guī）模化養殖相配套，在養殖業發達和養殖汙染嚴重的地區以畜禽糞便為（wéi）原料建（jiàn）設，主要用於養殖場自用和發電上網。中小型集中供氣沼氣工（gōng）程（chéng）建在人口集中、原料豐富的地區，主要用於為村組居民和新農村集中供氣，促（cù）進美麗鄉村建設。鼓勵沼氣專（zhuān）業運營機構進入（rù）農村沼氣建設領域（yù），優先支持PPP（政府與（yǔ）社會資本合作（zuò））模式。強化科技支（zhī）撐作用，鼓（gǔ）勵提高產氣率和節能增效等新技術、新裝備、新成果（guǒ）的推廣應用（yòng）。

　　32.開展農（nóng）業資源休養生息試點（diǎn）政（zhèng）策

　　一是開展農產品產地土壤重金屬汙染綜合防治。推動全國農產品產地土壤重金屬汙染普（pǔ）查與分級管理，設置農產（chǎn）品產地土（tǔ）壤重金屬監測國控點，開展動態監（jiān）測預（yù）警，建立農產品產（chǎn）地安全管理的長效（xiào）機製。在（zài）我國南方6省（shěng）區啟（qǐ）動水稻產區稻米重金屬汙染狀況一對一協同監測，以南方酸性水稻（dào）土產區為重點區域，開展（zhǎn）農產品產地土（tǔ）壤重金屬汙染治理修複示範，對中輕度汙染耕地實（shí）行邊生（shēng）產、邊（biān）修複（fù），在重（chóng）汙染區域，開展禁止生產區劃分試點，同時對試點示範農戶進行合理補償（cháng）。開展湖南重金屬汙染（rǎn）耕地及農作物種植結構調整試（shì）點工作。二是開展農業麵（miàn）源汙染治理。建立完善全國農業麵（miàn）源汙（wū）染國控監測網絡（luò），加強太湖（hú）、洱海（hǎi）、巢湖和三峽（xiá）庫區（qū）等重點流域農業麵（miàn）源汙染綜合防治示範區（qū）建設，在農業麵源汙染嚴重或對環境敏感的湖泊、流域，力爭（zhēng）實施一批綜合治理工程。在養殖、地膜、秸（jiē）稈（gǎn）等汙染問題突（tū）出區域（yù），實施規模化（huà）畜禽養殖汙染治理、水產健康（kāng）養殖、全生物可降解膜示範、農田殘膜回收與再生（shēng）、秸稈綜合利用示範等。三是積極探索（suǒ）農業生態補償機製構建。進一步加強在重點流域的農業麵源（yuán）汙染防治生態補償試點工作，對（duì）采用化肥農藥減（jiǎn）施、農藥殘留降解等環（huán）境友好型技術和應用高效、低毒、低殘（cán）留農藥和生物農（nóng）藥的農戶（hù）進行補貼，鼓勵農（nóng）戶采用清潔生產方式，從源頭上控製農業麵源（yuán）汙染（rǎn）的發生。

　　33.開展村莊人居環境整治政策（cè）

　　推進新一輪農村環境連片整（zhěng）治（zhì），重點治理農（nóng）村垃圾和汙水。推行縣域農村垃圾和汙水（shuǐ）治理的統（tǒng）一規劃、統一建設、統一管理，有條件（jiàn）的（de）地（dì）方推進城鎮垃圾汙水設施和服務向農村延伸。建立村（cūn）莊保潔（jié）製度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。大力開展生態清潔型小流域建設，整（zhěng）鄉整村推進農村河道綜合治理。推進（jìn）規模化（huà）畜禽養（yǎng）殖區（qū）和居民（mín）生（shēng）活區的科學分離，引（yǐn）導養殖業規模（mó）化發展，支持規（guī）模化養殖場畜禽糞汙（wū）綜合治理與利用。逐步建立（lì）農村死亡動物（wù）無害化收集和處理係統，加快無害化處理場所建設。合理處置農田殘膜、農藥（yào）包裝物等廢（fèi）棄物，加快（kuài）廢棄物回收設施建設。推動農村家（jiā）庭（tíng）改（gǎi）廁，全麵完成無害化衛生廁所改造任務。適應種養大戶（hù）等新型農業經營主體規（guī）模化生產的需求，統籌建設晾曬場、農機棚等生（shēng）產性公用設施，整治占用鄉村（cūn）道路（lù）晾曬、堆放等現象（xiàng）。大（dà）力（lì）推進農村土地整治，節約集約使用土（tǔ）地。

　　34.培育新型職業農民政策

　　2015年（nián）中央財政（zhèng）安排11億元農民培訓經費，繼（jì）續大力實施新型職業農民培育工程，在全國4個整省、20個整市和500個示範縣開展重點示範培育，圍繞主導產業開展農業技能和經營能力培訓（xùn），加大對專業大戶、家庭農場經營者（zhě）、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉農民（mín）工的培養培訓力度。同時製定專門規劃和政（zhèng）策，整（zhěng）合教育（yù）培訓資源，圍繞“調結構、轉方（fāng）式（shì）”的目標，培育1萬名現代青年農場主，壯大新型職業農民隊伍，構建新型（xíng）職業農民教育培訓、認定管理和政策（cè）扶持互相銜接配套的培（péi）育（yù）製度，為現（xiàn）代農業發展（zhǎn）提供人力支撐，確保農業發展後繼有（yǒu）人。

　　35.基層農技推廣體（tǐ）係改革與建設補（bǔ）助項目政（zhèng）策

　　2015年，中央財政安排（pái）基層農技（jì）推廣體係改革與建設補助項目26億元，基本覆蓋全國農業縣。主要用（yòng）於支持項目縣深化基層農技推廣體係改革，完善以“包村（cūn）聯戶”為主要形式的工作機製和“專家+農業技術（shù）人員+科（kē）技示範戶+輻射帶動（dòng）戶”的服務模式，推動農技（jì）推廣（guǎng）服務（wù）信息化工作，改善推廣服務手段，推進農（nóng）技推廣服務特崗（gǎng）計劃，補充推廣人才隊伍，全麵推進（jìn）農業科技進村入戶。

　　36.培養農村（cūn）實用人才政策

　　2015年（nián），繼續（xù）開展農村（cūn）實用人才帶頭人和大學生村官示範培訓，新增設一批部級（jí）農村實用人（rén）才（cái）培訓基地，依（yī）托培訓基地舉辦180餘期示範培（péi）訓班，培訓1.8萬多名各類農村實用人才和大學生村官，並帶動各省區市大規模開展農村實用人才培養工作。繼續實施農村實用人才培（péi）養“百萬中專生”計劃，全年計劃完（wán）成7萬人以上的招生規模，提（tí）升農村實用人才學曆層次。繼續開展農村實用人才認定試點，研究出台指（zhǐ）導（dǎo）性認定標準和扶持政策框架，加強（qiáng）認定信息管理（lǐ），構建科學規範的認定體係。組織實施“全國（guó）十佳農民”2015年度資助（zhù）項目，遴選10名從事種養業（yè）的優秀新型農民代表，每人給予5萬元的資金資（zī）助（zhù）。

　　37.加快推進農業轉移人口市民化政策

　　十八屆三（sān）中全會明確提出要推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的（de）農業轉移人口（kǒu）轉為城鎮居民。政策措施主要包括三個方麵：一（yī）是（shì）加快戶籍製度改革。全麵放開建製鎮和小城市落（luò）戶限製，有序放開中等城市落戶限製，合（hé）理確定大城（chéng）市落戶條件，嚴格控製特大城市人口規模（mó）。建立城（chéng）鄉統一的戶（hù）口登記製度。建立居住證製度，以居住證為（wéi）載體，建立健全與居住年限等條件相（xiàng）掛鉤的基本公（gōng）共服務提供機（jī）製。二是擴大城鎮基本公共服（fú）務覆蓋麵。保（bǎo）障農業（yè）轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利。麵向農業轉移（yí）人（rén）口全麵（miàn）提供政府補貼職業技能培訓服（fú）務（wù），將農業轉移人口（kǒu）納入社區衛生和計（jì）劃生育服務體係，把進城落戶（hù）農民完全納入城鎮社會保障體係和城鎮住（zhù）房保（bǎo）障體係，加快建立覆蓋（gài）城（chéng）鄉的社會養老服務體係。三是保障農（nóng）業（yè）轉移人口在農（nóng）村的合法權益。加快（kuài）推進農村土地確權登記頒證，依法保障農（nóng）民的土地（dì）承包經營權、宅基地使用權。推進農村集（jí）體（tǐ）經濟組織產權（quán）製度（dù）改革，保障成（chéng）員的集體財產權和收益分（fèn）配權。堅持依法自願有償原則，引（yǐn）導農業（yè）轉移人口有序流轉土地承包經營權。現階段（duàn），不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件（jiàn）。

　　38.發展新型農村合作金融組織政策

　　2015年，國家繼（jì）續支持農民合作社和供（gòng）銷合作社發展農村合作金融，選擇（zé）部分地區進行農民合作（zuò）社開展信用合作試點，豐富農村地區金融（róng）機構類型。國家（jiā）將推進社區性（xìng）農村資（zī）金互助組（zǔ）織發展，這些組織必須（xū）堅持社員製、封閉（bì）性原則，堅（jiān）持不對外（wài）吸儲放貸、不支付固（gù）定（dìng）回報。國家還將進一步完善對新（xīn）型農村合作金融組織的管理體製，明確地方政府的監管職責，鼓勵地方（fāng）建立風險補償基金，有效防範金融風險。

　　39.金融支持農業規（guī）模化生產與集約化經（jīng）營政策

　　去年下半年，國家有關部門發布了金融支持農（nóng）業規模化生產和集約化經營的指導意見，主要內容（róng）包括：加大對農業規模化生產和集約化經營的信貸投入。將各類農業規模經（jīng）營主體納入信用評定範圍，建立信用檔案，提高授信額（é）度，支持農（nóng）業產業化龍頭企業依法通過兼並、重組、收購、控股（gǔ）等方式組建大（dà）型（xíng）農業企業集團，合理運（yùn）用銀團貸款方式，滿足農業規模經營主體大額資金需求。圍繞地方特色農業，以核心企（qǐ）業為中心，捆綁上下遊企業、農民合作社和農戶，開發推廣訂（dìng）單融資、動產質押、應收賬款保理和產商銀等多種供應鏈（liàn）融資產品。探索以廠商、供銷商擔保或（huò）回購等方式，推進農用機械設備（bèi）抵押貸款業務。穩妥推動開展農村土地承包經營權（quán）抵押（yā）貸款試點，探索土地經營權抵（dǐ）押融資業務新產品，支持農業規模經營主體通過（guò）流轉土地發展適（shì）度規模經營。強化對農（nóng）業規模（mó）化生（shēng）產和集約化經營重點（diǎn）領域的支持。在產業項目方麵，重點支持農業科技、現代種（zhǒng）業、農機（jī）裝備製造、設（shè）施（shī）農（nóng）業、農業產業化（huà）、農（nóng）產品精深加工等現代農業項目（mù）。在農（nóng）業基礎設施方（fāng）麵，重點支持耕（gēng）地整理、農田水利、商品（pǐn）糧棉生產基地（dì）和農村民生工程建設。在農產品流（liú）通領域，重點支持批發市場、零（líng）售市場和倉儲物流設施（shī）建設。

　　40.農業保險支持（chí）政策

　　目前，中央（yāng）財政提供農業保（bǎo）險（xiǎn）保費補貼的品種（zhǒng）有玉米、水（shuǐ）稻、小麥、棉（mián）花、馬鈴薯（shǔ）、油（yóu）料作物、糖料（liào）作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天（tiān）然橡膠、森林、青稞、藏係羊、犛牛等，共計15個。對於種植業保（bǎo）險，中央（yāng）財政對中西部地區補（bǔ）貼40%，對東部地區補貼35%，對新（xīn）疆生產（chǎn）建設（shè）兵團、中央直屬墾區、中儲糧北方公（gōng）司（sī）、中國農業（yè）發展集團公司（以下簡稱中央單位）補貼65%，省級財政至少補（bǔ）貼（tiē）25%。對能（néng）繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中（zhōng）央財政對中西部地區補貼50%，對東部地區（qū）補貼40%，對中央（yāng）單（dān）位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對於公益林保險，中央財（cái）政（zhèng）補貼50%，對大興（xìng）安嶺林業集團公司補貼90%，地方財政至少（shǎo）補貼（tiē）40%；對於商品林保險，中央財政補貼30%，對大興安嶺林業集團（tuán）公司補貼55%，地方財政至少補貼25%。中（zhōng）央財政農業保險保費補貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關險種。2015年，國（guó）家將進一步加大農業保險支持力度，提高中央（yāng）、省級財政對主要（yào）糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼（tiē），不斷提高稻穀、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋麵和風險保障（zhàng）水平；鼓勵保險機（jī）構開展特色優勢農（nóng）產品保險，有條件的地方提（tí）供保費補（bǔ）貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持；擴大畜產品及（jí）森林保險範圍和覆蓋區域；鼓勵開展多種（zhǒng）形式的互助合作保險。

　　41.村級公益事業一事一議財政獎（jiǎng）補政策

　　村級公益事業一事一議財政獎補，是（shì）政府對村民（mín）一事一議（yì）籌資籌勞開展村級公益事業建設進行獎勵或補助（zhù）的政策，財政（zhèng）獎補資（zī）金（jīn）主（zhǔ）要由中央和省級以及（jí）有條件的市、縣（xiàn）財政安排。獎補範圍主要（yào）包括（kuò），農民直接受（shòu）益（yì）的村內小型水利設施、村內（nèi）道路、環衛設（shè）施（shī）、植樹造（zào）林等公益事業建設，優先解決群眾最需要、見效（xiào）最快的村內道路硬化、村容村貌改造等（děng）公益事業建（jiàn）設項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補（bǔ）助。2014年中央財政（zhèng）安排獎補資金228億元，各級財政獎補資金超過500億元（yuán），有效地改善了農民生產生活（huó）條件。2015年，國（guó）家繼續提高政府對農民籌資籌（chóu）勞的獎補力度和中央財政占政府獎補（bǔ）資金的比例，進一步完善一（yī）事一議財政獎補（bǔ）機製（zhì），深入（rù）推進村級公益事業建設均衡有序發展（zhǎn）。

　　42.扶持家庭農場發展政（zhèng）策

　　2015年，國家有關部門將采取一係列措施（shī）引導支持家庭農場健康穩定發展，主要包（bāo）括：開展示範家（jiā）庭農（nóng）場創建活動，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠（huì）、信（xìn）貸支持、抵押擔保、農業保（bǎo）險、設施用地等相關政策（cè），加大對（duì）家庭農場經營者的培訓力度，鼓勵中高等學（xué）校特別是農業職業院校畢業生、新型（xíng）農民和農村實用人才、務工經商返鄉人員等興（xìng）辦家庭農場（chǎng）。發展多種形式的適（shì）度（dù）規模經營（yíng）。鼓勵（lì）有條件的地方建立家庭農場登記製度，明確認定標準、登（dēng）記辦法、扶持（chí）政策。探索開（kāi）展家庭農場統計和家庭農場（chǎng）經營者培（péi）訓工作。推動相關部門采取獎勵補助等（děng）多（duō）種辦法，扶持家庭農場健康發展。

　　43.扶持農民合作社發展政策

　　國家鼓勵農村發展合作（zuò）經濟，扶持發展規模（mó）化、專業化、現代化經營，允許財政項目（mù）資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作（zuò）社持有和管護，允（yǔn）許合作社開展信用合作（zuò）。引導農民專業合作社拓寬服務領域，促進規範（fàn）發展，實行年度報告公示製度，深入推進示範社創建行動。2014年，中央財政扶持農民（mín）合作組織發展資金規模達到了20億元（yuán），並在北京、吉林、浙江、湖北、重慶五省市開展合作社貸款擔保保費補助試點。2015年，除繼續落實現行（háng）的扶（fú）持政策外，將深入推（tuī）進合作社（shè）規範發展，啟動國家（jiā）示範社動態監測，把運行規範的合（hé）作社尤其是示範社作為（wéi）政策扶持重（chóng）點和國家“三農”建設項目的重要承擔主（zhǔ）體；引導督促合作社開展年度報告公示，及時準確報送和公示生產經營、資產狀況等信（xìn）息；堅持社員製封閉性，依托（tuō）產業發展，按照對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則（zé），穩妥開展農民合作社內部信（xìn）用合作試點。

　　44.引導工商資本（běn）到（dào）農（nóng）村發展（zhǎn）適合企業化經營的種養業政策

　　農（nóng）業部（bù）、中央（yāng）農辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯（lián）合下發的《關於加強對（duì）工商（shāng）資本租賃農地監（jiān）管和風險防範的意見》明確，引（yǐn）導工商資本（běn）到農村（cūn）發展適合企業（yè）化經營的現代種養業，主要（yào）是鼓勵其重點發展資本、技術（shù）密集型產業，從事農產品加工流通和農業社會化服務，推動傳統農業加速（sù）向現代（dài）農業轉型升級，促進一二三產業融合發展。鼓勵工（gōng）商資本發展良（liáng）種種苗繁育、高標準設施農業、規模（mó）化養殖等適合企業化經營的現代種養業，開發農村“四荒”資源發展多種經營，投資開展土地整治和高標準農田建設。同時，工商資本進（jìn）入農業應通過利（lì）益聯結（jié）、優先（xiān）吸納當地農民就業等多種途（tú）徑帶動農民共同致富（fù），不排斥農民，不代替農民，實現合理（lǐ）分工、互利共贏，讓（ràng）農民更多（duō）地分享現代農業增值收益。

　　45.發展多種形式適度規（guī）模經營政策

　　引（yǐn）導土地經營權規範有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營。土地流轉和適度規模經營必須從國情（qíng）出發，要（yào）尊重農民意願（yuàn），因地製宜、循序漸進（jìn），不能搞大躍進，不能強製推動（dòng）。土（tǔ）地流轉要堅持農村土地集（jí）體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業（yè）經營等多種經營方式共同發展；要堅持規模適度，既注（zhù）重提升土地經（jīng）營規模，又防止土地過度集中（zhōng），兼（jiān）顧公（gōng）平與效率，提高勞動生產率、土（tǔ）地產出率和資源利（lì）用率；要堅持市（shì）場在資（zī）源配（pèi）置中起決定性作用和更好發揮政府作用，既促進土地資源（yuán）有效利用，又確保流轉有序規範，重點支持（chí）發展糧食規模化生（shēng）產。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流（liú）轉，發展多種形式的適度規模經（jīng）營。各地要依據自（zì）然經濟條件（jiàn）、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，研究確定本地區土地規模經營的適宜標準。防止脫離實際、違背農民意願，片麵追求超大規模經（jīng）營的傾向。現階段，對土（tǔ）地經營規模相（xiàng）當於當地戶均承包地麵積（jī）10至15倍、務農收入相當（dāng）於當地（dì）二三產業務工收入（rù）的，應當給予（yǔ）重點扶持。

　　46.完善農村土地承包經營權確權登記頒證政策

　　2014年，中央選擇山東、四川、安徽3個整省和其他省共27個整縣開展試點，其他省份結合實際，穩步擴大試（shì）點範圍。據統計，截至2014年底，全國1988個縣（市、區）開（kāi）展（zhǎn）了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。按照中央安（ān）排部署，2015年繼續擴大試點範圍，再選擇江蘇、江（jiāng）西、湖（hú）北、湖南、甘肅、寧夏（xià）、吉林、貴州、河南等9個省（區（qū））開展整省試點，其他（tā）省（區、市）根據本地情況，擴（kuò）大開展以縣為單位（wèi）的整體試點，加（jiā）大宣傳指導力度，不斷（duàn）健全完善政策製度，抓緊（jǐn）抓實抓好此項工作。

　　47.推進農村集（jí）體產權製（zhì）度改革政策（cè）

　　2015年農村集體產權製度改革的重點主要包括：一是（shì）按照中央審議通（tōng）過的《積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股（gǔ）份權能改革試點方案》的要求，指導試點地區重點圍繞保障農（nóng）民集體經濟組織成（chéng）員權（quán）利，積極發展（zhǎn）農民股份合作，賦予農民對（duì）集體（tǐ）資（zī）產股份占有、收益、有償退出及抵押（yā）、擔保、繼承（chéng）權等三方麵開展試點工作。二是按照中央審議通過的《關於（yú）農村土地征收、集體經營性建設（shè）用地入市（shì）、宅基地製度改革試點工作的意見》，指導（dǎo）試點（diǎn）地區重（chóng）點圍繞完善農村土地征收製度、建立農村集體經營性建設用地入市製度（dù）、改革完善（shàn）農村（cūn）宅基地製度和建（jiàn）立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分（fèn）配機（jī）製等內容開展試點工作。三是貫徹落實《國務院辦公廳（tīng）關於引導農村產權流轉交易市場（chǎng）健康發展的意見》，指導各地健（jiàn）全交（jiāo）易規則，完善運行機製，加強交易服務，實行（háng）公（gōng）開交易，促（cù）進農村產權流轉交易順利進行。四是抓緊（jǐn）研究（jiū）製定農村集體產權製度改革指導性文（wén）件，進一（yī）步明確改革（gé）的主要（yào）目標、基本原則，提（tí）出改革的主要（yào）任務，研究出台（tái）有關財政（zhèng）、稅收、金融、土地等多方麵扶持產權製（zhì）度改革和發展集體經濟的政策。

　　48.國家現代農業示範（fàn）區建設支（zhī）持（chí）政策

　　進一（yī）步加大（dà）對國家（jiā）現代農（nóng）業（yè）示（shì）範區（qū）建設的支持力度，形成財政資金、基建投資、金融資本等各類資金協同支持示範區發展的合力。一是繼續實施“以獎代（dài）補”政策，擴（kuò）大獎補範圍，對投入整合力度大、創新舉措（cuò）實、合作組織發展好（hǎo）、主導產業提升（shēng）和農民增收明顯的示範區（qū）安排1000萬元（yuán）“以獎代補”資金，支持鼓勵示範區加快推進農業體製機（jī）製創新。二是安排中央預算內基本建設投資6億元，加大對（duì）示範區旱（hàn）澇保收標（biāo）準農田建設的支持力度，每畝（mǔ）建（jiàn）設投資不（bú）低於1500元，其中中央定額（é）補助（zhù）1200元。三（sān）是協調加大對示範區的金融支持力度，推動（dòng）示範區健全農（nóng）業融（róng）資服務體係，力爭國（guó）家開發銀行、中國農業發展銀（yín）行、中（zhōng）國郵政儲蓄銀行等金融機構今年對示範區建設的貸款餘額不低於300億元。

　　49.農村改（gǎi）革試驗區建設支（zhī）持政（zhèng）策

　　2015年（nián）的農村改革試驗區工作，將圍繞深入貫徹中央關於繼續深化農村改革的決策部署，以啟動實施第（dì）二批農村改革試驗任務、深化第一批試驗區（qū）改革探索、加強農（nóng）村改革（gé）試驗成果轉化推廣為重點，完善（shàn）工作（zuò）機製，加強製度建設，改進管理服務，著力在深化農村土地製度改革、完善農業支持（chí）保護體係、建立現代農（nóng）村金融製度、深（shēn）化農村集體產權（quán）製度改革、改善鄉村治理機製等方麵深入探索試驗，努力形成一批可（kě）複製、可推廣的經驗。

　　50.農村、農墾危房改造補助政策

　　農村危房（fáng）改造和農（nóng）墾危房改造是國家保障性（xìng）安居工程的組成部分。農村危房改造2008年開（kāi）始試點，2012年實現全（quán）國農村地區全覆蓋（gài），補助（zhù）對（duì）象重點是住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭（tíng）和其他貧困戶（hù）。2015年農村危房改造中央補助標準為每（měi）戶平均7500元，在此基礎上對貧困地區每戶增加1000元（yuán）補助，對建築節能示範戶每戶增加2500元補助。在任務安排上，對國家確定的集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發工作重點縣（xiàn）等貧困地區、抗震設防烈度8度及以上的地震高烈（liè）度（dù）設（shè）防地區予以傾斜。

　　農墾危房改造（zào）2008年啟動實施，2011年實施範圍擴大（dà）到全國農墾（kěn），以戶籍在墾區（qū）且居住在墾區所轄區域內危房（fáng）中的農墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象（xiàng）。2015年國家擬補助改造農墾危房20萬戶，中央補助資金按照東（dōng）、中（zhōng）、西部墾區（qū）每戶分別補助6500元、7500元、9000元，供暖、供水等配套基礎設施建設每戶補助1200元。