2015年國家深（shēn）化農村改革、發展現代農業、促進農民增收政策（cè）措施

1.種糧直補政策

　　2015年，中央（yāng）財政繼續實行（háng）種糧農（nóng）民直接補貼，安排補貼資金140.5億元，資金原則（zé）上要求發放（fàng）給從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府（fǔ）根據實際（jì）情況確（què）定。

　　2.農資綜（zōng）合補貼政策（cè）

　　2015年，中央財政繼續實行種糧農（nóng）民農資（zī）綜合補貼（tiē），補貼資金按照動態調整製度，根據化肥、柴（chái）油等農資價格變動，遵循“價補統籌、動態調整、隻增不減”的原則及時安排和增加補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業生產資料成本。2014年10月份，中央財政已向各省（區、市）預撥（bō）2015年種農資綜合補（bǔ）貼資金1071億元。

　　3.良種補貼政策（cè）

　　2015年中央財政安排農作物良種補（bǔ）貼（tiē）資金203.5億元，對水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域10個（gè）省（市）和（hé）河南信陽、陝西漢（hàn）中和安康地區的冬油菜（cài）、藏區青稞實行全覆（fù）蓋，並對馬鈴薯和（hé）花生在主產區開展補貼試點（diǎn）。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區的小麥良種補貼15元；水（shuǐ）稻、棉花每（měi）畝補貼15元；馬鈴薯一、二級種薯每畝補貼100元；花生良種繁育每畝補貼50元、大（dà）田生產每畝補貼（tiē）10元。水（shuǐ）稻、玉米、油菜補貼采取現金直接補貼方式，小麥（mài）、大豆、棉花可采取現金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省（shěng）（區、市）按照簡（jiǎn）單便民的原則自行確定。

　　4.農機購置補貼政策

　　2015年（nián），農機購置補貼（tiē）政策在（zài）全國所有農牧業縣（場）範圍內實施，補貼對象為直接從事農業生產的個人和農（nóng）業生產經營組織，補貼機具種類（lèi）為（wéi）11大（dà）類43個小類137個品目。中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼（tiē），即（jí）同一種類、同一檔次（cì）農（nóng）業機械原則上在省域內實行統（tǒng）一的補貼標準，不允許對省內外企業（yè）生產的（de）同類產品實行差（chà）別對待。一般機具的中央財政資金（jīn）單（dān）機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘（hōng）幹機單機補貼額不超（chāo）過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播（bō）種機、大型聯合收割（gē）機（jī）、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單（dān）機（jī）補貼額不（bú）超過25萬元；大型甘蔗（zhè）收獲機單機補貼額不超過40萬元；大型棉花采（cǎi）摘機單機（jī）補貼額不超過60萬元。

　　納入《全國農機深鬆整地作業實施規劃（huá）》的省份可結合實際，在農機購置補（bǔ）貼資（zī）金中安排補助資金（不超過補貼資金總量的15%）用於在適宜地區實行農機深鬆整地作業補（bǔ）助（zhù）。鼓勵有條件的農機大戶（hù）、農機合作（zuò）社等農機服務組織承擔作業補助任務，開展跨區（qū）深鬆整地作業等社會（huì）化服務。

　　5.農（nóng）機報廢更新補貼試點政策

　　2015年在河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西（xī）、山（shān）東、河南、湖北、湖南、廣西、陝西、甘肅、新疆、寧（níng）波、青島開展農機報廢更新補貼試（shì）點工作。農機報廢（fèi）更新補貼與農機購置補（bǔ）貼相銜接，同步實施。報廢機具種類是（shì）已在農業機械安全監理機構登記，並達到報廢（fèi）標準或超過報廢年（nián）限的拖拉機和聯合收割機。農機報（bào）廢更（gèng）新（xīn）補貼標準按（àn）報廢拖拉機、聯合收割機的（de）機型和類別確定，拖拉機（jī）根據馬力段的不同補貼額從（cóng）500元到（dào）1.1萬（wàn）元不（bú）等，聯合收割機根據喂（wèi）入（rù）量（liàng）（或收（shōu）割行數）的不同分為3000元到1.8萬元不等。

　　6.新增補貼向糧食等（děng）重（chóng）要農產品、新型農業經營主體（tǐ）、主產區傾斜政策

　　2015年適時調整（zhěng）完善補（bǔ）貼政策，安（ān）排支持糧食適度規模經營資金共234億元，用於支持糧食適度規模經營，重（chóng）點向專業（yè）大戶、家庭（tíng）農場和農民合作（zuò）社傾（qīng）斜。

　　7.小麥、水稻最低收購價政策

　　為保護農民利益，防止“穀（gǔ）賤傷農（nóng）”，2015年國（guó）家繼續在糧食主產區實行最低收購價政策，小（xiǎo）麥（三等）最低收（shōu）購價格每50公斤118元，早秈稻（三等（děng），下同）、中晚（wǎn）秈稻和粳（jīng）稻最低收購價格分別為每50公斤135元、138元和155元，保持2014年水平不（bú）變。

　　8.產糧（油（yóu））大縣獎（jiǎng）勵政策

　　為（wéi）改善和增強產糧大縣財力狀況，調動（dòng）地方政府重農抓糧（liáng）的積（jī）極（jí）性，2005年中央財政出台（tái）了產糧大縣獎勵政策。2014年，中央財政安排產糧（油）大縣獎勵資金351億元，具（jù）體獎勵辦法是依據（jù）近年全國（guó）各縣（xiàn）級行政單位糧食生產情況，測算獎（jiǎng）勵到縣。對常規產糧（liáng）大縣，主要依據2006-2010年五年平均糧食產量大於4億斤，且商品量（扣除口糧、飼料（liào）糧、種子用糧測算）大（dà）於1000萬斤來確定；對雖未達到上述（shù）標準，但在主產區產量或商（shāng）品量列前15位，非主產區（qū）列前5位的縣（xiàn）也（yě）可納入獎勵；上述兩項標準外，每個省份還可以確（què）定1個（gè）生產潛力大、對（duì）地區糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵範圍。在常規產糧大（dà）縣獎勵基礎上，中央財政對2006-2010年五年平（píng）均糧食產量或商品量分別列（liè）全國前100名的產糧大縣，作為超級產糧大縣給予重點獎勵（lì）。獎勵資金繼續采用因素（sù）法（fǎ）分配，糧食商品量、產量和播（bō）種（zhǒng）麵積（jī）權重分別為60%、20%、20%，常規產糧大縣獎勵（lì）資金與省（shěng）級財力狀況掛鉤，不同地區采用不同的獎勵係數，產糧大縣獎勵資金由（yóu）中央財政測算分配到縣，常規產糧大縣獎勵標準為500-8000萬元，獎（jiǎng）勵資（zī）金作（zuò）為一般性轉移（yí）支付，由縣級（jí）人民政府統籌使用，超級產糧大（dà）縣（xiàn）獎勵資金用於扶持（chí）糧食生產和產業發展。在獎（jiǎng）勵產糧大縣（xiàn）的（de）同時，中央財政對13個糧食主（zhǔ）產（chǎn）區的前5位超級產糧大省給予重點獎勵，其餘給予適當獎勵，獎勵資金由省級財政用於支持本省糧食（shí）生產和產業（yè）發展。

　　產油大（dà）縣獎勵由省（shěng）級人民政府（fǔ）按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則（zé）確定（dìng），中央財政根據2008-2010年（nián）分省分品種（zhǒng）油料（含油料作（zuò）物、大豆、棉籽、油茶（chá）籽）產量及折油脂比率，測算各省（區、市）三年平均油脂產量，作為獎（jiǎng）勵因素；油菜籽增加獎勵係數20%，大豆已納入（rù）產糧大縣獎勵的繼續予以（yǐ）獎勵；入（rù）圍縣享受獎勵資金不得低於100萬元，獎（jiǎng）勵資金全部用於扶持油料生產和產業發展。2015年，中央財政繼續加大產糧（油）大縣獎勵力度（dù）。

　　9.生豬大縣獎勵政策

　　為調動地方政府發展生豬養（yǎng）殖積極性，2014年中央財政安排獎勵資金35億元，專項用於發展生豬生產，具體包括規模化生豬養殖戶（場）圈舍改造（zào）、良種引進、糞汙（wū）處理的支出，以及保險（xiǎn）保費補助、貸款貼息、防疫服務費用支（zhī）出等。獎勵資金按照“引導生產、多（duō）調多獎、直撥到縣、專項使用（yòng）”的原則，依據生豬調出量、出欄量和（hé）存欄量權重分別為50%、25%、25%進（jìn）行測算。2015年中央財（cái）政繼續實施生豬調出大縣獎勵。

　　10.農產（chǎn）品目標價格政策（cè）

　　2014年，為探索推進農產品價格形成機製與（yǔ）政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標（biāo）價格製度（dù），切實保證農民收益，國家啟（qǐ）動了東北和內蒙古大豆、新疆棉花目（mù）標價（jià）格改革試點，積極探索糧食、生豬等農產品目標（biāo）價格保（bǎo）險試點，開展糧食生產（chǎn）規模經營主體營銷貸款試點。2015年國家（jiā）繼續實施並不斷完善（shàn）相關政（zhèng）策，新疆棉花目標（biāo）價格水平為每噸19100元。

　　11.農業防災減災穩（wěn）產增產關鍵技術補助政策

　　2014年中（zhōng）央財政安排農業防災減災穩產增產關鍵技術補（bǔ）助資金，在主（zhǔ）產省實現了小麥“一噴三（sān）防”全覆蓋，在西北實施地膜覆蓋等（děng）旱作（zuò）農業技術補助，在東北秋糧和南方水（shuǐ）稻實行綜合施肥促（cù）早熟（shú）補（bǔ）助，對南方（fāng）台風和洪澇災害安排了恢複（fù）農（nóng）業生產補助，大力推廣農作（zuò）物病蟲害專業化統防統治，對於預防區域性自然災害、及時挽回災害損失發揮了（le）重要作用。2014年（nián）建（jiàn）立（lì）了地方先救災中央後補助的救災機製，2015年中央財政繼續按照（zhào）這個（gè）機製引導地方（fāng）主動救災。

　　12.深入推進糧棉油糖高產（chǎn）創建和糧食綠色增產模式攻關支持政策（cè）

　　2015年（nián）中央財政繼續安排（pái）20億元專項（xiàng）資金支（zhī）持開展糧棉油糖高產（chǎn）創建和（hé）糧（liáng）食綠色增產模式攻關。在建設好高產創建萬畝示範（fàn）片的基礎上，突出抓好5個市（shì）（地）、50個縣（xiàn）（市、區）、500個鄉（xiāng）（鎮）高產（chǎn）創建整（zhěng）建製推進試點。同時，在60個縣開展（zhǎn）糧食綠色增產模式攻關試點。為提（tí）升創建水平（píng）、提高資金使用效率，各地可根據實際情況對補助標準、不同作物間的示範片數量和承擔試點任務的市縣進行（háng）適當調整。嚴格實行項目輪換製，對連續3年承擔高產（chǎn）創建任務的示範片，要變更實（shí）施地點。鼓勵開展不同層次的高產創建，探索在不同地力水平、不同（tóng）生產條件、不同單產水（shuǐ）平地塊，同步開展（zhǎn）高產創建和綠（lǜ）色增產模式攻關，原則上中低產田高產創建示範片數量占總數的1/3左右。通過項目（mù）實施，試（shì）點試（shì）驗、集成推廣一批區域性、標準化高產高效（xiào）技術模式，帶動實現低產變（biàn）中（zhōng）產、中產變高產、高產可持續，進一步提升我國糧棉油糖（táng）綜合生產（chǎn）能力。

　　13.菜果（guǒ）茶標準化創建支持政策

　　2015年繼續開展園藝作物標準園創建，在蔬菜（cài）、水果、茶葉專業村實施集中連片推進，實現（xiàn）由“園”到“區”的拓展。特（tè）別是要把標準園創建和老果茶園改造有機結合，與農業綜合（hé）開發、植保專（zhuān）業化統防統治、測土配方施肥等（děng）項目實施緊密結合（hé），打造一批（pī）規模化（huà）種（zhǒng）植、標準化生產、商品化（huà）處理、品牌化銷（xiāo）售和產業化經營的高標準、高水平的蔬菜、水果、茶葉標準園和標準化示（shì）範（fàn）區。

　　為實現蔬菜周年均衡供應，重點抓好“三（sān）提高”：一是提高蔬（shū）菜生產能力，繼續抓好北方城市設施蔬菜生產，積極爭取擴大試點規模，提供可複製的技術模式，提高資源利用率及北方冬春蔬菜自給能力；二是提高蔬菜生產科技水平，加快推廣一（yī）批（pī）高產、優質、多抗的蔬菜新品種，重點選育（yù）推廣適合設施栽培（péi）的茄果類新品種，蔬菜標準（zhǔn）園創建以集成示範推廣區（qū）域性、標準化的栽培技術為重點，提高蔬菜生產的科技水平；三是（shì）提高蔬菜生產的組織化水平。2015年，在菜果茶標準化創建項目的資金安排上，加大對種植大戶、專業化合作社和龍頭企（qǐ）業（yè）發展標準化生產的支持（chí）力度，推進蔬菜生產的標準化、規模化、產（chǎn）業化。

　　14.測土（tǔ）配（pèi）方施肥補助政策

　　2015年，中央財政繼續投入資金7億元，深入推進測土配（pèi）方施肥，免費為（wéi）1.9億農戶提供測土配方施肥技術服務，推廣測土（tǔ）配方（fāng）施肥（féi）技術15億畝以上。在（zài）項目實施上因地製（zhì）宜統籌安排取土（tǔ）化驗、田間試驗，不斷完善糧食（shí）作物科學施肥技術體係，擴大經濟園藝作物測土配方施肥實施範（fàn）圍（wéi），逐步建立經濟園藝作物科學施（shī）肥技術體係。加大農企合作力度，推動配方（fāng）肥進村入（rù）戶到田，探索種糧（liáng）大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體配方肥使用補貼試點，支持專業化、社會化配（pèi）方施肥服務組織發展，應用信息化手（shǒu）段開展施肥技術服務。

　　15.化肥、農藥零增長支持政策

　　為支持使用高效肥和低殘留（liú）農（nóng）藥，從2014年（nián）開始，中央財政（zhèng）安排高效緩釋肥集成模式示範項目資金300萬元，在黑龍江省（shěng）、吉林省、河南、甘肅省和山東5個省重點推廣玉米種肥同播一次性施用高效緩釋91porny在线观看技術模式和地膜（mó）春玉（yù）米覆蓋（gài）栽培底施高效緩釋91porny在线观看技術模式。從2011年（nián）開始，國家（jiā）啟動了低毒生物農藥示範補貼試（shì）點（diǎn），2015年財政專項安（ān）排996萬元，繼續在北京等17個省（shěng）（市）的42個蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產大縣開展低毒生物農藥示範補助試點，補助農（nóng）民因采用低毒生物農藥而增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生（shēng）物農藥（yào）的推廣（guǎng）應用。

　　16.耕（gēng）地保護與質量提升補（bǔ）助政（zhèng）策

　　從（cóng）2014年起，“土壤有機質提升項目（mù）”改為“耕地保護與質量提升項目”。2015年中央財政安排8億元（yuán）資金，鼓（gǔ）勵和（hé）支（zhī）持種（zhǒng）糧大戶、家庭（tíng）農場等新型農業（yè）經營主體（tǐ）及農民還田秸稈，加（jiā）強綠肥種植，增施有機肥（féi），改良土壤，培肥地力，促進有機肥資源轉化利用，改善農村生態環境，提（tí）升耕地質量。一是全麵推廣秸（jiē）稈還田綜合技術。在南方稻作區，主要解決早稻秸稈還田影響晚稻插秧搶種的問題。在華北地區，主要解決玉（yù）米秸稈量大，機械粉碎還田後影（yǐng）響（xiǎng）下茬作物生長、農民又將粉碎的秸稈摟到（dào）地頭焚燒（shāo）的問（wèn）題。根據不（bú）同區域特點（diǎn），推廣應用不同秸稈還田技術模式。二是加大地力培肥綜合（hé）配套（tào）技術應用力度。集成秸稈還田、增施有機肥、種植肥田作物、施用土壤調理劑等地力培肥綜合配套技術，在開展補充耕地質量驗收評定試點工（gōng）作和建設高標準農田麵積大、補充耕地數量多的省份大力推廣（guǎng）應用。三（sān）是加強綠肥種植示範區建設。主要（yào）在冬閑田、秋閑田較多，種（zhǒng）植（zhí）綠肥不影響糧食和主要經濟作物發（fā）展的（de）地區，設立綠肥種植示（shì）範區，帶動當地農民恢（huī）複綠（lǜ）肥種植，培肥地（dì）力，改良土壤。

　　2015年（nián），在東（dōng）北四省（shěng）區（qū）開展黑土地（dì）保護試點工作，選取試點（diǎn）縣，綜（zōng）合集（jí）成技術模式，加大投入，創新機製，著力（lì）改善（shàn）黑土設施條件，全麵提升黑土地質（zhì）量，促進糧（liáng）食和農業持續穩（wěn）定發展。

　　17.設施農用地支持政策

　　為進一步支持設施農（nóng）業健康發展，2014年，國家（jiā）印發了（le）《關於（yú）進（jìn）一步支持設施（shī）農業健康（kāng）發（fā）展的通（tōng）知》，進一步完（wán）善了現行（háng）的設施農用地政策。一是將規模化糧食生產所必需的配套設施用地納（nà）入“設施農用（yòng）地”管理。農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等從事規模化（huà）糧食（shí）生產所必需的配套設（shè）施用地，包括晾（liàng）曬場、糧食烘幹設施、糧（liáng）食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等設施用（yòng）地，按照農用地管理，不需要辦理農用地轉用審批手（shǒu）續（xù）。二是細化了設施農用地管理的要求。生產設施、附屬設施、配套設施用地占用耕（gēng）地的，不需要補充耕（gēng）地，鼓勵采取耕作層剝離等技術措施保護耕地，簽訂（dìng）土地（dì）複墾協議，替代在實踐（jiàn）中很難做到的“占（zhàn）一補一”要求。平原地區規模化糧食生產（chǎn）配套設施建設，選址（zhǐ）確實難以避開基本農田的，允許經（jīng）論證後占用基本農田，並按（àn）質保量補劃。鼓勵（lì）地方政府統（tǒng）一建設公用（yòng）設施（shī），提高農用設施利用（yòng）效（xiào）率，集約節約用地。增加非農建設占用設施農用地時，應依（yī）法辦理農用地轉用和落實耕地占補平衡義（yì）務。國有農（nóng）場的農業設施建設與用（yòng）地，由（yóu）省級（jí）國土（tǔ）資（zī）源部門（mén）會同（tóng）農業部門及有關部門根據文件（jiàn）精神，另行製定（dìng）具體實施辦（bàn）法（fǎ）。三（sān）是將設施農用地管理製度由（yóu）“審核製”改為“備案製”。按照國務院清理行政審批（pī）的整體（tǐ）要求，將設施農用地管理由審核（hé）製改為備案製，在簡化設施農用地審批（pī）程序的同時，要求鄉（xiāng）鎮、縣級人（rén）民政府（fǔ）和國土、農業部門依據職責依法加強監督管理，並將設施農用地管理情況納入省級政府耕地保護責任目標考核，落（luò）實共同監管責任。

　　18.推進現代種業（yè）發展（zhǎn）支（zhī）持政策

　　2015年，國家繼續推進種業體製改革，強化種業政策支持，促（cù）進現代（dài）種業發展。一是實施中央財政對國（guó）家製種大縣（含海南南（nán）繁科研育種大縣）獎勵政策，采取擇優滾動支持的方式加大獎補力度，將主要糧食作（zuò）物製種保險納入財政保費補貼目錄，支持製種產業發展（zhǎn）。二是繼續開展新品種展示示範，在國家糧棉油主產區140個（gè）大縣建（jiàn）立新品種展示示範點，開展現場觀摩活動和技術培訓，為農民選擇優良品種、選（xuǎn）用先（xiān）進栽培技術（shù）提供指導和服務。三是繼續組（zǔ）織開展（zhǎn）打擊侵犯品種權和（hé）製售假劣種子行為專項行（háng）動，保護農民和品種（zhǒng）權人利（lì）益。四（sì）是發布種子供需和價（jià）格信息，落實國家救災備荒種子（zǐ）儲備任務5000萬公斤，幫助受災地區生產自救，確保農業生（shēng）產用種安全。五是推進國家玉米、大豆良種重大科研（yán）攻關，實施品種審定綠色通道，組織第三次種質資源全國普查，盡快培育和推廣突破性品種。六是推動科研資源、人才向企業流動。在中國農業科學院和中國農業大學等科研機（jī）構開展（zhǎn）種業成（chéng）果權益比例（lì）改革試點，推動（dòng）成果（guǒ）賦權和公開交易轉化，激發科（kē）技（jì）人員（yuán）創新活力。鼓（gǔ）勵事（shì）業單位種業骨幹科技人員（yuán）到優勢（shì）種子企業開展技術服務。

　　19.農產品追溯體係建設支持政策（cè）

　　為保（bǎo）障農產品質量（liàng）安全，近年來國家（jiā）不斷加快農產品質量安全追溯體係建設，構建農產品（pǐn）生產、收購、貯藏、運輸等各個節點信（xìn）息的互聯互（hù）通，實現農產品從生產源頭到產品上市前（qián）的全程質量追溯。2015年及今後一段時期，將重點加快製定質量（liàng）追溯製度、管理規範和技術標（biāo）準，推（tuī）動國家追溯信息平台建設，進一步健全農產品質量安全可追溯（sù）體係。同時，加大農產品質量安（ān）全追（zhuī）溯體係建設投入，不斷完善基層（céng）可追溯體係運行所需的裝備條件，強化基層（céng）信息采集、監督抽查、檢驗檢測、執法（fǎ）監管、宣傳培訓等能力建設。按照先試點再全麵推進（jìn）的原則，對“三品一標”獲證主體及產（chǎn）品先行試點，在總結試點經驗的基礎（chǔ）上，逐步實現覆蓋我國主要農產品質量（liàng）安全的可追溯管理目（mù）標。

　　20.農產品質（zhì）量安全縣創建支持政策

　　2014年，國家啟動了農產品質量安全（quán）縣創建活動（dòng），按照落實屬地責任、加強全（quán）程監（jiān）管、強化能力提升、推（tuī）進社會共治（zhì）的原則，把（bǎ）創建活動重點集中於“菜籃子（zǐ）”產品（pǐn）主產縣。從2015年開始，中央財政安排8000萬元財政補助資金（jīn），支持農產品質量安全縣創建活動，補助資金（jīn）重點用於製度創設、模式總結探索、人員培訓等。

　　21.畜牧良種補（bǔ）貼政（zhèng）策

　　從2005年開始，國家（jiā）實（shí）施畜牧良種補貼政策。2014年投入畜牧良種補貼資（zī）金12億（yì）元，主要用於對項目省養殖場（戶）購買優質種豬（牛）精液或者種公羊、犛牛種公（gōng）牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能（néng）繁母牛20元；肉（ròu）牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良種（zhǒng）補貼標準為每隻種公羊800元；犛牛種公牛（niú）補貼標準為每頭種（zhǒng）公（gōng）牛2000元。2015年國家繼續實施畜牧良種補貼政策，並探索開展優質（zhì）荷斯坦種用胚胎引進補（bǔ）貼試點，每枚補貼標準（zhǔn）5000元。

　　22.畜牧標準化規模（mó）養殖支持（chí）政策

　　2014年，中央財政（zhèng）共投入資金38億元支持發展畜禽標準化規模養殖。其中，中央財政安排（pái）25億元支持生豬標準化規（guī）模養殖小區（場）建設，安（ān）排（pái）10億元支持奶（nǎi）牛標（biāo）準化規模養殖小（xiǎo）區（場）建設，安排（pái）3億元支（zhī）持內（nèi）蒙古、四川、西藏、甘肅、青海（hǎi）、寧夏、新疆以及新疆生產建設兵團肉牛肉羊標準化規模養殖場（小區）建設（shè）。支持資金主要用於養殖場（小區）水電路改造、糞汙處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設等。2015年國家繼續支持畜禽標準化（huà）規（guī）模養殖，但（dàn）因政策資金調（diào）整（zhěng）優化等原因，暫停支持（chí）生豬標準化規模養殖場（小區）建設（shè）一年。

　　23.動物防疫補貼政策

　　我（wǒ）國動物防疫補助政策主要包括以下5個（gè）方麵：一是重大動物疫（yì）病強製免疫疫苗補助政策，國家對高致病性禽流感（gǎn）、口蹄疫、高致病性豬藍（lán）耳病、豬瘟、小（xiǎo）反芻獸（shòu）疫等動物疫病實行強製免（miǎn）疫政策（cè）；強製免疫疫苗由省級政府組織招標采購（gòu）；疫苗經費由中央財政和地（dì）方（fāng）財政共同按比例分擔，養殖場(戶)無需支付強製免（miǎn）疫疫苗（miáo）費用。二是畜禽疫病撲殺補助政策，國家（jiā）對高（gāo）致病性禽流感、口蹄疫（yì）、高致病性豬藍（lán）耳病、小反芻獸（shòu）疫發病動物及同群動物和布病、結核病陽性奶牛實施強製撲殺。國家對因上述疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損（sǔn）失（shī）予以補助，強製撲殺補助經費由中央財政、地方財政和養殖（zhí）場（戶）按比例承擔。三（sān）是基層動物防疫工作補助政策，補助經費主（zhǔ）要用於對村（cūn）級防疫員承擔的為畜禽實施強製免疫等（děng）基層動物防疫（yì）工作的勞務補助。2015年中央財政（zhèng）繼續安排7.8億元補助經費（fèi）。四是（shì）養殖環節病死豬無害化處理補助政策，國家對年（nián）出欄生豬50頭以上，對養殖（zhí）環節病死豬進行無害化（huà）處理的生豬規模化養殖（zhí）場（小區），給予（yǔ）每頭80元的無害化處理費用補助，補助經費由中央和地方財政共同承擔（dān）。2015年，病死豬無害化處理補助（zhù）範圍由規模養殖場（區）擴大到生豬散養戶。五是生豬定點屠宰（zǎi）環節病害（hài）豬無害化（huà）處理補貼（tiē）政策。國家對屠宰（zǎi）環節病害豬損失和無害化處理費用予以補貼，病害豬（zhū）損失財政（zhèng）補貼標準為每頭800元，無害化處理費（fèi）用財（cái）政補貼標準（zhǔn）為每頭80元，補助經費由中央和（hé）地方財（cái）政共同承擔。

　　24.草原生態保護補助獎勵政策

　　為（wéi）加（jiā）強草原生態（tài）保（bǎo）護，保障牛羊肉等特色畜產品供給，促進牧民增收，從2011年起，國家在內蒙古、新疆、西藏、青海（hǎi）、四川、甘（gān）肅、寧夏和雲南等8個主要草原牧區省（區（qū））和新疆生產建設兵（bīng）團（tuán），全麵（miàn）建立草（cǎo）原生（shēng）態保護補助獎勵機製。內容（róng）主要包括：實施禁牧補助，對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每（měi）畝每年6元的測算標準對（duì）牧民給（gěi）予補助，初步確定5年為一個補助周（zhōu）期；實施草畜（chù）平衡（héng）獎勵，對禁牧區域以外的可利用草原，在核定（dìng）合理載畜量的（de）基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵；給予（yǔ）牧民生產性補貼，包括畜牧良（liáng）種補貼、牧（mù）草良種補貼（每年每畝10元）和每戶牧（mù）民（mín）每年500元的（de）生產資料綜合補貼。2012年，草（cǎo）原生態保護補助獎（jiǎng）勵政策實施範圍（wéi）擴大到（dào）山西、河北、黑龍江、遼（liáo）寧、吉林等5省和黑龍江（jiāng）農墾總（zǒng）局的牧區半牧區縣，全國13省（區）所（suǒ）有牧區半牧區縣全部納入了政策實施範圍。2014年，中央財（cái）政對13個省（區）投入的補獎資金達到了157.69億元。2015年，國家繼續在13省（區（qū））實施草原生態保（bǎo）護補助獎勵政策。

　　25.振興奶業支持苜蓿發展（zhǎn）政策

　　為提高我國奶業生產和質量安全水平，從2012年起，國家實施了“振興（xìng）奶業苜蓿發展行動”，中央財政（zhèng）每（měi）年安排3億元支持高產優質苜蓿示範片區建設，片區建設以3000畝為一個單元，一次性補（bǔ）貼180萬元（yuán）（每（měi）畝600元），重點用於推（tuī）行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強（qiáng）苜蓿質量管理等方麵（miàn）。2015年繼續實施“振興奶業苜蓿發展行動”。

　　26.漁業柴油補貼政策

　　漁業油價補助是黨中央、國務院出台的一項重要的支漁惠漁政策，也（yě）是目前國家對漁業最大的一項扶持政策。2015年國家繼（jì）續實施漁業油價補貼政策，並對補（bǔ）貼方式和方法進行（háng）調整完善，使漁業油價補貼政策與漁（yú）業資源保護和產業結構（gòu）調整等（děng）產業政策相協調，促進漁業可持（chí）續健康發（fā）展。

　　27.漁業資源保護補助政策

　　2014年落（luò）實漁業資源保護與轉產轉業轉移支付項目資金4億（yì）元，其中（zhōng）用於水生生物增殖放流30600萬元，海洋牧場示範區（qū）建設9400萬元。2015年該項目繼續實施。

　　28.以船為家漁民上岸安居工程

　　2013年開始，中（zhōng）央對以船為家漁民上岸安居給（gěi）予補助，無房戶、D級危房戶和臨時（shí）房戶戶均補助2萬（wàn）元（yuán），C級危房戶和既有房屋不屬於危房但住房麵（miàn）積狹小戶戶均補助7500元。以船（chuán）為家漁民上岸安居工程（chéng）的補助對象按長期作業地確定，2010年12月31日前登（dēng）記在（zài）冊的漁戶至少滿足以下（xià）條件之一的可列為補助對象：一是長期以漁船（含居（jū）住（zhù）船或兼（jiān）用船）為居所；二是無自有住房或居住危房、臨時房、住（zhù）房麵積狹小（人均麵積低於13平方米（mǐ）），且無（wú）法（fǎ）納入（rù）現有城鎮住房保障和農村危房改造範圍。以船為家漁民（mín）上岸安居工程（chéng）實施期限（xiàn）2013-2015年，目標是力爭用3年時間實現以船為（wéi）家漁民上岸安（ān）居，改善（shàn）以船（chuán）為家漁民居住條件，推進水域生態（tài）環境保（bǎo）護（hù）。2013-2014年（nián）中央預（yù）算內（nèi）投資（zī）已安排10億元，補助江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、江西、廣西、福建、重（chóng）慶、四川等省（區、市）以船為家漁民上岸安居（jū）工程。2015年國家繼續實施這一政策（cè）。

　　29.海洋漁船更（gèng）新改造補助政策

　　自2012年9月開始，國家安排42億（yì）多元（yuán）用於海洋漁船（chuán）更新改造。漁船更新改造堅持漁民自願的原則，重點更新淘汰高耗能老舊船，將漁船更新改造與區域經濟社會發展和海洋漁業生產方式轉型相結合，形成到較遠（yuǎn）海域作（zuò）業的能力。中央投資按每艘船總投資的30%上限補助，且原則上不超過漁船投資補助上限。中央補助投資采取先建後補的方式，按照（zhào）建造（zào）進度分批撥（bō）付，不得用於償還拖欠款等。國（guó）家不再批準建造底拖網、帆張（zhāng）網和單船大型有囊燈光圍網等對資源破壞強度大的作業船型。享受國家更（gèng）新改造補助政（zhèng）策的遠洋漁船不得轉回國內作業；除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外，享受更新補助政策的海洋漁船十年內不得買（mǎi）賣，賣（mài）出的按國家補助比例歸還國家。2015年該項目繼續實施。

　　30.農產品產地初加工支（zhī）持政策

　　2015年，中央財政繼續安排6億元轉移支（zhī）付資金（jīn），采取“先建後（hòu）補”方式，按照不（bú）超過單個設（shè）施平均（jun1）建設（shè）造（zào）價30%的標準實行全國統一定額補助，扶持農戶和農民合作（zuò）社建設馬鈴薯貯藏（cáng）窖、果蔬（shū）貯藏庫和烘幹房等三（sān）大類18種規格的農產品產地初加工設施（shī）。實施區域為河（hé）北、內蒙古、遼寧、吉林、福（fú）建、河南、湖南、四川、雲南、陝西（xī）、甘肅、寧夏、新（xīn）疆等13個（gè）省（區）和（hé）新疆生產建設兵團。

　　31.農村（cūn）沼氣建設政策（cè）

　　2015年，重點發展以市場為導（dǎo）向、以效益為目標、以綜合利用為手段的規模化沼氣。規模化生物天然氣工程建在原料規模化收集有（yǒu）保障、天（tiān）然氣氣源短缺（quē）、用戶需求量大（dà）的地區，主要用於（yú）接入市政燃氣管網、提供車用生物天（tiān）然（rán）氣、給周（zhōu）邊工商業用戶供氣，優先（xiān）安排日產生物天然氣1萬立方米以上的大型（xíng）沼氣工程。大（dà）型沼氣工程主要與畜牧業規模化養殖相配套，在養殖業發達和養殖汙染嚴重的地（dì）區以畜禽糞便為原料建設，主要用於養殖場（chǎng）自用（yòng）和（hé）發（fā）電上網（wǎng）。中小型集中供氣沼氣工程建在人口集中、原料豐富的地區，主要用於為村組居民和新（xīn）農村集中供氣，促進美麗鄉村建設。鼓勵沼氣專業運營機構進入農村沼氣建設領域，優先支持PPP（政（zhèng）府與社（shè）會資本合作）模式。強化科技（jì）支撐作用，鼓勵提高產氣率（lǜ）和節能增效等新技術、新裝備、新成果的推廣（guǎng）應用（yòng）。

　　32.開展農業資源休養生息試點（diǎn）政策

　　一是開展農產品（pǐn）產地土壤重金屬汙（wū）染（rǎn）綜合防治（zhì）。推動全國農產品產地土壤重（chóng）金屬（shǔ）汙染普查與分級（jí）管理，設置農產品產地土壤重金屬監（jiān）測國控點，開展動態（tài）監測預警，建立農產品產地安全管理的長效機製（zhì）。在我國（guó）南方6省區啟動水稻產區稻米重金屬汙染狀況一對一協同監測，以（yǐ）南方（fāng）酸性水（shuǐ）稻土產區為重點區域，開展農（nóng）產（chǎn）品產地土壤重金屬汙染治理修（xiū）複（fù）示範，對中輕度汙染耕地實行邊生產（chǎn）、邊修複，在重汙染區域，開展禁（jìn）止生產區劃分試點，同時對試點示範農戶進行合理補償。開展湖南重金屬汙染耕（gēng）地及農作物（wù）種植（zhí）結構調整（zhěng）試點工作。二是開展農業麵源汙染治理。建（jiàn）立完善全國農業麵源（yuán）汙染國控監測網絡，加強太湖、洱（ěr）海、巢湖和三峽庫區等（děng）重點流域農業麵源汙染綜合防治示範區建設，在農業麵源汙染嚴（yán）重或對環（huán）境敏（mǐn）感的湖泊、流域，力爭實施一批（pī）綜合治理工程。在養殖、地膜、秸稈等汙染（rǎn）問題突出區（qū）域，實施規模化畜禽養殖汙染治理、水產健康養殖、全生物（wù）可降解膜示範、農田殘膜回收與再（zài）生、秸稈綜合（hé）利用示範等（děng）。三（sān）是積極（jí）探（tàn）索農業生態（tài）補償機製構（gòu）建。進一步加強（qiáng）在重點流域的農（nóng）業麵源汙染防治生態（tài）補償試點工作（zuò），對（duì）采用化肥農藥減施、農藥殘留（liú）降解（jiě）等環境友好型技術和應用高效（xiào）、低毒、低殘留農藥和生物農（nóng）藥的農戶進行補貼，鼓勵農戶采用清潔生產方式，從源頭上控製農業麵源汙染（rǎn）的發生。

　　33.開展村（cūn）莊人居環境整（zhěng）治政策

　　推進（jìn）新一（yī）輪農村環境連片整治，重點治理農村垃圾和汙水（shuǐ）。推（tuī）行縣（xiàn）域農（nóng）村垃（lā）圾和汙水治理的統一規（guī）劃（huá）、統（tǒng）一建（jiàn）設、統一管理（lǐ），有條（tiáo）件的地（dì）方推進城鎮垃圾汙水設施和服務向農村延伸。建立村莊保潔製度，推行垃（lā）圾就地分類減量（liàng）和資源回收利用。大力開展生態清潔型小流域建設，整鄉整村推進農村河道綜合治理。推進（jìn）規模化（huà）畜禽養殖（zhí）區和居（jū）民生活區的科學分離（lí），引導養殖業（yè）規模化（huà）發展，支持規模化養殖場畜禽糞汙綜合治理與利用。逐步建立（lì）農村死亡動物無害（hài）化收集和處理係統，加快無害化處理場所建設（shè）。合理處置農田殘（cán）膜、農藥包裝物等廢棄物，加快廢棄物回收設施建（jiàn）設。推動農村家庭（tíng）改廁，全麵完成無害化衛生廁所改造任務。適應種養大戶等（děng）新型農業經營主體規模化生產的需求（qiú），統籌建設晾（liàng）曬場（chǎng）、農機棚等生產性公用設（shè）施，整治占用鄉村道路晾曬、堆放等現象。大力推進農村土地整治，節約集約使用土地。

　　34.培育新型職業農（nóng）民政策

　　2015年中央財政安排11億元農民培訓經費，繼續大力實施新型（xíng）職業農民培育工程，在全國4個（gè）整（zhěng）省、20個整市和500個示範縣開展重點示範培育，圍繞主導產業（yè）開展農業技能（néng）和經營能力培訓，加大對（duì）專業大戶、家庭農（nóng）場經營者、農民合作社帶頭人（rén）、農業企（qǐ）業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉農民工的培養培（péi）訓（xùn）力度。同時製定專門規劃和政策，整（zhěng）合教育培訓資源，圍繞“調結構、轉方式”的目標，培育（yù）1萬名現代青年農場主，壯大新型職業（yè）農民隊伍，構建新型職業農民教育培（péi）訓、認定管理和政策扶持互相銜接配套（tào）的培育製度，為現代農業發展提供人力支撐，確保農業發（fā）展後（hòu）繼有人。

　　35.基層農技推廣體係改革與建設補助項目政策

　　2015年，中央（yāng）財政安排基層農技推廣體（tǐ）係改革與建設補助項（xiàng）目（mù）26億元，基本覆蓋全國農業縣。主要用於支持項目縣深化基層農技推廣體（tǐ）係改革，完善以“包村聯戶”為主要形式的工作機製（zhì）和“專家+農業技術人員+科技示範戶+輻射帶動（dòng）戶”的服務模式，推動農技推廣服務信息化工（gōng）作，改善推廣服務手段，推進農技推廣（guǎng）服務特崗計劃，補充推廣人才隊伍，全麵推進農業科技進村入戶。

　　36.培養農村實用人才政策

　　2015年，繼續開展農村實用人才帶頭人和大（dà）學生村官示（shì）範（fàn）培訓，新增（zēng）設一批部（bù）級農（nóng）村實用人才（cái）培訓基地，依托培（péi）訓基地舉辦180餘期示範培訓班，培訓1.8萬多（duō）名（míng）各類農村實用人才和大學生村官，並帶動各（gè）省區市大規模開展農村實用人才培（péi）養工作。繼續實施農村實用人才培養“百萬中專生”計劃，全年計劃完成7萬人以上的招（zhāo）生規模，提升農村（cūn）實（shí）用人才學曆層次。繼續開展農村實用人才認定試點，研（yán）究出台指（zhǐ）導性認定標準和扶持政策框架，加強認定信息管（guǎn）理，構建科學規範的認（rèn）定體係。組織實施“全國十佳農民”2015年度資（zī）助項目，遴（lín）選10名從（cóng）事種養業的優秀新型農民代表，每人給予5萬（wàn）元的資金資助。

　　37.加快推進（jìn）農業轉移人口市（shì）民化政（zhèng）策

　　十八（bā）屆三中全（quán）會明確提出要推（tuī）進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人（rén）口轉為城鎮居民。政策措施主要包括三個方麵：一是加快戶（hù）籍製度改革。全麵（miàn）放（fàng）開建製鎮和（hé）小城市落（luò）戶限製，有（yǒu）序放開中等城市落戶（hù）限製，合理（lǐ）確定（dìng）大（dà）城（chéng）市落戶條件（jiàn），嚴格控製特（tè）大城市人口規模。建立（lì）城鄉統一的戶口登記製度。建立居住證製度（dù），以居住證為（wéi）載體，建立健全與居住（zhù）年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機製。二（èr）是擴大城鎮基本公共服務覆蓋麵。保障農業轉（zhuǎn）移人口（kǒu）隨遷（qiān）子女平等享有（yǒu）受教育權利。麵向農業轉移人口全麵提供政府補貼職業（yè）技（jì）能培訓服務（wù），將農（nóng）業轉移人口納入社區衛生和計劃生育服務體係（xì），把進城落戶農民（mín）完全納入城鎮社會保障體係和城鎮住房保障體（tǐ）係（xì），加快建立覆蓋（gài）城鄉的社會養老服（fú）務體係。三是保障農業轉移人口在農村的合法權益。加快推進農（nóng）村土地確權登記頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推（tuī）進農村集體經濟組織產權製度改革，保障成（chéng）員的集體財產權和收益分（fèn）配權。堅持依法（fǎ）自願有償原則，引導農（nóng）業轉移（yí）人口有序流轉土（tǔ）地承包經營權。現階段，不得以退出土地承包（bāo）經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條（tiáo）件。

　　38.發展新型農村（cūn）合（hé）作金融組織政策

　　2015年（nián），國家繼續支持農民合作社（shè）和供銷合作社發展農村合作金融，選擇部分地區進行農民合作社開展信用合（hé）作試（shì）點，豐富農村地區（qū）金融機構（gòu）類型。國家將推進社（shè）區性農村資金互（hù）助組織發展（zhǎn），這些組織必須堅持社員製、封（fēng）閉性原則，堅持不對（duì）外吸儲放（fàng）貸、不支付固定回報（bào）。國家還將進一步完善對新型農村（cūn）合作金融組（zǔ）織的管理體製，明確地方政府的監管職責，鼓勵（lì）地方建立風險補償（cháng）基金，有效防範金融風險。

　　39.金融支持農業（yè）規模化生產與集（jí）約化經（jīng）營政（zhèng）策

　　去年下半年，國家有關部門發布了金融支持農業規模化生產和集約化經營的指導意見，主要內容包括：加（jiā）大對農（nóng）業規模化生產和集（jí）約化經營的信貸投入。將各類農業（yè）規模經營主體納入信用評定範（fàn）圍，建立信用（yòng）檔案，提高（gāo）授信額度，支持農業產業化龍頭企業依法通過兼並、重組、收購、控股等方式組建大（dà）型農業企（qǐ）業集團，合理運用銀（yín）團貸款方式，滿足農業規模經營主體大額（é）資金需求。圍繞（rào）地方（fāng）特色農業，以核心企業為中心，捆綁上下遊企業、農民合作社和農戶，開發推廣訂單融資、動產質押、應收賬款保理和（hé）產商銀等多種（zhǒng）供應鏈融資產品。探索以廠商、供銷商擔保或回購等方式，推進農用機械設備抵押貸款業務（wù）。穩妥推（tuī）動開展（zhǎn）農村土地（dì）承包經（jīng）營權抵押貸款試點，探索土地經營權抵押融資業務新產品，支持農業規模經營主體通過流轉（zhuǎn）土地發展適度規模經營（yíng）。強化對農業規模（mó）化生產和集約化經營重點領域的支持（chí）。在產業項目方麵，重點支持農（nóng）業科技、現代種業、農機裝（zhuāng）備製造、設施（shī）農（nóng）業、農（nóng）業產業化（huà）、農產（chǎn）品精深（shēn）加工等（děng）現代農業項目。在（zài）農（nóng）業基（jī）礎（chǔ）設（shè）施方（fāng）麵，重點支持耕地整理、農田水利、商品糧棉生產基地和農村民生工程建設。在農（nóng）產品流通領域，重點支持批發市場、零售市場和（hé）倉儲（chǔ）物流設施建設。

　　40.農業保險（xiǎn）支（zhī）持政策

　　目前，中央財政提供農業保險保費補貼的品種（zhǒng）有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛（niú）、育肥（féi）豬、天然橡膠、森林、青稞、藏係羊、犛牛（niú）等，共計15個（gè）。對於種植業保險，中央財政（zhèng）對中西部地區補貼40%，對東（dōng）部地區補貼35%，對新疆生產建設兵團、中央（yāng）直（zhí）屬墾（kěn）區、中儲糧北方公司、中國農業發展集（jí）團公司（以下簡稱（chēng）中央單位（wèi））補貼65%，省級財政至少補貼（tiē）25%。對能（néng）繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中（zhōng）央財政對中西部地區補貼50%，對東（dōng）部地區（qū）補貼40%，對中央單位（wèi）補貼80%，地方（fāng）財政至少補貼30%。對於公益林保險，中央財政補（bǔ）貼50%，對大興安嶺林業（yè）集團公司補貼90%，地方財政至少補貼40%；對於商品林保險，中央財政（zhèng）補貼30%，對大興安嶺林業集團公司補貼55%，地方財政至少補（bǔ）貼25%。中央財政農業保險保費補貼政策覆（fù）蓋全國，地方可自主開展相關險種。2015年，國家將進一步加大農業保險支（zhī）持（chí）力度，提高中央、省級（jí）財政對主要糧食（shí）作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻穀、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋麵和風險保障水平；鼓勵保險機構開展特色優（yōu）勢（shì）農產品保險（xiǎn），有條件的地方（fāng）提供保費補貼，中央財政通（tōng）過（guò）以獎代補等方式（shì）予以支持（chí）；擴大畜產品及森林保險範（fàn）圍和覆蓋區域；鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

　　41.村級公益事業一事一議財政獎補（bǔ）政（zhèng）策

　　村級公益事業（yè）一事一議財政獎補，是（shì）政府對村（cūn）民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設進行獎（jiǎng）勵或補助（zhù）的（de）政（zhèng）策，財政獎補資金主要由中央和省（shěng）級（jí）以及有條件的市、縣財政安排。獎補（bǔ）範圍主要包括，農民直接受益的（de）村（cūn）內小（xiǎo）型水利設施、村內道路、環（huán）衛設施、植樹造林等公益事業（yè）建設，優先解決群眾最需要（yào）、見效最快的村內道（dào）路（lù）硬化、村容（róng）村（cūn）貌改造等公益事業建設項目。財政獎補（bǔ）既可（kě）以是資金獎勵，也可以是實物補助。2014年中央財政安排獎補資金228億元，各級財政（zhèng）獎補資（zī）金超過500億元，有（yǒu）效地改善了農民生產生活條件。2015年，國家繼續提高政府（fǔ）對農民籌（chóu）資籌勞的獎補力度和中央財政占政府獎（jiǎng）補資金的比例，進一步完善一事一議財政獎補機製，深入推（tuī）進（jìn）村級公益事業建設均衡有序發展。

　　42.扶持家庭農場發展（zhǎn）政（zhèng）策

　　2015年，國家有關部門將采取一係（xì）列措施引導（dǎo）支持家庭農場健（jiàn）康穩定發展，主（zhǔ）要包括（kuò）：開展示範家庭農場創建活動，推動落實涉農建設項（xiàng）目、財政補貼、稅收優惠、信貸（dài）支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策，加大對家庭農場經營者的培訓力度，鼓勵中高等（děng）學校特別是（shì）農業職業院校畢業生、新型農民和（hé）農村（cūn）實用人才、務工經商返鄉人員等興辦家庭農場。發展多種形式的（de）適度規模經（jīng）營。鼓勵有條件的地方建立家（jiā）庭農場登記（jì）製度，明確認定標（biāo）準、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農場統（tǒng）計和家庭（tíng）農場經營者（zhě）培訓工作。推動相關部門采取獎勵補（bǔ）助等多種（zhǒng）辦法，扶持家庭農場健康發展。

　　43.扶持農（nóng）民合（hé）作社發展政策

　　國家鼓勵農村發展（zhǎn）合作經濟，扶持發展規（guī）模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接（jiē）投向符合條件的合作社（shè），允許（xǔ）財政補（bǔ）助（zhù）形成的資產轉交合作社持有和管護，允（yǔn）許合作（zuò）社開展信用合作（zuò）。引導農民專業合作社拓寬服務領域，促進規範發展，實行年度（dù）報告（gào）公示製度，深入推進示範社創建行動。2014年，中央財政（zhèng）扶持農民合作組織發（fā）展（zhǎn）資金（jīn）規（guī）模達到了20億元，並在北京、吉林、浙江、湖北（běi）、重慶五省市開展合作社（shè）貸款擔（dān）保保費（fèi）補助試點。2015年，除繼續落實現行的扶持政策外，將深入推進合作社規範發展，啟動國家示範社動（dòng）態監測，把運行（háng）規範的合作社尤其是示範社作為政策扶持重點和國家“三農”建設項目的重要承擔主體；引導督促合作社開展年度（dù）報告公示，及時準確報送（sòng）和公示生產經營、資產狀況等信息（xī）；堅持社員製封閉性，依托產業發展，按照對內不對外、吸股不吸儲、分（fèn）紅不分息的原則，穩妥開展農民合作社內部信用合作試點。

　　44.引導工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業政策

　　農業部、中（zhōng）央農辦、國土資源部、國（guó）家工商總局四部門聯合下發的《關於加強對工商資本租賃農地監管和（hé）風險防範的意見》明確，引導（dǎo）工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，主要是鼓勵其重點發展資本、技術（shù）密集（jí）型產業，從事農產品（pǐn）加工流通和（hé）農業社會化服（fú）務，推動傳統農業（yè）加速向（xiàng）現代（dài）農業轉型升級（jí），促（cù）進一二（èr）三產業（yè）融合發展。鼓勵工商資本發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化（huà）養殖（zhí）等適（shì）合企業化經營的現代種養業，開發農村“四荒”資源發展多（duō）種經營，投資開展土地整（zhěng）治和高標準農田建設（shè）。同時，工商資本進（jìn）入農業應通過利益聯結、優先吸納當地農民就（jiù）業等多種途徑帶動農民共同致富，不排斥農民，不代替農民，實現合理（lǐ）分工、互利共贏，讓農民（mín）更多地分享現代農業增值收益（yì）。

　　45.發展多種形式適（shì）度規模經營政策（cè）

　　引導土地經營權（quán）規範有序流（liú）轉，創（chuàng）新土地流轉（zhuǎn）和規模經營方式，積極發展多種形式適度（dù）規模經營。土地流轉（zhuǎn）和（hé）適度規模（mó）經（jīng）營必須從國情出發，要尊重農民意願，因地製宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能強（qiáng）製推動。土地流轉要堅持農村土（tǔ）地（dì）集體所有權，穩定（dìng）農（nóng）戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營（yíng）、企業（yè）經營（yíng）等多種經營（yíng）方式共同發展；要堅持規模適度，既（jì）注（zhù）重提升土地經營規（guī）模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產率、土地產（chǎn）出率和資源利用（yòng）率；要（yào）堅持市場在資源配置中起決定性作（zuò）用（yòng）和更好發揮政府作用（yòng），既促進土地資源有效利用，又確保流轉有序規範，重點支持發展糧（liáng）食規模化生產（chǎn）。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適（shì）度規模經營。各地（dì）要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，研（yán）究確（què）定本地（dì）區土地規模經營的適宜標準。防止脫離實際、違背農民意（yì）願，片麵追求（qiú）超大規模經營的（de）傾向。現（xiàn）階（jiē）段，對土地經營規模相當於當地戶均承包地麵積10至15倍（bèi）、務農收入相當於（yú）當地（dì）二三產業務工收入的，應當給予重點扶持（chí）。

　　46.完善農（nóng）村土（tǔ）地（dì）承包（bāo）經營權確權（quán）登記（jì）頒證政策

　　2014年，中央選擇山東、四（sì）川、安（ān）徽3個整省和其他省共27個整縣開展試點，其他省份結合（hé）實際，穩步擴大試點（diǎn）範圍。據統計，截至（zhì）2014年底，全（quán）國1988個（gè）縣（市、區）開展了農村土地承包經營權確權登（dēng）記頒證工作。按照中央安排部署，2015年繼續擴大試點範圍，再（zài）選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅（sù）、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省（區）開展整省試點，其他省（shěng）（區、市）根據本地情況（kuàng），擴大開展以縣為單位的整體試（shì）點，加大宣傳指導力度，不斷健全完善（shàn）政（zhèng）策製度，抓緊抓實抓好此項工作。

　　47.推進農村集體產權（quán）製度改（gǎi）革政策

　　2015年農村集體產權製度改革的重點主要包括：一是按照中央審議通（tōng）過的《積極發（fā）展農民股份合作賦予農（nóng）民（mín）對集體資產（chǎn）股份權能（néng）改革試點方案》的（de）要求（qiú），指（zhǐ）導試點地區重點圍繞保（bǎo）障農民（mín）集體經濟組織成員權利，積極發展（zhǎn）農民（mín）股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等三方麵（miàn）開展試點（diǎn）工作（zuò）。二（èr）是按照中央審議通過的《關於農村土地征收、集體經營性建設用地（dì）入市、宅基地製（zhì）度改革試點工作的意見》，指導試點地區重點圍繞完善農村土地（dì）征（zhēng）收製度、建立農村集體經營性建設用地入市製度、改革完善農村宅基地（dì）製度和建立兼顧國家、集體、個人的土地（dì）增（zēng）值收益分配機（jī）製等內容開展試點工作。三是貫徹落實（shí）《國（guó）務院辦公（gōng）廳（tīng）關於（yú）引導農（nóng）村產權流轉交易市場健康發展的意見》，指導（dǎo）各（gè）地健全交易規（guī）則，完善運行機製，加強交易服（fú）務，實行公開交易，促進農村（cūn）產權流轉交易順利進行。四是抓緊研究製定農村（cūn）集體產權製度改革指導性文件，進一步明確改革的主要目標、基（jī）本原則，提出改革的主要任務，研究出台有關財政、稅收、金融、土地等多方麵扶持產權製度改革和發展集體經濟的政策。

　　48.國家現代農業示範區建（jiàn）設支持政策

　　進（jìn）一步加大對國家現代農業示（shì）範區建設的支持力度，形成財政資金、基建投資、金融資本等各類資金協同（tóng）支持示範區（qū）發展的合力。一是繼（jì）續實施“以獎（jiǎng）代（dài）補”政策，擴（kuò）大獎補範圍，對投入整合力度大、創新舉措實、合作組織發展好、主導產業提升和農民增收（shōu）明顯的示範區安排1000萬元“以獎代補”資金，支持鼓勵示範區加快推進農業（yè）體製機（jī）製創新。二是安（ān）排中央預算內基本建設投（tóu）資6億元，加大對示範區旱（hàn）澇保收標準農田建設的支持力度，每畝建設投資（zī）不低於1500元，其中（zhōng）中央定額補（bǔ）助1200元。三是協調（diào）加大對示範區的金融支持力度，推動示範區健全農業融（róng）資服務體（tǐ）係，力（lì）爭國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機構今年對示範區建設的貸款餘額不低（dī）於300億元。

　　49.農村改革試驗區（qū）建設支持政策

　　2015年的農村改革試驗（yàn）區工作（zuò），將圍繞深入貫徹中央關於繼續深化農村改革的決策部署，以啟動實施第二批農村改革試驗任務、深化第一批試驗（yàn）區改革探索、加強農村改革試驗成果轉化推廣為重點，完善（shàn）工作（zuò）機製，加（jiā）強製度建設，改進管理服務，著力在（zài）深化（huà）農村（cūn）土地製度改革（gé）、完善農業支持保護（hù）體係、建（jiàn）立現（xiàn）代農村金融（róng）製度、深化農村集體產權製度改革、改善鄉村治理機製等方麵深入探索（suǒ）試驗，努力形成一批可複製、可推廣的經驗（yàn）。

　　50.農村、農墾危房改造補助政策

　　農村危房改（gǎi）造和農墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。農村危房改造2008年開始試點，2012年實現全國農村地區全覆蓋，補助對象重（chóng）點是住在（zài）危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾（jí）人家庭和（hé）其（qí）他貧困戶。2015年農村危房改造中央補助標準為每戶平均7500元，在此基礎上對貧困地區每戶增加1000元補助，對建築節能示範戶每戶增加（jiā）2500元（yuán）補（bǔ）助。在任務安排上，對國（guó）家確定的集中（zhōng）連片特殊困難地區和國家（jiā）扶貧（pín）開發工作重點縣等貧困地區、抗震設防烈度8度及以上的地震高烈（liè）度設防地區予以傾斜。

　　農墾危房改造2008年啟動實施，2011年（nián）實施範圍擴大到全國農墾，以戶籍在墾區且居（jū）住（zhù）在墾區所轄區（qū）域內危房中的農墾職工家（jiā）庭特別是低收入困難家庭（tíng）為主要扶助對象。2015年國家擬補（bǔ）助改造農墾危房20萬戶（hù），中央補助（zhù）資金按照東、中、西部墾區每（měi）戶分別補助6500元、7500元、9000元，供暖、供水等配套基礎設施建設每戶補助1200元。