農業農村部 財政部關於印發《東北黑土地保護性耕作行動（dòng）計劃（2020—2025年）》的通知

內蒙古自（zì）治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省人民政府：

　　經國務院同意，現（xiàn）將《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

農業農村部  財政部

2020年2月25日

東北黑土地（dì）保護性耕作行動計劃
（2020—2025年）

　　保（bǎo）護性（xìng）耕作（zuò）是一種以農作（zuò）物秸稈覆（fù）蓋還田、免（少）耕播種為主要內容的現代耕作技術體係，能夠有效減輕土壤風蝕水蝕、增加土壤肥力和保墒抗旱能力、提高農（nóng）業生態和經濟效益。經過多年努力，我國東北地（dì）區保護性耕作取得明顯進展，技術模式總體定型，關（guān）鍵機具基本過關，已經具備在適宜區域全麵（miàn）推廣應用（yòng）的基礎。為深入貫徹習近平總書記關於對（duì）東北黑土地實行戰（zhàn）略性保護的（de）重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策（cè）部署，加快保護性（xìng）耕作推廣應用，製定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為指導，全麵貫徹（chè）黨的十（shí）九大和十九屆二中、三（sān）中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，落實新發展理念，以農業供給側結構性改革為主線，堅持生態優先（xiān）、用養結合，通過政（zhèng）府與市（shì）場兩（liǎng）端發力、農機與農藝深度融合、科技支撐與主體（tǐ）培育並（bìng）重、重（chóng）點突破與整體推進並舉、穩產豐（fēng）產與節本增效兼顧（gù），逐步在東北地區適宜區域全麵推廣應用保護性耕作（zuò），促進東（dōng）北黑土地保護和農業（yè）可持續發展（zhǎn）。

　　（二）行（háng）動目標。將東北地區（遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治（zhì）區的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）玉米生產作為保護性耕作推廣應用的重點，兼顧大豆、小麥等作物生產（chǎn）。力爭到2025年，保護性（xìng）耕作實施麵積達到1.4億畝，占東（dōng）北地區（qū）適宜區域耕地總麵積（jī）的70%左右，形成較為完善的保（bǎo）護性（xìng）耕作政策支持體係、技術裝備體係和推廣應用體係。經過持續努力，保護性耕（gēng）作成為東（dōng）北地區適宜區域農（nóng）業（yè）主流耕作技術，耕地質量和農業綜合生產能力穩定提升，生態、經濟和社會效益明顯（xiǎn）增強。

　　（三）技（jì）術路線。重點推廣秸稈覆蓋還田（tián）免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護性（xìng）耕作技術（shù）類型。各地可結合本地區土（tǔ）壤、水分（fèn）、積溫、經營規模（mó）等實際（jì）情況，充分尊重（chóng）農民意願，創新完善和推廣（guǎng）適宜本地區的具體技術模式，不搞“一刀切（qiē）”。在具體應用中，應盡量增加秸稈覆蓋還田比例，增強土壤蓄水保墒能力，提高（gāo）土壤有機質含量（liàng），培（péi）肥地力（lì）；采取免耕（gēng）少耕（gēng），減少土壤擾動，減輕風（fēng）蝕水蝕，防止土壤退化；采用高性能（néng）免耕播種機械，確保（bǎo）播種質量。根據土壤情況，可進行必要的深（shēn）鬆。

　　二、行動安（ān）排（pái）

　　（一）組織（zhī）整縣推進（jìn）。

　　1.穩步擴大實施麵積。東北四省（區）人民政府要從現有工作基礎等實際情況出（chū）發，在穩定糧（liáng）食生產（chǎn）的前提下，積極穩妥確定（dìng）保護性（xìng）耕作年度實施區域（yù）和麵積。優先選擇已有（yǒu）較好應用基礎的縣（市、區），分批開展（zhǎn）整縣推進，用3年左右（yòu）時間，在縣域（yù）內（nèi）形成技術（shù）能到（dào）位、運行可持續（xù）的長（zhǎng）效機（jī）製，保護性耕作麵積占比原則上超過（guò）縣域內適宜區域的50%以上，在其他縣（市、區）紮實開展保護性耕作試點示範（fàn），循序漸進、逐步擴大實施麵積，條件成熟的可組織整鄉整村推進。

　　2.推動高質量發展。以整（zhěng）體推進縣（市、區）為重點，以新型農業經營主體（tǐ）為載體，以科研和推廣單位為支撐，通過政策持續支持，在縣（xiàn）、鄉兩級建設一批高（gāo）標準（zhǔn）保護性耕作應用基地（每個縣級基地集中連片麵積原則上不（bú）少於1000畝、鄉鎮級（jí）不少於200畝），打造高標準保護性（xìng）耕作長期應用樣板和新裝備新技（jì）術（shù）集成優化展示基（jī）地（dì）。

　　（二）強化技（jì）術支撐。

　　1.組建專家指導組。農業農村部組織成立（lì）由農機、栽培、土肥、植保等多學科專（zhuān）家組成的（de）東北黑土地保護性耕作專家指導組，為實施行動計劃提供（gòng）決（jué）策服務和技術支撐。東北四省（區）農業農村部（bù）門分別（bié）成立省級專家組，研究製定主推技術模式和技術標準，開展技術培訓與交流，指導基地建設。

　　2.布局（jú）長期監測點。重點開展耕地土壤理化、生物性狀、生產成本、作物產量變化、病蟲草害變化和機具裝（zhuāng）備適用性（xìng）等情況的（de）監測試驗，促進技術模式（shì）優化和機具裝備升級。

　　3.加（jiā）強基礎研（yán）究。支持科研院（yuàn）所、大專院校與骨幹企業、新型農業經營（yíng）主體、推廣服務機構合（hé）作共建保護性耕作科研平台，研究基礎性、長遠性技術問題，建立健全東北黑土地保護性耕作（zuò）理論體係。

　　（三）提升裝備能（néng）力（lì）。

　　1.推進研（yán）發創新（xīn）。引導科研單位、機械（xiè）製造企業、材（cái）料工業企業集中（zhōng）優勢力量，共建保（bǎo）護性耕作裝備創新聯盟和研發平台（tái）。開展（zhǎn）高性能免耕播種機核心部件研發（fā）攻關，重點（diǎn）突破播種機切盤的金屬材料及加工工藝、電控高速精量排種器的設計與製（zhì）造等難題，加快產業化步伐。

　　2.完善標準體係。圍（wéi）繞保障保護性耕作關鍵機具產品質（zhì）量、關鍵生產環節作業質量，抓（zhuā）緊製（zhì）修訂一批相關標準規範和操作規程。根據不同（tóng）區域、作物特點，優化保護性耕作裝（zhuāng）備整（zhěng）體配置（zhì）方案。

　　3.增加有效（xiào）供給。鼓勵免耕（gēng）播種機等關（guān）鍵機（jī）具製造企業加快技術（shù）改造、擴大中高端產（chǎn）品生產能力（lì）。發揮農（nóng）機購置補貼政策導向作用，引導（dǎo）農（nóng）民購置秸稈還田機、高性能（néng）免（miǎn）耕（gēng）播種（zhǒng）機、精準施藥機械、深鬆機械等保護性耕作機具。

　　（四）壯大（dà）實施主體。

　　1.支持服務主體（tǐ）發展。支持有條件的農機合作社等農業社會化服務（wù）組織承擔保護性耕作補貼作業任務，帶動各類新型農業經營主體和（hé）農戶積極應（yīng）用保護性耕作技術，培育壯大技術過硬、運行規範的保護性（xìng）耕作專業服務隊伍。

　　2.推進服務機製創新。鼓勵農業社會化服務（wù）組織與農（nóng）戶建立穩固的合作關係，支持采用訂單作業、生產托管等（děng）方式，積極發展“全程機械化+綜合農事”服務，實現機具共享、互利共贏，帶動規模化經營、標準（zhǔn）化作業。

　　3.加強培訓（xùn）指導。利（lì）用高素質農（nóng）民培育工程等項（xiàng）目，培養一批熟練掌握保護（hù）性耕作（zuò）技術的生產經營能手、農機作業能手。廣泛開展“田間日”等體驗式、參與式培（péi）訓活動，通過農民群眾喜聞樂見的（de）方式，提高保護性耕作科普效果，促進技術（shù）進（jìn）村入戶。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。東北四省（區）要把在適宜區（qū）域推廣（guǎng）應用保護性耕作作為一項重要任務，抓緊抓（zhuā）實，久久（jiǔ）為功。省級政府（fǔ）和市（shì）縣政府要成（chéng）立負責（zé）同誌牽頭的保護性耕作推（tuī）進行動領導小組，建（jiàn）立政府主導、上下聯動、各相關部門齊抓共管的工作（zuò）機製，組織（zhī）製定（dìng）行動方案，明確（què）重點實（shí）施區域、主推（tuī）技術模式、實（shí）施進度和保障措施，做好相關資金保障和工作力量統籌。農業農村部（bù）要加強總體統籌協調和（hé）組織調度，適時組織開展（zhǎn）第三方評估，會同財政部等部門研究解決保護（hù）性耕作推廣應用工作（zuò）中的重大問題，重要情況及時報告國務院。

　　（二）加強政策扶持。國家（jiā）有關部門和東北四省（區）在鄉村振興、糧食安全、自然資源、農田水利、生態環境保護等工作布局中，要統籌考慮在東北地（dì）區適宜區域全麵推行保（bǎo）護性耕作的目標導向，做到措施要求有機銜接。中央財（cái）政通過現有（yǒu）渠道積極支持東北（běi）地區保護（hù）性耕作（zuò）發（fā）展。地方政府要因地（dì）製宜完善保護性耕作發展政策體係，根據工作進展統籌利用相關資金，將秸稈覆蓋還田、免（少）耕等綠色生產方式推廣應用作為優先支（zhī）持方向，盡量做到實（shí）施區域、受益主（zhǔ）體、實施地塊“三聚焦（jiāo）”，切實發揮政策集聚效應。

　　（三）加強監督考評。東北四省（區）要將推（tuī）進保護性耕作列入年度（dù）工作重點，細化分解目標任務，合理安排工作進度，製定（dìng）驗收標準，健全責任體係，確保按時保（bǎo）質完成（chéng）各項（xiàng）任務。鼓勵（lì）各地積極采用信息化手段提高監管（guǎn）工作效率，建立健全耕地質（zhì）量監測評（píng）價機製。東北四省（區）要在2020年3月底（dǐ）以前，將本省（區）行動方案及2020年工作安（ān）排報農業農村部備（bèi）案。

　　（四）加強宣傳引導。各有關方麵要（yào）充分利用廣播、電視、報刊和新媒體（tǐ），廣泛宣傳推廣應用保護性耕作的重要意義、技術路（lù）線和政（zhèng）策措施，及時（shí）總結成效經驗，推介典（diǎn）型案例，凝聚社會共識，營造（zào）良好的社會環（huán）境和（hé）輿論氛圍。