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農（nóng）業農村部辦公廳關於開展“互聯網（wǎng）+”農產品出村進城工程試點工作的通知各省、自治區（qū）、直（zhí）轄市（shì）農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設（shè）兵團農（nóng）業農村局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總（zǒng）局，有關單位： 經國務院同意，農業農村部會同國家發（fā）展改革委、財政部、商務部印發（fā）了《關於實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》。為貫（guàn）徹落實文件（jiàn）部署（shǔ）要求，農業農（nóng）村部決定開展“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作，並製定（dìng）了《“互聯網+”農產品出村進城（chéng）工程試點（diǎn）工（gōng）作方案》，現印發你（nǐ）們，請參照執行。 農業農村部辦（bàn）公廳 2020年5月6日
“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作（zuò）方案 經（jīng）國務院同意，農業農村部會同國（guó）家發展改革委（wěi）、財政部、商務部印（yìn）發了《關於實施“互聯（lián）網+”農產品出村進城工程的（de）指（zhǐ）導意（yì）見》。為貫徹落實（shí）文件部署要求，有力有序推動“互聯網+”農產品出村進城工程試點，製定本方案。 一、試點目標 優先選擇包括（kuò）貧困地區、特色（sè）農產品優勢（shì）區在內的100個縣（xiàn）開展試點，到2021年底，基本完（wán）成試點建設任務。發揮“互聯（lián）網+”在推進農產品生產、加工、儲運、銷售各（gè）環節高效協同和產業化運營中的作用（yòng），培（péi）育出一批具（jù）有較強競（jìng）爭（zhēng）力（lì）的縣級農產品產（chǎn）業化運營主體，建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體係、運營服務體係和支撐保障體係，實現優質特（tè）色農產品產銷順暢銜接、優質優價，供給能力和供應效率得（dé）到顯著提升，農民就業增收渠道進一步拓寬。通過試點，探（tàn）索形（xíng）成一（yī）批符合各地實際、可複（fù）製可推廣的推進模式和標準規範，向（xiàng）全國推廣應用。 二、試點縣遴選 （一）試點縣應滿足的基本（běn）條件 一是具備一定的資源稟賦和產業比較（jiào）優勢。有規模化種（zhǒng）植（養殖）基礎（該品種在本省份內產業規模應排名前10），有一（yī）定的農產品分等（děng）分級、初加工、包裝、物流運輸等基礎設施，有帶動（dòng）作用（yòng）較強的龍頭企業、電商企業或協會組（zǔ）織，有影響力較大的農產（chǎn）品區域公（gōng）用品牌，農產品質量安全工作基礎紮實，經過試點能夠形成優（yōu）質特色（sè）農產品生產體係、全產業鏈貫通的農產（chǎn）品供應鏈體（tǐ）係。 二是具備一定的網絡銷售基礎。農產品網絡銷售額占當地農林（lín）牧漁業總產值超過（guò）3%，寬帶網絡和快遞物流實現村村通（tōng），有一定（dìng）的冷鏈物流能力，有一定數量的農產（chǎn）品電商企業（yè）及配套（tào）服（fú）務企業。 三是地方政府高（gāo）度重視。製定了（le）細（xì）化實施（shī）方案，目標明確，措施可行。地方財政給予必要支持，在用地用水用電等方麵給予優先安排或相應優惠。 以（yǐ）上條件，貧困地區可適當放寬。 （二）試點縣遴選方式 為（wéi）充分調動市場主體積極性，達到更好的試點（diǎn）效果，試點縣遴選采取與試點參與企業聯合申報或單獨申報的方式，並優先選擇貧困地區，特別（bié）是“三區三州”等深度貧困地區。前期，我部麵向社會公開（kāi）發布了《農業農村部（bù）辦公廳關於征集農產（chǎn）品電商出（chū）村（cūn）工程試點參與企業的公告》（以下（xià）簡稱《公告（gào）》），征集遴選了一批（pī）具有一定基礎條（tiáo）件、承諾給予相應投資和業務支持的互聯網企業（yè），以市場化方（fāng）式參與試點工作（試點參與企業推（tuī）薦名單詳見農業農村部官網www.moa.gov.cn/ccjc）。各地根據自身情況，擇優自行對接。也可以參照《公告》相關要求和程序，向農業農村部市場與信息化司推薦符合條件的企業參與試點工作，提交《企業參與“互聯網+”農產品出（chū）村進城工程試點申請書》（見附件1），經我部審核通過納入（rù）試點參與企業推（tuī）薦名單後，再進行對接。 1.地方組織申報。有兩種方式。一是試點參與企業與地方政府合作申報（bào）。由電（diàn）商等互聯網企業（試點參與企業（yè）推薦名（míng）單詳見農業農村部官網www.moa.gov.cn/ccjc）根據自身（shēn）業務，選擇一批縣，承諾給予相應投資和業務（wù）傾斜，支持地方開展試點（diǎn）工作。地方政府根據（jù）自身實際需求，自行與上述企業對接，並簽署合作協議。試點參與企業與當地縣（xiàn）級政府達成合作協議後，由當地縣級政府按程序向省（shěng）級農業農村部門申報試點縣和試（shì）點品種（申報時需附上合作協議）。與納入推薦名單試點參與企業達成合作的，優先選擇作為試點縣。二是地方單獨申報。當地縣級政府根據自（zì）身條件，不與試點參與（yǔ）企業合作的，可直（zhí）接按程序向省級農業農村部（bù）門（mén）申報試點縣和試點品種。 2.省級（jí）推薦。在綜合考慮試點條件基礎上（shàng），每省可推薦6個縣（含農墾（kěn））（其中至（zhì）少2個屬於國家級貧困縣，沒有（yǒu）國家級貧困縣的省份可不考慮此項因（yīn）素（sù）），每縣推薦1‒3個具備一定產業化、規模化基礎的重點優質特色農產品。試點縣申報材料包括：省（shěng）級（jí）農業農村部門的推薦函（需要明確推薦順序）、省級“互聯網+”農產（chǎn）品（pǐn）出村進城工程實施方案、試點縣申報表（見附（fù）件2，一式三份）、試點工作計劃、與（yǔ）試點參與企業簽署的合作協議等，於（yú）2020年6月30日前報農業農村部市場與信息化司。 3.綜合遴選。根據（jù）地方申報情況，在綜（zōng）合考慮區域、品種布局基礎上，由農（nóng）業農村部市場（chǎng）與信息（xī）化司組織專家評審，確定100個（gè）縣作（zuò）為全國（guó）性試點，並向社（shè）會公布。 各地可參照全國試點情況，自行組（zǔ）織開展地方試點。 三、試點（diǎn）縣工程建設（shè）重（chóng）點任務 （一）培育縣級農產品產業化運營（yíng）主體 試點縣要依托試點參與企（qǐ）業及農業龍頭企業、合作社、產業協會、信息進村入戶運（yùn）營商、電商企業等各類組織，有條件（jiàn）的地（dì）方還可以探索財政（zhèng）投資或國有資本參股等方式（shì），整合行業內資源，因地製宜建立健（jiàn）全縣級（jí）農產品（pǐn）產業化運營主體（以下簡稱“運營主體”），作為“互聯網+”農產品出村進城工程的推進主體；建立健全利益聯結機製，加強對運營主體（tǐ）的監管指導，探索訂單生產、參（cān）股分紅等多重分配機製，把更多電商發展紅利留給當地農民。 （二）以運營主體（tǐ）為核心打造優質特色（sè）農產品供應鏈 1.建設提升農產品（pǐn）生產加工和倉（cāng）儲物流基礎設施。針對試點（diǎn）農產（chǎn）品，集中打造一批標準（zhǔn）化、品牌化農產品生產供應基地，配備生產、加工過（guò）程質量管理的智（zhì）能化設施設備和農產品質量追溯（sù）設備，支持有條件的地方實施農產（chǎn）品追溯。結合農產品倉儲冷鏈物流設施建設工程，統籌現有的縣級農業產業園（yuán）、示範園或電商孵化園等資源，建（jiàn）設（shè）改造具有集中采購和跨區域配送能力的農產品縣級集配中心，作為出村進城的樞紐，配備預（yù）冷、低溫分揀加工、冷藏運輸等冷鏈（liàn）設施設備，有完善的電子商務物流倉儲功能，集中實現網銷農（nóng）產品商品化處理、品控分揀、打包配送、統配統送等功（gōng）能。合理規劃和（hé）建設（shè）農產品產地初加工服務站點，開展農產品分等分級、預冷倉儲、包（bāo）裝等服務。整合利用（yòng）快遞物流、郵政、供銷合作社、益農（nóng）信息社、電商服務站點等現有條件，完善縣鄉村三級物流體係，提高縣域內冷鏈物流連通率和覆（fù）蓋率。 2.構建（jiàn）基於互聯網的供（gòng）應鏈管理模式。推動運營主（zhǔ）體通過互聯（lián）網技術和市場化手段，引導（dǎo）帶動產業鏈上下遊各類主體，以訂單農業（yè）等方式有（yǒu）效對接和帶動廣大小農戶，執行統一的標準化生產技術規（guī）程（chéng），統（tǒng）一（yī）生產、統一采購、統一品（pǐn）牌、統一銷售，形成協同高效、利益共享的優質特色農產品供（gòng）應鏈體係。針（zhēn）對農產品市場運行趨勢和消費需求特點，及時調整優化生產結構和供給節奏，合理製定（dìng）銷售計劃，精準安排生產經營，生產、開發適銷（xiāo）對路的優質特色農產品及其加工品。 （三）建立適應農產品（pǐn）網絡銷售的運營服務體係 1.提升益農信（xìn）息社農產品電商（shāng）服務功能。充分利用益（yì）農信息社以及農村電商、郵政、供銷等村級站點的網點優勢，結合運營主（zhǔ）體的生產、加工、倉儲能力，統籌建立縣鄉（xiāng）村三級農產品（pǐn）網絡銷（xiāo）售服務體係。為沒有進入優質特色農產品（pǐn）供應鏈的其他農戶和（hé）產品，以低成本（běn）、簡便易懂的方式，有針對性地（dì）提（tí）供電商培訓、加工包裝、物（wù）流倉儲、網店運營、商（shāng）標注冊、營（yíng）銷推廣、小額信貸等全（quán）流程服務。加強益農信息社信息員電商實（shí）操技能培訓，配備一定的農產品（pǐn）質量檢測、存儲和商（shāng）品化（huà）處理設施設備，提升益農信息社網絡（luò）銷售功能（néng）。 2.加強（qiáng）農產品品牌建設和網絡營（yíng）銷。針（zhēn）對（duì）試點農產（chǎn）品，積極培育塑強區域公用品牌，做好品牌監督、質量安全管控和供應鏈管理，提（tí）升（shēng）品牌價值。加大運營（yíng）主體與網絡銷售平台對接力（lì）度，在大型電商平台開設旗艦店做好電商（shāng）零（líng）售，開拓批發（fā）電商、分銷電商（shāng）渠道，探索社交電商、直播電商等新模式，加（jiā）強與生鮮電商企（qǐ）業合作，帶動和扶持本地網商、農業企業參與，形成多樣化多層次的全網營銷體係，進行全網整合式（shì）銷售。同時，注重線下傳統批發零（líng）售渠道（dào）的維護，建設一批優質特色（sè）農產（chǎn）品直營店、體驗區，用網絡營銷帶來的知名度促進（jìn）線下銷售。 （四）建（jiàn）立有效的支撐保障體係 1.加強農產品質量安全監管（guǎn）。縣級農產品質量安全監管和檢測機構應加強對運營主體的技術指導和服務，製定保障農產（chǎn）品質（zhì）量安（ān）全的質量控製規範和技術規程，加強對（duì）農產品供應鏈全鏈條（tiáo）的質量安（ān）全監（jiān）管和（hé）檢測（cè）。支持運營主體開（kāi）展試點農產品質量安全（quán）全程（chéng）追溯。有條件的地方試行食用農產品合格證製度。 2.建立農產（chǎn）品全產業鏈標準體係。縣級農業農村（cūn）部門組織運（yùn）營主體、科研機構等，加快試點農產品田間管理、采後處理、分等分級、包裝儲運、產（chǎn）品追溯、信（xìn）息采集等各（gè）環節標準研製，細化標（biāo）準化生產和流通操（cāo）作規程（chéng），形成（chéng）多層次的標準體係，提高農產品品質和一致性。 3.建設（shè）縣（xiàn）域優質特色農產品大數據。縣級農業農村部門加強（qiáng）試點農產品全產（chǎn）業鏈大數（shù）據建設，開展生產、流通、銷售各環節的（de）統計監測。依托運營主體（tǐ），實現全產（chǎn）業鏈大數據的（de）統一歸集，統一對（duì）接“互聯網+”農（nóng）產品出村進城工程大數據平台，確保出村（cūn）進城數據的及時上傳與匯集。健全農產品監（jiān）測（cè）預警體係和信息（xī）服務機製，及時發布各類市場信息，引導各類（lèi）市場主體合理安排生產經營。 四、試點工作組織保障 （一）加強組（zǔ）織（zhī）領導。省級農業農村（cūn）部門要高度（dù）重視試點工作，按照《關於實（shí）施“互聯（lián）網+”農產品出村進城工程的指導意見》部署要求，及時印（yìn）發省級實施方案，完善配套（tào）製度，加強對試點工作指導（dǎo）和監督檢查。試點縣要製定試點（diǎn）工作計劃，建立試點（diǎn）工作台賬和跨部門推進機製，加強有關數據統籌匯集，有力有序推進試點（diǎn）工作，確保試點取（qǔ）得預期成效。 （二（èr））加強風險管控。各地、各試點參與企業要強化風險意識，認（rèn）真分析研判（pàn）潛在的市場（chǎng）風（fēng）險、經營風險、法律風險等各種可能風險，健全風險管理製度，加強風險管（guǎn）理（lǐ），切實做（zuò）好防範化（huà）解風（fēng）險（xiǎn）工作。省級農業農村部門要（yào）加強對試點縣申報及試點工作的指（zhǐ）導（dǎo），對試點（diǎn）縣的申報條件（jiàn）、試點工作計劃、與試點參（cān）與企業（yè）合作等進行嚴格把關。試點縣要（yào）做好（hǎo）試點參與企業的資（zī）質審核，充分尊重（chóng）企業意（yì）願，本著（zhe）互惠互利的（de）原則，在“互聯網+”農產品出（chū）村（cūn）進城工程試點目標和任務框架下，明確試點（diǎn）參與企業承擔的具體（tǐ）任務和投資（zī）方向，不搞弄虛作假，堅決避免違規行（háng）為。試點參與企業要確保符合申報條件，切實履行公開作出的書麵（miàn）承諾，保障相（xiàng）關資金（jīn）資源及時（shí）投入到位（wèi）。弄虛作假（jiǎ）的，取消試點參與資格，並根據相關規定追究責任。 （三）強化統籌整合。各地要不斷創新政策和資金支持形式，充分調動供銷、郵政、電信等係統（tǒng）和各方社會（huì）力量積極參與，充分利用農（nóng）產品倉儲保鮮冷鏈物（wù）流設施建設工程、特色農產品（pǐn）優勢區、產業強鎮、各類現代農業（yè）產業園區、電子商務進農村示（shì）範等已有相關項（xiàng）目，針對工程（chéng）實施需要，在現有工作基礎上查缺補漏、改造提升，推進基礎（chǔ）設施共建共享（xiǎng）、互（hù）聯（lián）互通，避免重複建設（shè）。 （四）及時總結宣傳。省級農（nóng）業（yè）農村部門要及時指導試點縣做好試點（diǎn）各階段工作總結（jié），推（tuī）廣成功經驗，促進（jìn）學習交流（liú）。組織相關科研力量，協助試點（diǎn）縣做好試點品種全產業鏈各項標準和（hé）操（cāo）作（zuò）規程的研製，推薦條件成熟的標準列入地方標準。 企業政策解答：趙俊曄，010‒82105209，13552937877 試點縣政策解答：王耀宗，010‒59193148/2395 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