中央農村工作領（lǐng）導小組辦公室 農業農村部 國家發展和改革委（wěi）員（yuán）會 財政部 中國人民銀行 中（zhōng）國銀行保險監督管理委員會 中國證券（quàn）監督管理委員會 關於擴（kuò）大農（nóng）業（yè）農村有效投資 加快補（bǔ）上 “三農”領域突出（chū）短板的意見

各省（自治區、直轄市）人民（mín）政府，國務院有關部門：

    　去（qù）年以來，受多種（zhǒng）因素影響，我國農業農村投資增速（sù）大幅下滑，今年又疊加新（xīn）冠肺炎（yán）疫情衝擊，投資降幅（fú）持續擴大，給農業穩產保供和農民持續（xù）增收帶來較大影響，也與脫貧攻堅和實施鄉村振興戰（zhàn）略（luè）要求不相適應。為切實落實黨中央、國務院決策部署，擴大農業農村有效投資，加快補上“三農”領域（yù）突出短板，經國務院（yuàn）同意，現提出以下意見。

    一、總（zǒng）體要求

    　以習近平新時（shí）代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨（dǎng）的（de）十九大（dà）和十九屆（jiè）二中、三中、四中全（quán）會精神，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，紮實做好“六穩”工作、全麵落實（shí）“六（liù）保”任務，堅（jiān）持農（nóng）業農村優先發展，堅持“藏糧於地、藏糧於技”，對（duì）標實施鄉村振（zhèn）興戰略，立足當前、著眼長遠，圍繞加強農業農村基礎（chǔ）設施和防災減災能力建設，實施一批牽引性強（qiáng）、有利於生產（chǎn）消費“雙升級（jí）”的現代農業農村重大工程項目，千方百（bǎi）計擴大農業農村有效投資規模，健（jiàn）全投入機製，拓（tuò）寬投資渠道，優化投資環（huán）境，加快（kuài）形成財政優先保障、金（jīn）融重點傾斜、社會積極參與的（de）多元投入格局，推動（dòng）農業優結構、增後勁，把農業基礎打得更牢，把“三農（nóng）”領域短（duǎn）板補得更實，促進農業豐收農民增收，鞏固脫貧攻（gōng）堅成果，推動（dòng）鄉（xiāng）村（cūn）全麵振興，為維護經濟發展（zhǎn）和（hé）社會穩定大局提供堅實（shí）支（zhī）撐。

    二、加快農業農村領域補短板重大工程項目建（jiàn）設

    （一）高標（biāo）準農（nóng）田建設工程。重（chóng）點在永久基本農田保護區、糧食生產功能區和重要農產品生產（chǎn）保護區，開展（zhǎn）整治田塊、建（jiàn）設灌排設施、整修田間道路等工程，支持丘陵山區農田宜機化改造，提高（gāo）建設質量，確保2020年完成8000萬畝、到2022年建成10億畝集中連片、旱澇保收、節水高效（xiào）、穩產高產（chǎn）、生態友好的高標準農田。

    （二）農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建（jiàn）設工程。支持建設一批國（guó）家骨（gǔ）幹冷鏈物（wù）流基地。在蔬菜、水（shuǐ）果、畜產品、水產（chǎn）品等鮮活農產品主產區和特色（sè）農產品優勢（shì）區重點建設（shè）一（yī）批分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸（shū）、初加工等設施，大幅度提（tí）升果蔬預冷（lěng）和肉（ròu）類、水產品冷藏保鮮能力和冷鏈流通率，減少產後（hòu）損失，保（bǎo）證產品品質。

    （三）現代農業園（yuán）區建設工程。開展現代農業產業園、產業融合示範園建（jiàn）設，加（jiā）強國家農業高新（xīn）技術產業示範區、國（guó）家農業科技園區建設，推進農業產業強鎮、優（yōu）勢特色產（chǎn）業集群建設。開展現（xiàn）代（dài）農業生產性服務設施建設。加強農業種質（zhì）資源保護和（hé）農業重大科技創新能力條（tiáo）件建（jiàn）設。

    （四）動（dòng）植物保護建設工（gōng）程。強化動（dòng）物疫（yì）病、農作物病蟲害監測預警設（shè）施、應急防控和物資儲備等工程建設。

    （五）沿海（hǎi）現代漁港建設工程。鼓勵沿海地區新建和（hé）改擴建一批中心漁港、一（yī）級漁港和相關公益性設施，打造一批漁港經濟區。開展現代海洋牧場（chǎng）建設。

    （六）農村人居環境整治工（gōng）程。分類推進農（nóng）村廁所革命，有序實施農村（cūn）戶用廁所無害（hài）化改造。積極推進農村（cūn）生（shēng）活垃圾分類，因地製宜建設資源（yuán）化處理設施。梯次推進農村生活汙水治理，開展農村黑臭水體治理，建設一批適用的工程（chéng）設施（shī）。加快推（tuī）進農作物秸稈、畜禽糞汙資（zī）源化利用設施（shī）建（jiàn）設。開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建（jiàn）設。

    （七）農村（cūn）供水保障工程。開展農村飲（yǐn）水安全鞏固提（tí）升工程建設。因地（dì）製（zhì）宜在人口相對集中的地區研究推進規模化供（gòng）水工程建設，有條件的地區試點開（kāi）展城市（shì）管網向農村延伸工程建設。開展大中（zhōng）型（xíng）灌區續（xù）建配套節水改造工程建設。

    （八）鄉鎮汙水處理工程。優（yōu）先在人口密度較大的鄉鎮所在地（dì），重點建設一批汙水處理廠和（hé）配套（tào）管網等設施，提高鄉鎮汙水處理水平。    

    （九）智慧農業和數字鄉村建設工程。加快農業農村大數據工程建（jiàn）設，開展（zhǎn）農（nóng）業物聯網、大數據、區塊鏈、人（rén）工智能、5G等（děng）新型基礎設施建設和現代信息技術應用，全麵提升農業農村（cūn）數字化、智能化水平。

    （十）農村公路建設工程。推動（dòng）“四好農村路”高質（zhì）量發展。在（zài）完成具備條件的建製村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推（tuī）進撤並建製村等具備條件的較大人（rén）口規模自然村（組）等通硬化路建設。

    （十（shí）一）農村電網建設工程。實施鄉村電氣化（huà）提升工（gōng）程（chéng），持續推進農村電網改造升級。

    三、多渠道加大農業農村投資（zī）力度

    （一）擴大地方（fāng）政府債券（quàn）用於農（nóng）業農村規模。地方政府（fǔ）應通過一般債券用於支持符合條件的鄉（xiāng）村振興項目建設。各地區要通過地方政府專項債券增加用於農業（yè）農村的投入（rù），加大對農業農（nóng）村基礎（chǔ）設施等重大項目的支持力度（dù），重點（diǎn）支持符合專項債券發行使（shǐ）用條件的（de）高標準農田（tián）、農產品倉儲保鮮冷（lěng）鏈（liàn）物流（liú）等現代（dài）農業設施、農村人居（jū）環境整治、鄉鎮汙水治理等領域政府投資（zī）項目建設。地方可按規定（dìng）將抗疫特別國債資金用於有一定收益保障的農林水（shuǐ）利等基礎設施（shī）建設項目。

    （二）保障財政（zhèng）支農（nóng）投入。中央和地方財政加強“三農”投入保障，優化（huà）支出結構，突出保（bǎo）障重點。中央（yāng）預（yù）算內投資繼續向“三農（nóng）”補短板重大工（gōng）程項目傾斜。紮實開展新增（zēng）耕地指標和城鄉建（jiàn）設用地增減掛鉤節餘指標跨省域調（diào）劑使用，調劑（jì）收益全部用於鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。優化涉農資金使用結構，繼續按規定推進涉農資金統籌整合，加強對重點項目的支（zhī）持力度。充分（fèn）發揮財政資金引導作用，撬動社會資本投向農（nóng）業農村重（chóng）點（diǎn）項目。調整完善土地（dì）出讓收入使用範圍，逐步提高土地出讓（ràng）收（shōu）入用於農（nóng）業農村比例。擴大以工代（dài）賑規模，重點支持（chí）農村小型基礎（chǔ）設施項目建設，引導農民投（tóu）工投勞，增加（jiā）就地就近就業崗位。

    （三）加大金融服務“三農”力度。抓緊出台普惠金融支持新型農業經營主體（tǐ）發展的政策舉措，創新金融產品和服務，拓寬抵質押物範圍，全麵推行溫室（shì）大棚（péng）、養殖圈（quān）舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資。依法合規大力開展農（nóng）業開發和農村基礎設施建設中長期信貸業務。鼓勵開展縣域農戶、中小企（qǐ）業（yè）信用等級評價（jià），持（chí）續推動農村信用體係（xì）建設。完善扶貧小額信貸政策。鼓（gǔ）勵開發（fā）農戶小額信用貸款模式。大力（lì）發（fā）展對新型農業經營主體的信用貸、首貸業務。鼓勵金融機構對受（shòu）新冠肺炎疫情影響（xiǎng）、符（fú）合條件的涉農（nóng）企業（yè）和主體（tǐ），實施延期還（hái）本付息政策。鼓勵金融機構按照市場（chǎng）化原（yuán）則，與政府性融資（zī）擔保機構合作（zuò），加大（dà）貸款投放力度，農業農（nóng）村（cūn）部門（mén）要協助提供項目推（tuī）介。切實發揮（huī）好全國農業信貸擔保體係作（zuò）用，穩步做大政策性業務規模。充分運用支農再貸（dài）款引導金融機構擴大（dà）涉農信貸投（tóu）放（fàng）。完善農業大災保險試點，推進稻穀、小麥、玉米完（wán）全成本保險和收入保險試點，完善地方優勢特色農產品保險獎補試點政策，優（yōu）化“保險+期貨”試點模式。

    （四）積極引導鼓（gǔ）勵社會資本投資農業農村。各地區（qū）要製定出台社會資（zī）本投資農業農村的指導意見，加強（qiáng）指導和服務（wù），明確支持的重點領域，細化落實用地、環評等具體政策措施。充分利用和發揮政府投（tóu）資基金的作（zuò）用，支持孵化型、成（chéng）長型、創新型社會資本投資項目。在（zài）畜禽糞汙資源化利（lì）用、農村生活汙水垃圾處理等（děng）方麵實施一批PPP項目。積極支持農村產業融合發展公司信用類債（zhài）券和涉農中小企業集合債、小微企業增信集合債的發行。擴大（dà）公司信用類債券支持鄉村（cūn）振興的規模。加大（dà）農（nóng）業（yè）企業在公開市場股票發行支持力度。

    四、保（bǎo）障措施

    （一）加（jiā）強組織（zhī）領導。各地區各有關部門要進一步提高政治站位（wèi），將擴大農業農村有效投資作為推動（dòng）農業農村優先發展的重要（yào）任務，納入重要議事日程（chéng）。各地區要抓緊出台擴大農業農村投資的政策措（cuò）施，確保中央關於增加專項債券對農業（yè）農村投入、持續改善（shàn）農民生（shēng）產生活條件的要求落地落實。各有關部門（mén）要進（jìn）一步強化協同配合，切實加（jiā）大工作力度，加快工作進度，主動推進。發展改革（gé）部門要積極指導各地區在2020年增發地方政（zhèng）府專項債券中加大對農業農村項目的支持力度。財政部門要會同農業農村部門做好農業農村領域項目專項債券發（fā）行有關工作（zuò）。金融部門要依法合規加大（dà）對農業農村的金融信貸支持力度。嚴禁新增隱性債務。農業農村、水（shuǐ）利、交（jiāo）通（tōng）運輸等部門要切實履行職責（zé），加大業務培訓指導，總結梳理典型模式，全力推動擴大農業農村（cūn）有效投資。

    （二）嚴格督導考（kǎo）核。把擴大農業農村有效投資納入中央一號文件貫徹落實情況督查和實施鄉村振興戰略實績考核，作為落實糧食安全省長負責製和“菜籃子”市長負責（zé）製的重要考核內容（róng）。建立健（jiàn）全金融機構服務鄉村振興考核評估製度，強化對金融機構的激勵（lì）約束，提高對“三農”領域（yù）信貸風險的容忍（rěn）度。各省級人民政府（fǔ）要及時將擴大農業農村有效（xiào）投資情況向國務院報（bào）告。

    （三）紮實做好（hǎo）規劃編製和項目儲備。各地區要按照加快補上全麵小康“三農”領（lǐng）域突出短板的要求，結合編製“十四五（wǔ）”規劃，抓緊製定修編農業農村（cūn）領（lǐng）域重（chóng）大工程項目專項建設規劃，科學合理確定建設重點和投資方向（xiàng），做好重大項目儲備，高質量開展項目實施前期工作（zuò），紮實開展項目（mù）可行性論證，加快建立長短結合的項目儲備庫，及時推出符合（hé）標準要求的項目，選定（dìng）合格的項目承接主體，支持項目及早實施（shī）落地，形成實（shí）物工作量。

    （四）進一步優化營商環（huán）境。各地區各（gè）有關部門要進一步深化“放（fàng）管服”改革，依法依規簡化項目審批程序，加快（kuài）審批（pī）進度，規範行政執法，落實好減稅降費政（zhèng）策，切實減輕涉農企業負擔，有效保護各類投資主體合法權益，穩定投資信（xìn）心，激（jī）發投資活力。積極推進（jìn）農（nóng）村土地製度等要素改革，保（bǎo）障農業農村重大工（gōng）程項目建設用地，改善農業農村投資環境，強化農業可持續發展的要素和環境保障（zhàng）。

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2020年7月3日