關於防止耕地“非糧化”穩定（dìng）糧食生產的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各（gè）直（zhí）屬機構：

　　近年來，我國農業結構不斷優化，區域布局（jú）趨於（yú）合理，糧食生產（chǎn）連年豐收（shōu），有力保障了國家糧食安全，為穩定經濟社會發展大局提供堅實支撐。與此同時，部分地區也出現耕地“非糧化（huà）”傾向，一些地方把農業結構調整簡單理解為壓減糧（liáng）食生（shēng）產，一些經營（yíng）主體違規在永久基本農田上種樹挖塘，一些工商資本大規模流轉耕地改（gǎi）種非糧作物（wù）等，這些問題如果任其發展，將影響國家糧食安全。各地區各部門要堅持以習近平新時代中國特色社（shè）會主義（yì）思想為指導，增（zēng）強“四個（gè）意識”、堅定“四個（gè）自（zì）信”、做到“兩個（gè）維護”，認真落實黨（dǎng）中央、國務院（yuàn）決策部（bù）署，采取有（yǒu）力舉措防止耕（gēng）地“非糧化”，切實（shí）穩定糧食生產，牢牢守住國家糧食安全（quán）的生命線。經國務院同意，現提出以下意（yì）見。

　　一、充分認識防止耕地“非糧化”穩定糧（liáng）食生產的重要性緊迫性 

　　（一）堅持把確保國家糧食安全（quán）作為“三農”工作的首（shǒu）要任務。隨著我國（guó）人口增長、消費結構不斷升級和資源環境承載能力趨緊，糧食產需仍將維持緊（jǐn）平（píng）衡態勢。新冠肺炎疫情全（quán）球大流行，國際（jì）農（nóng）產品市場供給不確定（dìng）性增加（jiā），必須以穩定國內糧食生（shēng）產來應對國際形勢變化帶來的不確定性。各地區各部（bù）門要始終（zhōng）繃緊國家糧食安全（quán）這根弦，把（bǎ）穩定糧食生產作為農業供給側結構性改革的前提，著力穩政策、穩麵積、穩產量，堅持耕地管控（kòng）、建設、激勵多措並舉，不斷鞏固提升（shēng）糧食綜合生產能力，確（què）保穀物基本自給、口糧絕對安全，切實把握（wò）國家糧食安全主動權。

　　（二）堅持科學合理利用耕地資源。耕地是糧食生（shēng）產（chǎn）的根基。我國耕（gēng）地總量少，質量總體不高，後備資（zī）源（yuán）不足，水（shuǐ）熱資源（yuán）空間分布不匹配，確保國家糧食（shí）安全，必須處理好發展糧食生產和發揮比較效益的關係，不能單純以經（jīng）濟效益決定耕地用途，必須將有限的（de）耕地資源優先用於糧食生產。各地區各部門要認真落實重要農產（chǎn）品保障戰略，進一步優化區域布（bù）局和生產結構，實施最（zuì）嚴格的耕地保護製度，科（kē）學（xué）合理利用（yòng）耕地資源，防止耕地“非糧化”，切實提（tí）高保障國家糧食安全和重要農產品有效供給水平。

　　（三）堅持共同扛起保障國（guó）家糧食安全的責任。我國人多地少的（de）基本（běn）國情決定了必須舉全國之力（lì）解決14億（yì）人口的吃飯大事。各地區都有保障國家糧食安（ān）全的責任和義務（wù），糧食主產區要努力發揮優勢，鞏固提升糧食綜合生產能（néng）力，繼續為全國作貢獻；產（chǎn）銷平衡（héng）區和主銷區（qū）要保持應有的自給率，確保（bǎo）糧食種植麵積不減少、產（chǎn）能有提升、產量（liàng）不下降，共同維護好國家（jiā）糧食安全。

　　二、堅持問題導向，堅決防止耕地“非糧化”傾向 

　　（四）明確耕地（dì）利用優先序。對耕地（dì）實行特殊保護和用途管（guǎn）製，嚴格控（kòng）製耕地轉為林地、園地等其他類型（xíng）農用地。永久基本農田是依法劃定的優質（zhì）耕地，要重點（diǎn）用（yòng）於發展糧食生產，特別是保障稻（dào）穀、小麥、玉米三（sān）大穀物（wù）的種（zhǒng）植麵積。一般耕地應主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。耕地在（zài）優先滿（mǎn）足糧食和（hé）食用農產品生產基（jī）礎上，適度用於（yú）非食用（yòng）農（nóng）產（chǎn）品（pǐn）生產，對市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防（fáng）止無序發展。

　　（五）加強糧食生產功（gōng）能區監管。各地區（qū）要把糧食生產功能區落實到地塊，引導種植目標作物，保障糧食種植（zhí）麵積。組（zǔ）織開展糧食生產功能區劃定（dìng）情況（kuàng）“回頭看”，對糧食（shí）種（zhǒng）植（zhí）麵積大但劃（huá）定麵（miàn）積（jī）少的（de）進行補劃，對耕地性（xìng）質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除並及時補劃。引導作物一年兩熟以上的糧食生產功能區至（zhì）少生產一季糧食，種植（zhí）非糧作物的要在一季（jì）後能夠恢複糧食生產。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種（zhǒng）植和養殖設施，不得違（wéi）規將糧食生產功能區納入退耕（gēng）還林還草範圍，不得在糧食（shí）生產功能區內超標準建（jiàn）設農田林網。

　　（六）穩定非（fēi）主產（chǎn）區糧食種植（zhí）麵積。糧食產銷平衡區和主銷區要按照重要農產品區域布局及分品種生產（chǎn）供給方案要求，製定具體實（shí）施方案（àn）並抓好落實，扭轉糧食（shí）種植麵積下滑勢頭。產銷（xiāo）平（píng）衡區要著力建成一批旱澇保（bǎo）收、高產穩產的口糧田，保（bǎo）證糧食基本自給。主銷（xiāo）區要明確糧食種植麵積底線，穩定和提高（gāo）糧（liáng）食自給率。

　　（七）有序引導工商資本（běn）下鄉（xiāng）。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧（liáng）食生產專業化社會化服務（wù）等。盡（jìn）快修訂農村土（tǔ）地經營權流轉管理辦法，督促各（gè）地區抓緊建立健全工商資（zī）本流轉土地資格審查和項目審核製度，強化租賃農地監測監管，對工商資（zī）本違反（fǎn）相關產業發展（zhǎn）規劃大規（guī）模流轉耕地不種糧的“非（fēi）糧化”行為，一（yī）經發現要堅決（jué）予以糾正，並立即停止其享受相關（guān）扶持（chí）政策。

　　（八（bā））嚴禁違規占用永久基本農（nóng）田種（zhǒng）樹挖塘。貫徹（chè）土地管理法、基本農田保護（hù）條例有關規定，落實耕地保護目標和永久基本農田（tián）保（bǎo）護任務（wù）。嚴格規範永久基本農田上（shàng）農業生產經（jīng）營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土（tǔ）等破壞耕作層的行為（wéi），禁（jìn）止閑（xián）置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養，應當以不破壞（huài）永久基（jī）本（běn）農田為前提，溝（gōu）坑占比要（yào）符合稻漁綜合種養（yǎng）技術（shù）規範通則標準。推動製訂和完善（shàn）相關法律法規，明（míng）確對占用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚等的（de）處罰措施。

　　三、強化激勵約束，落實糧食（shí）生產（chǎn）責（zé）任 

　　（九）嚴格落實糧食安（ān）全省長責任製（zhì）。各省、自治區、直轄市人民政府（fǔ）要切實承擔起保障本地區糧食安全（quán）的主體責任，穩定糧食種植麵積，將糧食生產目標任務分解到（dào）市縣。要堅決遏（è）製住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際（jì）出發，分類穩妥處置，不搞“一刀切”。國家發展改革（gé）委、農業農村部、國家糧食和儲備局（jú）等（děng）部門要將防止耕地（dì）“非（fēi）糧化”作為糧食安全（quán）省長責任製考核重要內容，提高糧食（shí）種植麵積、產量（liàng）和（hé）高（gāo）標準農田（tián）建設等考核指（zhǐ）標權重，細（xì）化對糧食主產區、產銷平衡區和主銷區的考核要求。嚴格考核並強化結果運用，對成績突出的省份進行表揚，對落實不力的省份進行通報約談，並與相關（guān）支持政策和資金相（xiàng）銜接。

　　（十）完善糧食生產支持政策。落實產糧大縣獎（jiǎng）勵（lì）政策，健（jiàn）全糧食主產區利益補償機製，著力保護和調動地方各級政府（fǔ）重農（nóng）抓（zhuā）糧、農民務農種糧的積（jī）極性。將省域內高標準農田建設產生（shēng）的新增耕（gēng）地（dì）指標調（diào）劑收益優先用於農田建設再投入和債券償還、貼息等。加大（dà）糧食生產功能（néng）區政策支持力度，相關（guān）農業資金向糧食生產功能區傾斜，優先支持糧（liáng）食生產功能區內目標作物種植，加（jiā）快把糧食生產功能區建成“一季千斤、兩（liǎng）季一噸”的（de）高標準糧（liáng）田。加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農場、農民合作社發展糧食適度規（guī）模經（jīng）營，大力推進代耕（gēng）代種、統防（fáng）統治、土地（dì）托管（guǎn）等農業（yè）生產社會化服務，提高種糧（liáng）規模效益。完善小麥稻穀（gǔ）最低（dī）收購價政策，繼續實施稻穀補貼（tiē）和玉米大豆生產者補貼，繼續推進三大糧食作物完全成本保險和收入（rù）保險試點。積極開展糧食生（shēng）產薄弱環節機械化技術試驗示範，著力解決水稻（dào）機插、玉（yù）米籽粒機收等瓶頸（jǐng）問（wèn）題，加快丘陵山區農田宜機化改造。支持建設糧食產（chǎn）後烘幹（gàn）、加工設施，延（yán）長產業鏈條，提高（gāo）糧食經營（yíng）效益。

　　（十一）加強耕地種糧情況監測。農業農村部、自然資源部要綜合運用衛星遙感（gǎn）等現代信息技術，每（měi）半年開展一次（cì）全國耕地種糧情況監測評價，建立耕地“非（fēi）糧化”情況通報機製。各地區要對本區域耕地種（zhǒng）糧情況進行（háng）動態監測評價，發現問題及時整改，重大情況及時（shí）報告。定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價，實行信息化、精（jīng）細化管理，及時更新電子（zǐ）地圖和數據庫。

　　（十二）加（jiā）強組織領導。各省、自治（zhì）區、直轄市人民政府要按照本意見要求（qiú），抓緊製（zhì）定工作方案（àn），完善相關政策措施（shī），穩妥（tuǒ）有序抓好貫徹落（luò）實，於2020年年底前將有關落實情況報國務院（yuàn），並抄送農業農（nóng）村部、自然資源部。各有關部門要按照職責分工，切實做好相關工作。農業農村部、自然資（zī）源（yuán）部要會同有關部門（mén）做好對本意見執（zhí）行情況的監督檢查。

　　                                                    國務院辦公廳

　　                                                    2020年11月4日