高質量建設現代農業產業園 示範引領農業現代化（huà） ——農業農村部、財政部有關司局負責人就國家現（xiàn）代農業產業園建設（shè）有（yǒu）關問題（tí）答記者問

近（jìn）日，農（nóng）業農村部和財政部印發（fā）通知（zhī），認定江蘇省邳州市等38個現代農業產業園為第三批國家現代農業（yè）產業園。2017年以來，農業農村部和財政部批準創建了151個全產業鏈發展、現代要素集聚的國（guó）家（jiā）現代農業產業園，其中已認（rèn）定87個，帶（dài）動（dòng）各地創建了（le）3189個省（shěng）、市、縣產業園，基（jī）本（běn）形（xíng）成了（le）以園區化推動現代農業發展的建設（shè）格局。記者就國家現代農業（yè）產業園建設（shè）有（yǒu）關問題（tí），采訪了農業農村部和（hé）財政部有關司局負責人。 

　　問：2020年中央一（yī）號文件要求加快建設國家、省、市、縣現代農業產（chǎn）業園（yuán），請您介紹一下產業園推進情況？ 

　　答：2017年以來，農業農村部、財政部認（rèn）真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦（jiāo）姓農、務農、為農、興（xìng）農（nóng）宗旨，加大政策支持力度，創新建設管理機製，推動產業園建設取得明顯成效。一是壯大了主導產業，促進了產業振興。各地選準（zhǔn）縣域優勢特色主導產業，按照“生產+加工+科技”一體化發展要（yào）求，加快（kuài）建設大基地、發展大加工、創新大科技、開展大服務、培（péi）育大品（pǐn）牌，提高（gāo）了（le）產業鏈現代（dài）化水平，形（xíng）成了一批集中度高、規模大、效益好的優（yōu）勢產業。許多產業園已經成為區域或（huò）全國產業發展的風向標和行業排頭兵。151個國家現代農業產業園平均產（chǎn）值達75億元，其中15個超百（bǎi）億。二是創（chuàng）新了緊密型聯（lián）農（nóng）帶農機製（zhì），增加了農（nóng）民收入。構建“農戶+合作社+加工營銷”的利益聯合體，顯著帶動了農民就（jiù）業增收。2019年151個國家產業（yè）園近70%的農戶與各類新（xīn）型經營主體建立了利益聯結機製，農民人均可支配收（shōu）入達到2.1萬元、比全國平均水平高31%。三是培育（yù）了增（zēng）長動能，壯大了縣域經濟（jì）。各地大力推動人才、土地、資本、科（kē）技、信息等現代要素向產業園聚集，引（yǐn）導先進（jìn）生產力“出城進園入農”，形成了一批上下遊緊密協作的產業集群，成為（wéi）縣域經濟（jì）發展的（de）新動能、新引擎（qíng）。目前國家產業園聚集了900家省（shěng）級以上農業產業化龍頭企業，年納稅總（zǒng）額（é）近200億元。四是促進了產村融合（hé），帶動了鄉村建設。許（xǔ）多地方以產業興、農村美、生態優為（wéi）導向，將產業園（yuán）建設與休閑觀光（guāng）、民（mín）俗風情有機（jī）結合，培育了一批生產生態生活相融相促的鄉（xiāng）土小村、特色小鎮（zhèn），形成了產業圍繞新村轉、新村圍繞產業建的鄉村建（jiàn）設（shè）布局，促進了鄉村功能提升和農村人居環境（jìng）改善。 

　　問：中央（yāng）財政對批準創建的國家現代農業產業園進行獎補，請介紹下在安排使用獎補資金方麵有何特（tè）點？ 

　　答：高質量建設現代（dài）農（nóng）業產業園，離不開真金白銀的投入。貫徹中央部署要求，中央（yāng）財政持續加大現代農業產業園建設支持力度，創新財政資金供給和使用機製（zhì），累計安排中央（yāng）財政獎補資金91.21億元，重點支持產業園改善公共基礎設施條件、提升公共（gòng）服（fú）務能力，撬動金（jīn）融和社會（huì）資本（běn）投入產（chǎn）業（yè）園建設，提高財政資金使用效益。基層幹（gàn）部反映，產業園（yuán）已（yǐ）成為涉農項目建（jiàn）設成效好、資金使用效率（lǜ）高、帶（dài）動社會資本投入大的標杆。一（yī）是實（shí）行（háng）以獎代補，賦予地方資金（jīn）使用自主權。中央財政（zhèng）通過以（yǐ）獎代補方式對（duì）批準創建的產業園給予適當支持，引導各地結（jié）合實際，圍繞促進主導產業升級、延伸產業鏈、提升產業服務（wù）能力、聯農帶（dài）農增收等，統籌使用獎補（bǔ）資金，賦予地方較大（dà）的自主（zhǔ）權。二是（shì）實行先建後補，推動（dòng）地方加強產業園創建。中央（yāng）財政按（àn）照批準創建、中期評估、評價認定（dìng）等環節，對每個國家現代農業產業園分批下達獎（jiǎng）補資金。這種獎補方式（shì），有（yǒu）利於推動地方加強組織（zhī）領導、落（luò）實縣級主體責（zé）任、調動建設積（jī）極（jí）性、提高產業園創建（jiàn）成效。三是實行部省獎補掛鉤，對支持力度大的省份給予傾（qīng）斜支持。為引導各（gè）省增加產業園建設投入，農業農村（cūn）部（bù）和財（cái）政部（bù）創新管理機製，按照年度支持產業園建設的省級財政自有資金規模，分檔確定納入國家產業園創建管理體係的（de）省級產業園申報指標。對批準（zhǔn）創（chuàng）建且達到條件的，認定（dìng）為國家現代農業產業園。 

　　問：據了解，農業（yè）農村部（bù）、財政（zhèng）部已支持創建（jiàn）10個以現代種業（yè）為主導產業的國家現代農業產業園，請問這對我國打贏種業翻身仗有何作用？ 

　　答：建設以（yǐ）種業為主導產（chǎn）業的現代農業產業園是用園區化（huà）理念促進現代種業發（fā）展的重要探索。2019年和2020年，農業農村部（bù）、財政部批準創建了10個以種業為主導產（chǎn）業（yè）的現代農業產業園。其中，以作物種業為主導產（chǎn）業的（de），主要包括湖南省長沙（shā）市芙蓉區、四川省邛崍市（shì）、甘肅省酒泉市肅州（zhōu）區、海南省三亞市（shì）崖州區、河北省張家口市宣化區、福建省建寧縣、新疆維吾爾自治區（qū）昌吉市等7個產業園（yuán）。以畜禽種業為主導產業的，主要包括廣（guǎng）東省新興縣、北京市平穀區、西藏自治區那曲市色尼區等3個產業園。目前，農財兩部已將（jiāng）湖南省長沙市芙蓉區、甘（gān）肅省酒泉市肅州區（qū）、四川省邛崍市等3個產業園（yuán），認定為國家（jiā）現代農業產業園。 

　　各地充分發揮種業產業（yè）園產業（yè）集聚、主體集中、要素集約的平台載體（tǐ）作用，聚焦科（kē）技研發、種業孵化、公共（gòng）服務（wù）等，建強現代種業科技創新體係。湖南省長沙市芙蓉區產業園雜交水稻常年製種麵積占全國的30%以上，雜交水稻供種量占全國的35%。甘肅省酒泉市肅州區產業園（yuán）製定專門政策扶持製種企業擴大生產規模、提升經營水平，年銷（xiāo）售收入過千萬（wàn）的製種（zhǒng）企（qǐ）業47家，製種品種達到5000多個。  

　　下一步，農業農村部、財政部將貫徹落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議（yì）精神，按照開（kāi）展種源“卡脖子”技術攻關、立誌打一場種業翻身仗的部署要求，再批準創建和認（rèn）定一批（pī）以種業為主（zhǔ）導產業的現代農業產業園，支持培育（yù）具有自主知識產權、生產性能（néng）國際領先的品種（zhǒng），提升種業龍頭企業國際競爭力（lì）。 

　　問：我們了解到，各地（dì）都高度重視現代（dài）農業產業園建（jiàn）設工作，農業農村（cūn）部（bù）和財政部采取了哪些創新做法推進（jìn）產業園建設？ 

　　答（dá）：近年（nián）來，各地普遍將建設現代（dài）農業產業園作為鄉村振興牽引性全局性工作，強化政策支持，創新管理機製。廣東省出台支持產業園建設21條政策措施，安排財政資金75億元建設14個國家級、161個省級（jí）、55個（gè）市級產業園，基本實現主要農業縣全覆蓋。四川省建設11個（gè）國（guó）家級、132個省級、761個（gè）市縣級產業園，每年按三、四（sì）、五（wǔ）星分級確定（dìng）省級產（chǎn）業（yè）園名單，安排省財政資金5億元，分別獎補五星級2000萬元、四星級（jí）1500萬元、三星級1000萬元。在總結借鑒地方實（shí）踐的基礎上，農業農村部、財政部積極探索，逐步規範，建立了一（yī）套完善（shàn）的（de）產業園管理體係。一是創新“先創後認”建設機製。對（duì）經過2-3年建設符（fú）合條件的，認定為“國家現代農（nóng）業產業園”，對兩次考（kǎo）核不（bú）達標的取消創（chuàng）建資格。基層反映，這種（zhǒng）管理機製（zhì）有（yǒu）利於從嚴把關，高質量高水平推進產業園建設（shè）。各地（dì）普遍參考借鑒該管理方式，出台管理（lǐ）製度，積極推進省、市、縣（xiàn）產業園建設。二是創新推廣“園長製”責任機製。支（zhī）持產業園所在地縣級黨委或政（zhèng）府（fǔ）負責同誌擔（dān）任“園長”，負責（zé）組織推（tuī）動產業園建設。有的縣市主（zhǔ）要領導反映，產業園工作是（shì）重點任務、振（zhèn）興大事，每月都要聽產業園匯報、每月都要到產業園走一（yī）走，有問題馬上解決。三是（shì）創新產業園管理機製。產業園一（yī）般橫跨多個鄉鎮，關聯多個部門，涉及生產、加工、流通、休閑觀光等多個環節，涉及土地、金融、科（kē）技、人才等多種要（yào）素，依靠農（nóng）業農（nóng）村部門一家推進力量有限。借鑒經（jīng）濟技（jì）術開發區建設經驗，鼓勵在覆蓋（gài）範圍廣、跨多個（gè）鄉鎮的（de）國家和省級產業園推廣管委會管（guǎn）理機製，由正式編（biān）製人員（yuán）或專職人員（yuán）承擔園區建（jiàn）設管理工作。 

　　問：現代農業產業（yè）園建設（shè）工作抓（zhuā）得實、投入大、效果好，請問“十四五”期間推進產業園建設有什麽打算？ 

　　答：“十四五”時期，是全麵推（tuī）進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵時期（qī）。黨的十九屆五中全會對優先發（fā）展農業農村、全麵推進鄉村（cūn）振（zhèn）興（xìng）作出了部署。“十四五”時（shí）期，農業農村部（bù）和財（cái）政部將按照（zhào）黨中央、國務院的部署要求（qiú），對（duì）標新目標，推動縣域農（nóng）業主導（dǎo）產（chǎn）業向園區集中，促進農業生產、加（jiā）工、物流、研發、示範、服務等相互融合和全產業鏈開發，加快數字技（jì）術向農業各領域滲透，提升鄉村產業園區化、融合化、數字化水平，推動現代農業產業園建設取得新進展，為全麵推進鄉村振興（xìng）、加快農（nóng）業農村（cūn）現代化提供（gòng）支撐。工作推進上，可以概括為“提質、擴麵、強基”3個關鍵詞（cí）。一是“提質（zhì）”，即提（tí）升產業鏈供應（yīng）鏈現代化水平。推動每縣選準1-2個農業主導產（chǎn）業（yè），推（tuī）進“生產+加工+科技”一體化發展，延伸產（chǎn）業鏈條，貫通供應鏈，提升價值鏈，培育知名品牌，促進全產業鏈開發、全鏈（liàn）條增值，實現“一縣（xiàn）一特、一特（tè）一園、一園一牌”，提高農業質量效益和競爭力。二是“擴麵”，即提高產業園覆蓋（gài）麵。按照（zhào）普惠性、競爭性、政策（cè）性相結合的原則，繼（jì）續支持創建和認定一批國家現代農業產業園。指導各地全麵推動省市縣級產業園建設，實現涉農縣產業園全覆蓋。三是“強基”，即加強（qiáng）產業（yè）園建設管理。研究製定建設現代農業產業園的指（zhǐ）導意見和（hé）國家現代農業產業園管理辦法，推動更多的（de）金融資本（běn）、政府（fǔ）專項債用於符合條件的現代農業產業園建設，加（jiā）強監測評價和績效考核，發揮好產業園對鄉村產業振興的引領示範作用。

文章來源：農業農村（cūn）部新聞辦公室