中華人民共和國農（nóng）業農村部令 2021年 第1號

　　中華人民共和國農業農村部（bù）令 

　　2021年　第1號（hào） 

　　《農村土地經營權流轉管理辦法》已經農業農村部2021年第1次常務會議審議通過，現予發布，自2021年3月1日起施行。 

　　                                                                           部長   唐仁健 

　　                                                                               2021年1月26日 

農村土地經營權流轉（zhuǎn）管理（lǐ）辦法 

第一章 總則 

　　第（dì）一條 為了規範農村土地經營權（quán）（以下簡稱土地經營權）流轉行為，保障流（liú）轉當事人合法權益，加快農業農村現（xiàn）代化（huà），維護農村社會和（hé）諧穩定，根據《中華人民共（gòng）和國農村土地承包法》等法律及有關規定，製定本辦（bàn）法。 

　　第二條 土地經營權流轉應當堅持農村土地農（nóng）民集（jí）體所有、農戶家庭承包經營的基本製度，保持農村土地承包關係（xì）穩定並長久不變，遵（zūn）循依法、自願、有償原則，任何組織和個人不得強迫（pò）或（huò）者阻礙承包方流轉土地經營權。 

　　第三條 土地經營權流（liú）轉不得損害農村集體經濟組織和利害關（guān）係人的合法權益，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環（huán）境，不得改（gǎi）變承包土地（dì）的所有權性質及其（qí）農業用途，確保農地（dì）農用，優（yōu）先用於（yú）糧食生產，製止耕地“非農化（huà）”、防止耕地“非糧化”。 

　　第四條（tiáo） 土地經營權流轉應當因地製宜、循序漸進，把握好流轉、集中、規模經營的度，流轉規（guī）模應當（dāng）與城鎮化進程和農村勞（láo）動力轉移規模相適應，與農（nóng）業科技進步和生產手段改進程度（dù）相適應，與（yǔ）農業社會化服務水平提（tí）高相適應，鼓勵各地建立多種形式的（de）土地經營權流轉風險防範（fàn）和保障機製。 

　　第五條 農業農村部負責全國土地經營（yíng）權流轉及流轉（zhuǎn）合（hé）同（tóng）管理的指導。 

　　縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門依照職責，負（fù）責本行（háng）政區域內土地經營權流轉及流轉合同管理。 

　　鄉（鎮）人民政府負責（zé）本行政區域內土地經營權流（liú）轉及流轉合同管理。 

第二章（zhāng） 流轉當事人 

　　第六條 承包（bāo）方在承包期限內有權依法自主決定土（tǔ）地經營權是否流轉，以及流轉對象（xiàng）、方式、期限等。 

　　第七條 土地經營權流轉收益歸承包方所（suǒ）有（yǒu）,任（rèn）何組織（zhī）和個人不得擅自截留（liú）、扣繳。 

　　第（dì）八條（tiáo） 承包方自願委托發包方、中介組織或（huò）者他人（rén）流轉其土地經營權的，應當由（yóu）承包方出具（jù）流轉（zhuǎn）委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，並由委托人和受托人簽字或者蓋章。 

　　沒有承包方的書麵委托，任（rèn）何組織和個人無權以任何（hé）方式決（jué）定流轉承包方的土地經營（yíng）權。 

　　第九條 土地經營權流轉的受（shòu）讓方應當為具有農業經營能力或（huò）者資質的組（zǔ）織和個人。在同等條件下（xià），本集體經濟組織成員享有優先權。 

　　第（dì）十條 土地（dì）經（jīng）營權流轉的（de）方式、期（qī）限、價款和具體條件，由流轉雙方平等協商（shāng）確定。流轉期限屆滿（mǎn）後，受讓方享有以同等條件優先續約的權利。 

　　第十一（yī）條 受讓方應當依照有關法律法規保護土地，禁止改變土地的農業用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農田（tián）發展林果業和挖塘養魚。 

　　第十（shí）二條 受讓方將流轉取得的土地經營權再流轉以及向金融機構融資擔保的，應當事先取得承包方書（shū）麵同意，並（bìng）向發包方備案。 

　　第十三條 經承包方同意，受（shòu）讓方依法投資改良土壤，建設農業生產附屬、配套設施，及農業生產中直接（jiē）用於作物種植和畜禽水產（chǎn）養殖設施的，土地經營權流轉（zhuǎn）合同到期或者未到期由承包方依法提前（qián）收回承包（bāo）土地時，受讓方有權獲得合理（lǐ）補償。具體補償辦法可在土地經營權流轉合同中（zhōng）約定或者由雙方協商確定。 

第三章（zhāng） 流轉方式 

　　第十四條 承包方可以采取出租（zū）（轉包）、入股或者其他符合（hé）有關法（fǎ）律和國家政策規定的方式流轉土地經營權。 

　　出租（轉包），是指承包（bāo）方將部分或者全（quán）部土地經（jīng）營權，租賃給他人從事農業生產經營。 

　　入股，是指承包方將部分或（huò）者全部土地（dì）經營權作價出（chū）資，成為公司、合（hé）作經濟組織等股東或者成員，並用於農業生產經營。 

　　第十五條（tiáo） 承包方依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式將土地經營（yíng）權（quán）部分或者全（quán）部（bù）流轉（zhuǎn）的，承包方與發包方的（de）承包關係不變，雙方享（xiǎng）有的權利和承擔的義務不變。 

　　第十六條 承包方自（zì）願將土地經營權（quán）入股公司發展農業產業化經營的，可以采取優先股等方式降低承包（bāo）方風險。公（gōng）司解散時入股土地應當退回原承（chéng）包（bāo）方。 

第四章 流轉（zhuǎn）合同 

　　第十七條 承（chéng）包方（fāng）流轉土地經（jīng）營權，應當與受讓方在協商（shāng）一致的基礎上簽訂書麵流轉合同（tóng），並向發包方備案。 

　　承包方將土地交由他人代（dài）耕不超過一年的，可以（yǐ）不簽訂書麵合同。 

　　第十八條 承包方委托發包方、中介組織或者他（tā）人流轉土地經營權的（de），流轉合同應當由承包（bāo）方或者其（qí）書麵委托的受（shòu）托人簽訂。 

　　第十九條 土地經營權流轉合同（tóng）一般包括以下內容： 

　　（一（yī））雙方當事人的姓名或者名稱（chēng）、住所（suǒ）、聯係方（fāng）式等； 

　　（二）流轉土地的名稱、四（sì）至、麵積、質量等級、土地類型、地塊代碼等； 

　　（三）流轉的期限和起止日期（qī）； 

　　（四）流轉方式； 

　　（五）流轉土地的用途； 

　　（六）雙方（fāng）當（dāng）事人的權利和義（yì）務； 

　　（七）流（liú）轉價款（kuǎn）或者股份分紅，以及支付（fù）方式和支付時間； 

　　（八）合同到期（qī）後地上附（fù）著物及相關設（shè）施的處理； 

　　（九）土地被依法征收、征用、占（zhàn）用時有關補償費的歸屬； 

　　（十）違約（yuē）責任。 

　　土地經營權流轉合同示範文（wén）本由農業農村（cūn）部製定。 

　　第二十條 承包方不得單方解除土地經營權流轉合同，但受讓方有下（xià）列情形之一的除外： 

　　（一）擅自改變土地的農業用途； 

　　（二）棄耕拋荒連續兩（liǎng）年以上； 

　　（三）給土地造成（chéng）嚴重損害或者嚴重破壞土地生態環境； 

　　（四）其他嚴重違約（yuē）行為。 

　　有以（yǐ）上情形，承包方在合（hé）理期（qī）限（xiàn）內不解除土地經（jīng）營權流轉合同的，發包方有（yǒu）權要求終止土（tǔ）地經營權流轉（zhuǎn）合同。 

　　受讓方（fāng）對土地和土地生態環境造成的損害應當依法予以（yǐ）賠償。 

第五章 流轉管理 

　　第二十一條 發包方對承包方流轉土地經營權、受讓方（fāng）再流轉（zhuǎn）土地經營權以及承包方、受讓方（fāng）利用土地經營權融資擔保的（de），應當辦（bàn）理（lǐ）備案，並報告鄉（鎮）人（rén）民政府農村土地承包（bāo）管理部門。 

　　第二十（shí）二條 鄉（鎮）人民政府農村（cūn）土地（dì）承包管理部門應當（dāng）向達成（chéng）流轉意向的雙方提供統一文本格式（shì）的流（liú）轉合同，並指導簽訂。流轉合（hé）同中有違反法律法規的，應當（dāng）及（jí）時予（yǔ）以糾正。 

　　第（dì）二十三條 鄉（鎮）人民政（zhèng）府農村土地承包管理部門應當建立土地經營權流轉台賬，及時準確記載流轉情況。 

　　第二（èr）十四條 鄉（鎮）人民（mín）政府農村土地承包管（guǎn）理部門應當對（duì）土地經營權（quán）流轉有關文件、資料及（jí）流轉（zhuǎn）合同等進（jìn）行（háng）歸檔並妥（tuǒ）善保管。 

　　第二十五條 鼓勵各地建立（lì）土地經營權流轉市場（chǎng）或者農村產權交易市場。縣級以（yǐ）上地方人民政府農業（yè）農村（cūn）主管（農村經營管理）部門應（yīng）當加強（qiáng）業務指導，督促其建立健全運行規則，規範開（kāi）展土地（dì）經營權流轉政策谘詢、信（xìn）息（xī）發（fā）布、合同簽訂、交易鑒證、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務。 

　　第二十六（liù）條 縣（xiàn）級以上（shàng）地方（fāng）人民政府農業農村主管（農村（cūn）經營管理）部門應當（dāng）按照（zhào）統一標（biāo）準和技術規範建立國家（jiā）、省（shěng）、市（shì）、縣等互聯互通的農（nóng）村土地承包信息應用（yòng）平台，健全土地經營權流轉合同網簽製度，提升土地經營權流轉規範化、信息化管理（lǐ）水平。 

　　第二十七條 縣級以（yǐ）上地方人民政府農業農村主管（農村經營（yíng）管理）部門應當加強對鄉（鎮）人（rén）民（mín）政府農村土地承包管理部門工作的指導。鄉（鎮）人民政府農村土地（dì）承包管理部門應當依（yī）法（fǎ）開展（zhǎn）土地經營權流轉的指導（dǎo）和管理工作。 

　　第二十八條 縣級以上地方（fāng）人民（mín）政府農業農村主管（農村經營管理）部門應當加強服務，鼓勵受讓方發展糧食生產（chǎn）；鼓勵和引導工商企業等社會資本（包括法人、非（fēi）法人組織或者自然人（rén）等）發展適合企業化（huà）經營的現代種養（yǎng）業。 

　　縣級以上地方人民（mín）政府農業農村主管（農村經營管理）部門應當根據自然經濟條（tiáo）件、農村勞動力轉移情況、農業機械（xiè）化水平等因素，引導受讓方發（fā）展適（shì）度規模經營（yíng），防止壘大戶。 

　　第二十九條 縣（xiàn）級以上地方人民政府對工商企業等社會資本流轉土地經營權，依法建立分級資格（gé）審查和項目審核製度。審查審核（hé）的（de）一般程序如下： 

　　（一（yī））受讓主體與承包方就（jiù）流（liú）轉麵積、期限、價款等（děng）進行協商並簽訂流（liú）轉（zhuǎn）意向協議書。涉及未承包到戶集體（tǐ）土地等集體資源的，應當（dāng）按照法定程序經本集體經濟（jì）組織成員的村（cūn）民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並與集體經濟組織簽訂流轉意向協議書。 

　　（二）受讓主體按照分級審查審核規定，分別（bié）向鄉（xiāng）（鎮）人民政府農村土地承包管理部門或者縣級以上地方人民政（zhèng）府農業農村主管（農村經營管理）部門提出申請，並提交流轉意向協議書、農業經營（yíng）能力或者資質證明、流轉項目規劃等相關材料。  

　　（三）縣級以上地方人（rén）民政府或者鄉（鎮）人民政府應當依法組織相關職能部門、農村集體經濟組（zǔ）織代表、農民代表、專家等就（jiù）土地用途、受讓主體農業經營能力（lì），以及經營項目是否符合糧食生產等產業規（guī）劃等進行審查審核，並於受（shòu）理（lǐ）之日起20個（gè）工作日內作出審查審核意見。 

　　（四）審查審（shěn）核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經營權流轉合同。未按（àn）規定提（tí）交審查審核申請或（huò）者審查審核未通過的，不（bú）得開展土地經營權流（liú）轉（zhuǎn）活動。 

　　第三（sān）十條 縣（xiàn）級以上地方人民政府依法建立（lì）工商企業等社（shè）會資本通過流（liú）轉取得土地經營權的風險防（fáng）範製度，加強事中事後監管，及時查處糾正違法違（wéi）規行為。 

　　鼓勵承包方和（hé）受讓方在土地經營權流轉市場或者農村產權交易市場公開交易。 

　　對整村（cūn）（組）土地經（jīng）營權流轉麵積較大、涉及（jí）農戶較（jiào）多、經營風險較高（gāo）的項目，流轉雙方可以協商設立風險保障金。 

　　鼓勵保險機構為土地經營權流轉提供（gòng）流轉履約保證保險等多種形式保險服務。 

　　第三（sān）十一條 農村集體經濟組織為工（gōng）商企業等社會資本流轉土（tǔ）地經營權提供服務的，可（kě）以收取適量管（guǎn）理費用。收取管理（lǐ）費用的（de）金額和方式應當由農村集體經濟組織、承包方和工商企業等社會資本三方（fāng）協商確定。管理費用應當納入農村集體經濟組織會計核算（suàn）和財務管理（lǐ），主要用於農田基本建設或者其他公益性支出。 

　　第三十二條 縣級以上地（dì）方人民政府可以根據本（běn）辦法，結合本（běn）行政區域實（shí）際，製定工商企（qǐ）業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防範實施細則。 

　　第三十三條 土地經營權流轉發生爭議或者糾紛（fēn）的，當事人可以協商解決，也可以請求村民委員會（huì）、鄉（鎮）人民政府等進行調解。 

　　當事人不願意（yì）協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土（tǔ）地（dì）承包仲裁機構申請仲裁，也可以（yǐ）直接向人（rén）民法（fǎ）院提起訴訟。 

第六章 附則 

　　第三十（shí）四條 本辦法所稱農村土地，是指除林地（dì）、草地以外的，農（nóng）民集體所有和國家所有依（yī）法由農民集體使用的耕地和其他用於農業（yè）的土地。 

　　本辦法所稱農村土地經營權流轉，是指在承包方與發（fā）包方承包關係（xì）保持不變的前提（tí）下，承包方依法在（zài）一定期限（xiàn）內將土（tǔ）地經營權（quán）部分（fèn）或者全部交由他人自主開展農業生產經（jīng）營的行為。 

　　第三十五條 通過招標、拍（pāi）賣和公開協商等方式承包荒山、荒（huāng）溝（gōu）、荒丘（qiū）、荒灘等農村土地，經（jīng）依法登記取得權屬證書的，可以流轉土地經（jīng）營權，其流轉管理參照本辦法執行。 

　　第三十六條 本辦法（fǎ）自2021年3月1日起施行。農業部（bù）2005年1月19日發布的《農村土地承包經（jīng）營權流轉管理辦法》（農業（yè）部（bù）令第47號）同時廢止。