中共中央 國（guó）務（wù）院關於全麵推進鄉村振興加快農業農（nóng）村現代化的意見

　　黨的十九屆（jiè）五（wǔ）中全會（huì）審議通過的《中共中央關於製（zhì）定國民經濟和社會發展（zhǎn）第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建（jiàn）議》，對新發展階段優先發展農業農村、全麵推（tuī）進鄉村振興作出總（zǒng）體部署，為做好（hǎo）當前和（hé）今後一個時期“三農”工作指明了（le）方向。

　　“十（shí）三五”時期（qī），現代農業建設取得（dé）重大進展，鄉村振（zhèn）興實現良好開局。糧食年產（chǎn）量（liàng）連續保（bǎo）持在1.3萬億斤以上，農民人均收入較2010年（nián）翻一番多。新時（shí）代（dài）脫貧攻堅目標任務如（rú）期完成（chéng），現行（háng）標準下農村貧困人口（kǒu）全部（bù）脫貧，貧困（kùn）縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務（wù）全麵完成，消除了絕（jué）對貧困和（hé）區域性整體貧困，創造了人類減貧史上的奇跡。農村人居環（huán）境明（míng）顯改善（shàn），農村改革向縱深推進，農村社會保持和諧穩定，農村即將同步實現全麵（miàn）建成小康社會（huì）目標。農業農村（cūn）發展取得新的曆史性成就，為黨和國家戰勝各種艱難險阻、穩定經濟社（shè）會發（fā）展大局，發揮了“壓艙石（shí）”作用。實踐證明（míng），以習近平同誌為核心的（de）黨中（zhōng）央馳而不息重農強農的戰略決策完全正確，黨的“三（sān）農”政策（cè）得到億萬農民衷心擁護。

　　“十四五”時期，是（shì）乘（chéng）勢而上（shàng）開啟（qǐ）全（quán）麵（miàn）建設社會（huì）主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。民族要複興，鄉村必振興。全（quán）麵建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉（wěi）大複興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最（zuì）深厚的基礎依（yī）然（rán）在（zài）農村（cūn）。解決好（hǎo）發展不平衡不充分問題，重點（diǎn）難點在“三（sān）農”，迫切需要補（bǔ）齊農業農村短板弱項，推動城鄉協調發展；構建新發展格局，潛力後勁在（zài）“三農”，迫切（qiē）需要擴大農村需求，暢通城鄉經濟循環；應對國內外各種（zhǒng）風險挑戰，基礎支撐在“三農”，迫切需要穩住農業基本盤，守好“三農（nóng）”基礎。黨中央認為，新發（fā）展階段“三農”工作（zuò）依然（rán）極端重要，須臾不可放鬆，務（wù）必抓緊（jǐn）抓實。要堅持把解決好“三農”問題作（zuò）為全黨工作重中之重，把全麵推進鄉（xiāng）村振興作為實現中華民族偉大複興的一項重大（dà）任務，舉全黨全社（shè）會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的（de）生活。

　　一（yī）、總體要求 

　　（一）指導思想。以習近（jìn）平新（xīn）時代中國（guó）特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落（luò）實中央經濟工作會議（yì）精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進（jìn）“四個全（quán）麵”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求（qiú）進工作總基調，堅持加強黨對（duì）“三農”工作的全麵（miàn）領導，堅（jiān）持農業農村（cūn）優先發展，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一並推進，堅持創（chuàng）新驅動（dòng）發展，以（yǐ）推（tuī）動高質量發展為主題（tí），統籌發展和安全，落實加快構（gòu）建新發展格局要求，鞏固（gù）和完善農村基本經營製度，深入推進農業供給側結構性改革，把（bǎ）鄉村建設擺在社會主義現代（dài）化建設的重（chóng）要位置，全麵推進鄉村產業、人才、文化、生態（tài）、組織振興，充分發揮（huī）農業產品供給、生態屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快農業農村現（xiàn）代化，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工（gōng）農城鄉關係，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民（mín）富裕（yù）富足，為（wéi）全麵建設社會主義現代化國家開好局（jú）、起好步提供（gòng）有（yǒu）力支撐。

　　（二）目（mù）標任務。2021年，農（nóng）業供給側結構性改革（gé）深入推進，糧食播種（zhǒng）麵積保持穩定、產（chǎn）量達到1.3萬億斤以上，生豬產業平穩發展，農產品質（zhì）量和食品安全水平進一步提高，農民收入增長繼續快於城鎮居民，脫貧攻堅（jiān）成果持續鞏固。農業農村現代化規（guī）劃啟動實施，脫貧攻堅政策體係和工作機製同鄉村振興有效銜接、平穩過渡，鄉村（cūn）建設（shè）行動全（quán）麵啟動，農村（cūn）人居（jū）環境整治提（tí）升，農村改革重點（diǎn）任務深入推進，農村社會保持和諧穩定。

　　到2025年，農業（yè）農村現代化取得重要進展，農業基礎設施（shī）現代化邁上新（xīn）台階，農村生活設施（shī）便利化初（chū）步實現，城鄉基本公共服務均等（děng）化水平（píng）明顯提高。農業（yè）基礎更加穩固（gù），糧食和重要農產品供應保障更加有力，農業生產結構和區域布局明顯優化，農業質量效益和競（jìng）爭力明顯提升（shēng），現代鄉（xiāng）村產業體係（xì）基（jī）本形成，有條件的地區率先基本實現農業（yè）現代化。脫貧攻（gōng）堅成果鞏固拓展，城鄉居民收入差（chà）距持續縮小。農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使（shǐ）用量持續減少，農村生態環境得到明顯改善。鄉村建設行動取得明顯成效，鄉村麵貌（mào）發（fā）生顯著變化，鄉村發展活力充分激（jī）發，鄉村文明程度得到新提（tí）升，農村（cūn）發展安全保障更加有力，農民獲得感（gǎn）、幸福感、安全感明顯提高。

　　二（èr）、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效（xiào）銜（xián）接 

　　（三）設立銜接（jiē）過渡（dù）期。脫貧攻堅目（mù）標任務完成後，對擺脫貧困的縣，從脫貧之（zhī）日起設立5年（nián）過（guò）渡期，做到扶上馬送一程（chéng）。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，並逐項分類（lèi）優化調整，合理（lǐ）把握節奏、力度和（hé）時限，逐步實現（xiàn）由集（jí）中資源支持脫貧攻堅向（xiàng）全麵推進鄉村（cūn）振興（xìng）平穩過渡，推動“三農”工作（zuò）重心曆史性轉移。抓緊出（chū）台各項政策完善優化的具體實（shí）施辦（bàn）法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

　　（四）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監（jiān）測和幫扶機（jī）製，對易（yì）返（fǎn）貧致貧（pín）人口及時發現、及時幫扶，守住防止規模（mó）性返貧底線（xiàn）。以大中型集中安（ān）置區為重點，紮實做好易地搬遷後續幫扶工（gōng）作，持續加大（dà）就業和產業扶持力度，繼續完（wán）善安置區配套基礎設施、產業園區配套設施、公共服（fú）務設施，切實提升社區治理能力。加強扶貧項目資產管理和監督。

　　（五）接續推（tuī）進脫貧地區鄉村振興。實施脫貧地區特色種養業提升行（háng）動，廣泛開展農產品產銷對（duì）接活動，深化拓（tuò）展消費幫扶。持續做好有組織勞務輸出工作（zuò）。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業困難人員進行就業援助。在（zài）農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業。在脫貧地區重點（diǎn）建設一批（pī）區域性和跨區域重大基礎設施工程（chéng）。加大對脫貧縣鄉村振興（xìng）支持力度。在（zài）西部地區脫貧縣中確定一批國家鄉村振興重（chóng）點（diǎn）幫扶（fú）縣集（jí）中支持。支持各（gè）地自主選擇部分脫貧縣作為鄉村振興重點幫扶縣。堅持和完（wán）善東西部協作和對口支援、社會力（lì）量參與幫（bāng）扶等（děng）機製。

　　（六）加強農村低收入人口常態化幫扶。開展農村低收入人（rén）口動（dòng）態（tài）監測，實行分層分類幫扶。對（duì）有勞動能力的農村低（dī）收入人口，堅持開發式（shì）幫扶，幫助（zhù）其提高內生發展能力，發展產業、參與就業，依靠（kào）雙手勤勞致富。對脫貧人口中（zhōng）喪失勞動能力且無法通過產業（yè）就業獲（huò）得（dé）穩定收入的人口，以現有社會保障體係為基礎，按規定（dìng）納入農村低保或特困人員救助（zhù）供養範圍，並按困難類型及時給予專項（xiàng）救助、臨（lín）時救助。

　　三、加快推進農業現（xiàn）代化 

　　（七）提升糧食和重要農產（chǎn）品供給保障（zhàng）能力。地方各級黨委和政府要切實扛（káng）起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責（zé）。深入實施重要農產品保障戰略，完善糧（liáng）食安全省長責任製（zhì）和“菜籃子”市長負責（zé）製，確保糧、棉（mián）、油、糖、肉等供給安全。“十四（sì）五”時期各省（自治區（qū）、直轄市）要（yào）穩定糧食播種麵積（jī）、提高單產水平。加強糧食生產功能區和重要（yào）農產品（pǐn）生產（chǎn）保護區建設。建設國家糧（liáng）食安全產業帶。穩定種糧農民補（bǔ）貼，讓（ràng）種糧有合理收益。堅持並完善稻穀、小麥最低收購價（jià）政策，完善玉米、大豆（dòu）生產者補貼政策。深入（rù）推進農業結構（gòu）調整，推動品種培優、品質提升（shēng）、品牌打造和標準化（huà）生產。鼓勵發展青貯玉米等優質飼草飼料，穩定大（dà）豆（dòu）生產，多措並舉發展油菜、花生等油料作物。健全產糧大縣支持政（zhèng）策體係。擴大稻穀、小麥、玉米（mǐ）三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點範圍，支持有條件的省份降（jiàng）低產糧大縣三大糧食作物農業保險保費縣級補貼比例。深入推進優質糧食工（gōng）程。加快構建現代養殖體係，保護生豬基礎產能，健全生豬產業平（píng）穩有序發展長（zhǎng）效機製，積極（jí）發展牛（niú）羊產業（yè），繼（jì）續實施奶業振興行（háng）動（dòng），推進水產綠色健康養（yǎng）殖（zhí）。推進漁港（gǎng）建設和管（guǎn）理改革。促進木本糧油和林下經濟發展。優化農產品貿易布局，實施農產品進口多元化戰（zhàn）略，支持企業融（róng）入全球（qiú）農產品供應鏈。保持打擊重點農產品走私高壓態勢。加強口岸檢疫和（hé）外來入侵物種防控。開（kāi）展糧食節約（yuē）行（háng）動，減（jiǎn）少（shǎo）生產、流通、加工、存儲、消費環節糧食（shí）損耗浪（làng）費。

　　（八）打好種業翻身（shēn）仗。農業現代（dài）化，種子是（shì）基礎。加強農業種質資源（yuán）保（bǎo）護開發利用，加（jiā）快第三次（cì）農（nóng）作（zuò）物種質資源、畜禽種質資源調查收集，加強國家作物、畜禽和（hé）海洋漁業生物種（zhǒng）質（zhì）資源庫建設。對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期（qī）穩定支持（chí）。加快實施農業（yè）生物（wù）育種重大（dà）科技項目。深入實（shí）施農作（zuò）物和畜禽良（liáng）種聯合（hé）攻關。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業（yè）提升工程。尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。加強育（yù）種（zhǒng）領域知識產權保護。支持種業龍頭企業建立（lì）健全商業化育種體係，加快建設南繁矽穀，加強製種基地和良種（zhǒng）繁育體係建（jiàn）設，研究重大品種研發與推廣後補助政策，促進育繁推一體化發展。

　　（九）堅決守住18億畝耕地紅線。統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，科學劃定（dìng）各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管製。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格（gé）的耕（gēng）地保護製度。嚴禁違規占（zhàn）用耕地和違背自然規律綠化造（zào）林、挖湖造景，嚴格控（kòng）製非（fēi）農建設占用耕（gēng）地，深入（rù）推進（jìn）農村亂占耕地建房（fáng）專項整（zhěng）治行動，堅決遏製耕地“非（fēi）農化”、防（fáng）止“非糧化”。明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用於糧食特別是（shì）口（kǒu）糧生產，一般耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產（chǎn）。明確耕地和永久基本農田不（bú）同的管製目標和管製強度，嚴格控製耕地轉為林地、園地等其他類型農用（yòng）地，強化（huà）土（tǔ）地流轉用途（tú）監管（guǎn），確保耕地數量（liàng）不（bú）減少、質量有（yǒu）提（tí）高。實施新一輪高標準農田建設規劃，提高建設標準和質（zhì）量，健全管護機製，多渠道籌集建設資金，中央和地方共（gòng）同加大糧（liáng）食主產區高標準農田建設投入（rù），2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩產高標準農田。在高標（biāo）準農（nóng）田建設中增加的耕地作為占補平（píng）衡補充（chōng）耕地（dì）指標在省（shěng）域內調劑，所得收益用於高標準農田建設。加強和改進建設占用耕地占補（bǔ）平（píng）衡管理，嚴（yán）格新增耕地核實認（rèn）定和監管。健全耕地數量和質量監測監（jiān）管機（jī）製，加強耕（gēng）地保護督察和執法監督，開展“十三五”時期省級政府耕地保護責任目標考核。

　　（十）強化現代農業科技和物質裝備（bèi）支撐。實施大中型灌區續建配套和（hé）現代化改造。到2025年全部完成（chéng）現有（yǒu）病險水庫除（chú）險加固。堅（jiān）持農業科技自立自強，完善農業科技領（lǐng）域基礎研究穩定支持（chí）機製（zhì），深化體製（zhì）改革，布局建設一批創新基地平（píng）台。深入開（kāi）展鄉村振興科技支撐行（háng）動。支持高校為鄉村振興提供智力服務。加強農業科技社會化服務體係建設，深入（rù）推行（háng）科技特派員製度。打造國家熱帶農業科學中心。提（tí）高農機裝備自（zì）主研製能力，支持（chí）高（gāo）端智能、丘陵山區農（nóng）機裝備研發製造，加大購置補貼力度，開展農機作業補（bǔ）貼。強化（huà）動物防疫和農作物病蟲害防治體係建設，提升（shēng）防控能力。

　　（十一）構建現代鄉村產業體係。依托鄉村特（tè）色優勢資源（yuán），打造（zào）農業（yè）全產業鏈，把產業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業增值收益。加快健全現代農業（yè）全產業鏈標準體係，推動新型農業經（jīng）營主體按標生產，培育（yù）農業龍頭企業標準“領跑者”。立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設（shè）現代農業產業園、農（nóng）業產業強鎮（zhèn）、優勢（shì）特（tè）色產業集群。推（tuī）進公益性農產品市（shì）場和農產品流通骨幹網絡建設。開發休閑農業和鄉村旅遊精品線路，完善配套設施。推進農村（cūn）一二三產業融合發展示範園和科技示範園區建設。把農（nóng）業現代化示（shì）範區作為推進農業現代化的重要抓手，圍繞（rào）提高農業產業體係、生產體係、經營體（tǐ）係現代化水平，建立指標體係，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區）為單位開（kāi）展創建，到2025年創建（jiàn）500個左右示範區，形（xíng）成（chéng）梯次推進農（nóng）業現代化的（de）格局。創（chuàng）建現代林業（yè）產業示範區。組織開展“萬企興萬村”行動。穩步推進（jìn）反映全產業（yè）鏈價值的農業及相（xiàng）關產業（yè）統計核（hé）算。

　　（十二）推進農業綠色（sè）發展。實施（shī）國家（jiā）黑土地保護工程（chéng），推廣保護性耕（gēng）作模式。健全耕地休耕輪作製（zhì）度。持續推進化肥農藥減量增效（xiào），推廣農作物（wù）病蟲（chóng）害綠色防（fáng）控產品（pǐn）和技術。加強畜禽糞汙資源化利用。全麵（miàn）實（shí）施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動，加強可（kě）降解農膜研發推廣。在長江經（jīng）濟（jì）帶（dài）、黃河流域建設一批農業麵源汙染綜合治理示範縣。支持國家農業綠色發展先行區建設。加強農（nóng）產（chǎn）品質量和（hé）食品安全監管，發展綠色農產品、有機農產（chǎn）品和（hé）地（dì）理標誌農產品，試行食用（yòng）農產品達標合格證製度，推進國（guó）家農產品質量安全縣創建。加強水生生物資源養護，推進（jìn）以長（zhǎng）江（jiāng）為重點的漁政執法能力建設，確保（bǎo）十年禁漁令有效落實（shí），做（zuò）好退捕漁民安置保障（zhàng）工作。發展（zhǎn）節水農業和（hé）旱作農業。推進荒漠化（huà）、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤汙染（rǎn）防治、重點區域地（dì）下水保（bǎo）護與超采治理。實施水係連通（tōng）及農村水係綜合整治，強化河湖長製。鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進。實行林長製。科學開展（zhǎn）大規（guī）模國土綠化行（háng）動。完善草原（yuán）生態保護補助獎勵政策，全麵推進草原禁牧輪牧休牧，加強（qiáng）草原鼠害（hài）防治，穩步恢複草原生態環境。

　　（十三）推進現代農（nóng）業經營體係建設。突出抓好（hǎo）家庭農場和農民合作（zuò）社兩類經營主體，鼓勵（lì）發展多種形式適度規模經營。實施家庭農場（chǎng）培育計劃，把農（nóng）業規模經營戶培育成（chéng）有活力的家庭農場。推進農民合作社（shè）質量提升，加大對運行（háng）規範的農民合作社扶持力（lì）度。發展壯大農業（yè）專業化社會化服務（wù）組織，將（jiāng）先進適用的品種（zhǒng）、投入品、技術、裝備導入小農戶。支持市場主體建設區域性農（nóng）業全產業鏈綜合服務中心。支持農業產業（yè）化龍頭企業創新發展、做大（dà）做強。深化供銷合作社綜合改革，開（kāi）展生（shēng）產、供銷（xiāo）、信用“三位（wèi）一體”綜合合作（zuò）試點，健全（quán）服（fú）務農民（mín）生產生活綜合平台。培育高素質農民，組織參加技能評價（jià）、學曆教育，設立專門麵（miàn）向農民的技能大賽。吸引城（chéng）市各（gè）方麵人才（cái）到農村創業創新，參與鄉村振興和現代農（nóng）業建設。

　　四、大力實施鄉村建設行動 

　　（十四（sì））加快推進村莊（zhuāng）規劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規劃編製，明確村莊布局分類。積極有序推進“多規（guī）合一”實用性村莊規劃編製，對有條件、有需（xū）求的村莊（zhuāng）盡快實現村（cūn）莊規劃全覆蓋。對（duì）暫時沒（méi）有編製規劃的村莊，嚴格（gé）按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管製和（hé）建設管理要求進（jìn）行（háng）建設。編製村莊規劃要立足現有基礎，保留鄉（xiāng）村特色風貌，不搞大拆大建。按照規劃有序開展各項建設，嚴肅（sù）查處違規亂建行為。健全農房建設質量安全法（fǎ）律法規和監管體製，3年內完成安（ān）全隱患排查整治。完善建設標準和（hé）規範，提高（gāo）農（nóng）房設計水平（píng）和建設質（zhì）量。繼續實施農村危（wēi）房改（gǎi）造和地震（zhèn）高烈度設防地區農房抗（kàng）震改造。加強村莊風貌引導，保護傳統村落、傳統民居和曆（lì）史文化名村名鎮。加大農村地區文化遺產遺（yí）跡保護力度。鄉村建設是為農民而建，要（yào）因地製宜、穩紮穩（wěn）打，不刮風搞運動。嚴格規範（fàn）村莊撤並（bìng），不得（dé）違背農民意（yì）願、強迫農民上樓（lóu），把好事辦好、把實事辦實。

　　（十（shí）五）加強鄉村公共基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設的重點放在（zài）農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農村道路暢通工程。有序實（shí）施較大人口規模自然村（組）通硬化路。加強農（nóng）村資（zī）源路、產業路、旅遊路和村（cūn）內（nèi）主幹道建設。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。繼續通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費（fèi）改革轉移支付、地（dì）方政府債券等渠道，按規定支持農村道路發展。繼續開展“四好農（nóng）村路”示範創建。全麵實施路長製。開展城鄉交（jiāo）通一體化示範創建工（gōng）作。加強農村（cūn）道路橋梁安全隱患排查，落（luò）實管養主體責任。強化農村道路交通安全監管。實施農（nóng）村供水保障工程（chéng）。加強中小型水庫等穩定水源工程建（jiàn）設和水源保護，實施（shī）規模化（huà）供水（shuǐ）工程建設和小型（xíng）工程（chéng）標（biāo）準化（huà）改造，有條件的地區推進城鄉供水一體化，到2025年農村自來水普及率達到88%。完善農村水價水費形成機製和工程長效運營機製。實施鄉村清潔能（néng）源建設工（gōng）程。加大農村（cūn）電網建設力度，全（quán）麵鞏固提升農村電力保障水平。推進燃氣下鄉，支（zhī）持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站（zhàn）和微管網供氣係統。發展農村生物質能源。加強煤炭清潔化利用。實施數字鄉（xiāng）村建設發展（zhǎn）工程。推動農村（cūn）千兆光網、第五代移動（dòng）通信（xìn）（5G）、移動物聯網與城市同步規劃（huá）建設。完善電信普（pǔ）遍服務補償機製，支持農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設。加快建設農業農村遙感衛星等天基（jī）設施。發展智慧農業，建立農業農村大（dà）數據體係（xì），推動新一代信息（xī）技術與農業生產經營深度融（róng）合。完善農業氣象綜合監測網絡，提升（shēng）農（nóng）業氣象災害防範（fàn）能力（lì）。加強鄉村公共服務、社會治（zhì）理等數字化智能化建設。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服（fú）務設施建設。

　　（十六）實施農村人居環境整治提升五年行動。分類有序推進農村廁所革命，加快研（yán）發幹旱、寒（hán）冷地（dì）區衛生廁所適用技術和產品，加強中西部地區農村戶用廁所改造。統籌農村改廁和汙水、黑臭水體治理，因地製（zhì）宜建設汙水處理設施。健全農村生活垃圾收運處置體係，推進（jìn）源頭分類（lèi）減量、資（zī）源化處理利（lì）用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。健全農村人居環境設施管護機製。有（yǒu）條件（jiàn）的地區推廣城鄉環衛一體化第三方治理。深入推進村莊清潔和綠（lǜ）化行動。開展美麗（lì）宜居村莊和美麗庭院示範創建活動。

　　（十七）提升農村基本公共服務水平。建立城（chéng）鄉公共資源均衡配置機製，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，逐步實現標準統一、製度並軌。提高農村教育質量，多渠道增加農村普惠性學前教育資源（yuán）供給，繼續改善鄉鎮寄宿製學校（xiào）辦學條件，保留並辦好必要的鄉村小規模（mó）學校，在縣城（chéng）和中心鎮新（xīn）建改擴建一批高中和中等職業學校。完善農村特殊教育保障（zhàng）機製。推（tuī）進縣域內義務教育學校校長（zhǎng）教師交流輪崗（gǎng），支持建（jiàn）設城（chéng）鄉學（xué）校共同（tóng）體。麵向農民就業創業需求，發展職業技術（shù）教育與技能培訓，建設一批產教融合基地。開展耕讀教育。加快（kuài）發展麵向鄉村的網絡教育。加大（dà）涉（shè）農高校、涉農職業院校、涉農學科專業建設（shè）力度。全麵推（tuī）進健康鄉村建設，提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，推動鄉村醫（yī）生向執業（助理）醫師轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛（wèi）生服務水平。提升鄉鎮衛生院醫療服務能力，選（xuǎn）建一（yī）批中心衛生院。加強縣（xiàn）級醫院建設，持續提升縣級疾控機構應對重大（dà）疫情及突發公（gōng）共衛生事件能力（lì）。加強縣域緊密型醫共（gòng）體建設，實行醫保總額預算管理。加（jiā）強婦（fù）幼（yòu）、老（lǎo）年人、殘疾（jí）人等（děng）重點人群健康服務。健全統籌城鄉的就（jiù）業政策和服務體係（xì），推動公共就業服（fú）務機構向鄉村延（yán）伸。深入實施新生代農民工職業技能提升計劃。完善統（tǒng）一的城鄉（xiāng）居民基本（běn）醫療保險製度，合理提高政府補助標準和個人繳費（fèi）標準（zhǔn），健全重大疾病醫療保險和救（jiù）助製度。落實城（chéng）鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機製。推進城鄉低保製度統籌發展，逐步提高特（tè）困人員供養服務質量（liàng）。加強對農村留守兒童和婦女（nǚ）、老年人以及困境兒童的關愛服務（wù）。健全（quán）縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，推動村級（jí）幸福院、日間照料中心等養老服務設施（shī）建設，發展農村（cūn）普惠型養老服務和互助性養老。推進農村公益性殯葬設施建設。推進（jìn）城鄉公共文（wén）化服務體係一體建設，創新實施文化惠民工程。

　　（十八）全麵促進農村消費。加快完善縣鄉（xiāng）村三（sān）級（jí）農村物流體係（xì），改造提升農村寄遞物流基礎設（shè）施，深（shēn）入推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉生（shēng）產與消費有效對接。促進農村居民耐用消（xiāo）費品更新換代。加快實施農產品倉（cāng）儲（chǔ）保鮮冷鏈物流設施（shī）建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮（xiān）冷鏈設施（shī）、產地低溫直銷配送中心、國家骨幹冷鏈物流基地（dì）建設（shè）。完善農村生活性服務業（yè）支持政策，發展線上線下相結合（hé）的服務網點（diǎn），推動便利化、精細化、品質化發展（zhǎn），滿足農村居民消費升（shēng）級需（xū）要，吸引城市居民下鄉（xiāng）消費。

　　（十九）加快縣域內城鄉融合發展。推進以人為核心的新型城鎮化，促進大中小城市和小城鎮協調發展。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，強化統籌謀劃和頂層設計，破除城（chéng）鄉分割的體製弊（bì）端，加快打通城鄉要素（sù）平等交換、雙（shuāng）向流動的製度性通道（dào）。統籌縣（xiàn）域產業、基礎設施、公共服務（wù）、基本農田、生態保護、城鎮（zhèn）開發、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把（bǎ）鄉鎮建設成為（wéi）服務農民的（de）區域中心，實現縣鄉村（cūn）功能銜接互補。壯大縣域經濟（jì），承（chéng）接適宜產業轉移，培（péi）育支柱產業。加快小城鎮發展，完善基礎設施（shī）和公共服務，發揮小城鎮連（lián）接（jiē）城市、服務鄉村作用。推進以縣城（chéng）為（wéi）重要載（zǎi）體的城鎮化（huà）建設，有條件的地區（qū）按（àn）照（zhào）小城市標準建設縣城。積極推進擴權強鎮，規（guī）劃建設一批重點鎮。開展鄉村全域土地綜合整治試點（diǎn）。推（tuī）動在縣域就業的農民工就地市民化，增加適應進城農民剛性（xìng）需求的住房供給。鼓勵地方建設返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地。

　　（二十）強化農業（yè）農（nóng）村優先發展投入保障。繼續（xù）把農業農村作為一（yī）般公共預算優（yōu）先保（bǎo）障領域。中央預算內投資進一步向農業農（nóng）村傾（qīng）斜。製定落實（shí）提高土地（dì）出（chū）讓收（shōu）益用於農業農村（cūn）比例考核辦法，確保按規定提高用（yòng）於農（nóng）業農村的比例。各地區各（gè）部門（mén）要進一步完善（shàn）涉農資金統（tǒng）籌整合（hé）長效機製。支持地方（fāng）政府發行一般債券（quàn）和專（zhuān）項債券（quàn）用（yòng）於現代農業設施建設和鄉村建設行動，製定出台操作指引，做好高質量項目儲備工作（zuò）。發揮財政投入（rù）引領作用（yòng），支持以市場化方式設立（lì）鄉村振興基金（jīn），撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展。堅持為農服務宗旨，持續（xù）深化農村金融改革。運用支農支小再（zài）貸款、再貼現等政策工具，實施最優（yōu）惠的存款準備金率，加大對機構法（fǎ）人在縣域、業務在縣域的金融機構（gòu）的支持力度，推動農村金融機構回歸本源。鼓勵銀（yín）行業金融機（jī）構建立服務鄉村振興的內設機（jī）構。明確地方政府監（jiān）管和風險處置責任，穩（wěn）妥規範開展農民合作社內部信用合作試（shì）點。保持農村信用合作社等縣域農村金融機構法（fǎ）人地位和數量總體穩定，做好監督管理、風險化（huà）解、深化改革工（gōng）作。完善涉農金融機構治理結（jié）構和內控機製，強化金融監管部門的監（jiān）管責任。支持（chí）市縣（xiàn）構建域內共享的涉農信用信息數據庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農業經營主體信用體係。發展農村數字普惠金融。大力開展農戶小額信用貸（dài）款、保（bǎo）單（dān）質（zhì）押貸款、農機具和大棚（péng）設施抵押貸款業務。鼓（gǔ）勵（lì）開發專屬金融產品支持（chí）新型農業經營主體和農村（cūn）新（xīn）產業新業態，增加首貸、信用貸。加大對農業農村基礎設（shè）施投融（róng）資的中長期信貸支持。加強對農業信貸擔保放大倍數的量化（huà）考核，提高農業信貸擔保規（guī）模。將地（dì）方優勢特色農產品保險以獎代補（bǔ）做法逐步（bù）擴大到全國。健全農業再保（bǎo）險製度。發揮“保（bǎo）險+期貨”在服務鄉村產業發（fā）展中的作用。

　　（二十一）深入推進農村改革。完善農村產權製（zhì）度和要素市場（chǎng）化配置機製，充分激發農村發展內生動力（lì）。堅持（chí）農村土地農民（mín）集體所有製不動搖，堅（jiān）持（chí）家（jiā）庭承包經營基礎性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，保持農村土地承包關係穩定並長久不變，健全土地經營權流轉服務體係。積極探索實施農（nóng）村集體經營性建設用地（dì）入市製度。完善盤活農村存量（liàng）建設用地政策，實行負（fù）麵清單管理，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地（dì）。根（gēn）據鄉村休閑觀（guān）光等產業分散布局的實際需要，探索（suǒ）靈活多樣的供地新方式（shì）。加強宅基地管理，穩慎推進農村宅基地製度改革試（shì）點，探索宅基地（dì）所有（yǒu）權、資格（gé）權、使用權（quán）分置有（yǒu）效實現形（xíng）式。規範開展房地一體宅（zhái）基地日常登記頒證工作。規範開展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批（pī）實施程序、節餘指標調劑及收益分配機製。2021年基（jī）本完成農村集體產權製度改革階段性任務，發展壯大新型農村集體經濟。保障進城落戶（hù）農民土（tǔ）地承包權、宅（zhái）基地使用權、集體收益分配權，研究製定依法自願有償轉（zhuǎn）讓的具體辦法。加強農村（cūn）產權流轉交易（yì）和管理信息網絡平台建設，提供綜合性交易服務。加快農業綜合行政執法信息化建設。深入推進農業水價綜合改革。繼續深化農村集體（tǐ）林（lín）權製度改革。

　　五（wǔ）、加強黨對“三農”工作的全麵領（lǐng）導 

　　（二十二）強化五級書記抓鄉村振興的工作機製。全麵（miàn）推（tuī）進鄉村振興的深（shēn）度（dù）、廣度、難度都不亞於脫貧攻堅，必須采取更有力的（de）舉措，匯聚更強（qiáng）大的力量。要（yào）深入（rù）貫徹落實《中國共產（chǎn）黨農村工作條例》，健全中央統籌、省負總（zǒng）責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體（tǐ）製，將（jiāng）脫貧攻堅工作中形成（chéng）的組織推動、要素保障、政策支持（chí）、協作幫扶、考核督導等工作機製，根據實際需要運用到推進鄉村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉（xiāng）村（cūn）振興工（gōng）作體係。省、市、縣級黨委要定期研究鄉村振興（xìng）工作。縣委書記應當把主要精力放在（zài）“三農”工（gōng）作上。建立鄉村振興聯係點製度，省、市、縣級（jí）黨委和（hé）政府負責同誌（zhì）都要確定聯係點。開展縣鄉村三級黨組（zǔ）織書記鄉村振興輪訓（xùn）。加強黨對鄉村人才（cái）工作的領導，將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健（jiàn）全適合鄉村特點的人才培（péi）養機製，強化人才服務鄉村激勵（lì）約束。加快建設（shè）政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振（zhèn）興幹部（bù）隊伍（wǔ），選派優（yōu）秀幹部到（dào）鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作（zuò）為培養鍛煉幹部的（de）廣闊舞台，對在艱（jiān）苦地區、關鍵崗位工作表現突出的幹部優先重用。

　　（二十（shí）三）加強黨委農村工作領導（dǎo）小組和工作機構建設。充分發揮各級黨（dǎng）委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調（diào）作用，成員單位出台重要涉農政（zhèng）策要征求黨委農村工作領導小組意見並進行備案。各地要圍繞“五大振興”目標任務，設立由黨委和（hé）政府負責（zé）同誌領（lǐng）導（dǎo）的專項小組或（huò）工作專班，建立落（luò）實台賬，壓實工作責任。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，每年分解“三（sān）農”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工作進展（zhǎn）。加強（qiáng）黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置。

　　（二十四）加強黨的農村基層組織建（jiàn）設和（hé）鄉（xiāng）村（cūn）治理。充分發揮農村基層黨（dǎng）組織領導（dǎo）作（zuò）用，持續（xù）抓黨建促（cù）鄉村振（zhèn）興（xìng）。有序開展鄉鎮、村集中換屆，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員（yuán）特別是村黨（dǎng）組織書記。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔（dān）任村民委員會主任，因地製宜、不搞“一刀（dāo）切”。與換屆同步選（xuǎn）優配強村務（wù）監督委員會成員，基層紀檢（jiǎn）監察組織加強與村（cūn）務監督委員會的溝通協作、有效銜（xián）接。堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為。堅持和（hé）完善向重點鄉村選派駐村第一（yī）書記（jì）和工作隊製度。加大（dà）在優秀（xiù）農村青年中發展（zhǎn）黨員力度，加強（qiáng）對農村基層幹部激勵關懷，提高工資補助待遇，改善（shàn）工作生活條件，切實幫助解決實際（jì）困難。推進村（cūn）委（wěi）會規範化建設和村務公開“陽光工程”。開展鄉村治（zhì）理試點示範（fàn）創建工（gōng）作。創（chuàng）建民主法治（zhì）示範村，培育農村學法用法示範戶。加（jiā）強鄉村人民（mín）調解組織隊伍建設，推動就地化解矛盾糾紛。深入推進平（píng）安鄉村建設。建立（lì）健全農村地區（qū）掃黑除惡常態化（huà）機製。加強縣鄉村應急管（guǎn）理和消防安全體係建設，做好對（duì）自然災害、公共衛生、安全隱患（huàn）等重大事件的（de）風（fēng）險評估、監測預警、應急處（chù）置。

　　（二十五）加（jiā）強新（xīn）時代農村精神文明建（jiàn）設。弘揚和踐行（háng）社會主義核（hé）心價（jià）值觀，以農民群眾喜聞樂見（jiàn）的方式，深入開展習近平新時代中（zhōng）國特色社（shè）會主義（yì）思想學習教（jiāo）育。拓展新時代文明實踐（jiàn）中心建設，深化群眾性精神文明創建活動。建強用好縣級（jí）融媒體中心。在鄉（xiāng）村深入開展（zhǎn）“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深（shēn）入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化，把保護傳承和開發利用結合起來，賦予中華農耕文明新的時代內涵。持續推進農村移風易俗，推廣積分（fèn）製（zhì）、道德（dé）評議會、紅白理事會等做（zuò）法，加大高價彩禮（lǐ）、人情攀比（bǐ）、厚葬薄養、鋪張浪費、封建（jiàn）迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸（pǔ）民風。加大對農村非法宗教活動（dòng）和境外滲透活動的打（dǎ）擊力度（dù），依法製止利（lì）用宗教幹預（yù）農村公共事務。辦好中國農民豐收節。

　　（二十六）健全鄉村振興考核落實機製。各省（自治區、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務院報告實施鄉村振興戰略進展情況。對市縣（xiàn）黨（dǎng）政領導班（bān）子和領導幹部開展鄉村振（zhèn）興實績考核，納（nà）入（rù）黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價內容（róng），加強考核結果應用，注重提拔（bá）使用鄉村振興實績突出的市縣黨政（zhèng）領導幹部。對考核排名落後、履職（zhí）不力的市（shì）縣黨委和政府主要負責同誌進行約談，建立常態化約談（tán）機（jī）製。將鞏（gǒng）固拓展脫貧（pín）攻堅成果納入鄉村振興考核。強化鄉村振興督查，創新完善督查方式，及時發現和解決存在的問題，推動政（zhèng）策舉措落實落地。持續（xù）糾治形式主義、官僚（liáo）主（zhǔ）義，將減輕村級組織不（bú）合理負擔納入中央基層減負督查重點內容。堅持實事求是、依法行（háng）政，把握好農村（cūn）各（gè）項工作的時度效。加強鄉村振（zhèn）興宣傳工作（zuò），在全社會營造共同推進鄉村振興的濃厚氛圍。

　　讓我們緊密團結在以習近平同（tóng）誌為核心的黨中央周圍，開（kāi）拓進取，真抓實（shí）幹，全麵推進鄉村振興，加快農業農村現代化（huà），努力開創“三農”工作新局麵，為全麵建設社會主義現代化國家、實現第二個百（bǎi）年奮鬥目標作出新的貢獻！

文章來源：新華社