以全麵推（tuī）進鄉村（cūn）振興促進中華民族偉大複興——訪中央（yāng）農辦主任、農業農村部部（bù）長唐仁健

　　2021年中央一號文件《中共中央 國務院關於全麵推進鄉（xiāng）村（cūn）振興加快農業農村現代化的意見》21日正式發布。在我（wǒ）國開局（jú）“十四五”、開（kāi）啟全麵建設社會主（zhǔ）義現代化（huà）國家（jiā）新征程之際，這份指導今年乃至“十四五”時期“三農”工作的重要文件有何內涵和深（shēn）意？我國將如何（hé）以全麵（miàn）推進鄉村振興促進民族複興？記（jì）者第一時間采（cǎi）訪了中央農（nóng）村（cūn）工作領（lǐng）導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁（rén）健。

　　“時機特（tè）殊　意（yì）義重大” 

　　問：請介紹（shào）中央一號文件出台的背景？文件有（yǒu）何特點？

　　答：今年的中央一號（hào）文件是新世紀以來第18個指導“三農”工作的一號文件，出台時機特殊、意義重大。

　　首先，在向第二個百年奮鬥（dòu）目標邁進的曆史關口，迫切需要（yào）明確新發展階（jiē）段“三農”工作的曆史方位和戰略定位，對“三農”工作進行全麵部署，為全麵建設社會主（zhǔ）義（yì）現代化國家開好局（jú）、起好（hǎo）步提供有力支撐。

　　其次，在脫貧攻堅目（mù）標任務已經完成的（de）形（xíng）勢下，迫切需要適應“三農”工作重心從脫貧攻堅到全麵推進鄉村振興的曆史性轉移，對全麵推進鄉村振興進行再（zài）強調再部署。

　　同時，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，迫切需要統籌發展和（hé）安全（quán），夯實穩住農業基本盤、守（shǒu）好“三農”基礎。

　　新征程背（bèi）景（jǐng）下的“三農”工作，如何定位和考量，是一個重大問題。

　　習近（jìn）平總書記曾經強調，“小康不小康（kāng），關鍵看老鄉”。“沒有農業（yè）農村現代化，就沒有整個國家現代化。”不久前召開的中央農村工作會議上，習（xí）近平總書記又進一步指出（chū）“民族要複興，鄉村必振興”，把（bǎ）“三農”問題提到（dào）了新的曆史高度（dù）。

　　“隻有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個（gè）國家、這個民（mín）族。”習近平總書記這一（yī）重大論斷深刻揭示了“三農”和我們黨、國（guó）家、民（mín）族內蘊的（de）血脈關係和內在的本質聯係。

　　今年中央一號（hào）文件既立足當前，部署今年必須完成的任務，又兼顧長遠，明確（què）“十四五”時期（qī）的工作思路和（hé）重點舉措。下一步（bù），我們將發（fā）揮中央農辦統（tǒng）籌協調作用，用好督查、鄉村振興實績考核（hé）等抓手，督促黨中央（yāng）、國務院部署的重點任務、重大政策、重要改革落實到位。

　　“守住不發生規模性返貧的底（dǐ）線” 

　　問：我國曆史性解決了絕對貧困（kùn）問題。中央一號文件提出實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜（xián）接。下一（yī）步如何防止返貧？

　　答：習近平總書記強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生（shēng）活、新奮鬥的起（qǐ）點。新時代脫貧攻堅目標任務完成以後，“三農”工作（zuò）重心將曆史性地轉向全麵推進鄉村振興。如何鞏固拓展脫貧攻（gōng）堅（jiān）成果，做好同鄉（xiāng）村振興有效銜接，是今年乃至整個（gè）“十四五”時期“三農”工作最重要（yào）的任務。

　　要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，守住（zhù）不發生規模性返貧的底線（xiàn）。脫貧地區、脫貧群眾雖然已（yǐ）經實現脫貧，但發展（zhǎn）基（jī）礎和自我發展能力仍然不強，仍處於社會發展（zhǎn）的“鍋底”，鞏固成果防止返貧任務仍然很重。

　　中央一號文件明確提出（chū），對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期（qī），過渡期（qī）內保持主要幫扶（fú）政策總體穩定。健全防止返貧動態（tài）監測和（hé）幫扶機製。同時，加強農村（cūn）低收入人口常（cháng）態化幫扶，對有勞動能力的，堅持開（kāi）發式幫扶方針；對沒有勞動（dòng）能力的，及時（shí）納入現有社（shè）會保障體係。繼續重點強化產業和就業幫扶。做（zuò）好易地搬遷後續幫扶。在西部地區的脫貧縣中確定一批國（guó）家鄉村振興重點幫扶縣。

　　要有序推進政策優化調（diào）整，推動工作體係平穩轉型。脫貧攻堅過程中，中央有關（guān）部（bù）門出台了200多個政策文件和實施方案。接下來（lái）要在保持主要幫扶（fú）政策總體穩定基礎（chǔ）上，逐項推進政策分類優化（huà）調整，做（zuò）好同鄉村振興（xìng）的（de）有效銜接，逐步實現平穩過渡。

　　“糧食安全要抓得很緊很（hěn）緊” 

　　問：新冠肺炎疫情蔓延對世界糧食市場帶來影響，也讓人體（tǐ）會到“手中有糧，心裏不慌”。中央一（yī）號文件提出糧食安全黨政（zhèng）同責、打好種業翻身仗。今後保障糧食安全有何新考量（liàng）？

　　答：14億（yì）人口的大國，糧食問題再怎麽強（qiáng）調都不過分。糧食安全的弦要始終（zhōng）繃得很緊很緊，糧食生產年年要抓緊。不管是主產區、產銷平衡區還是主銷區，都有（yǒu）責任扛穩糧食安全重任（rèn）。

　　穩定發展糧食生產，要深入實施藏（cáng）糧於地、藏糧於技戰略，重點抓好種（zhǒng）子和耕地兩個要害。糧食生產根本出路在科技，要堅持農業科技自立自強，加快實施農（nóng）業生物育種（zhǒng）重大科技項目，有序推進生物育種產業（yè）化應用，堅決打贏種（zhǒng）業翻（fān）身仗。耕地是糧食（shí）生產的命根子，要采取“長牙齒”的硬措施，落（luò）實最嚴格的耕地保（bǎo）護製度，嚴防死守18億畝耕地（dì）紅線，堅決遏製耕地“非農化”、防止“非糧化”。

　　確保國家糧食安全，還需要強化（huà）政策保障，輔之以利、輔之以義。農業農村部將會同有關部（bù）門（mén）落實糧食安全黨政同責要求，進一步壓實地方黨委政府（fǔ）的義務和責任，確保糧食播種（zhǒng）麵積落地，同時完善種糧（liáng）農民（mín）補貼政策（cè），健全產糧大縣支持政策體係，調動農民務農（nóng）種（zhǒng）糧和地方政府重農抓糧的（de）積極性。

　　今（jīn）年奪取糧食豐收意義重大（dà）。圍繞糧食產量穩定在1.3萬億斤以（yǐ）上、力爭實現穩中（zhōng）有（yǒu）增的目標（biāo），農業農村部將重點抓好穩定（dìng）種植麵積、強化政策支持、突出抓好要害和狠抓防災減災四方麵（miàn）工作。

　　具體（tǐ）來說，將繼續向各（gè）省級人民政府下達糧食生產目（mù）標任務，壓嚴壓實主產區、主（zhǔ）銷區和產銷平（píng）衡區責任，挖潛擴大糧食播種麵積，統籌利用撂荒地發展（zhǎn）糧食生產。堅持並完善稻穀最低收購價政策，完善玉米、大豆（dòu）生產者補貼（tiē）政策。完成1億畝高標準農田年度建設任務；抓緊製定並啟動實施打好種業翻身仗行動方案。

　　“讓鄉村麵貌看到顯（xiǎn）著變化” 

　　問：這次（cì）中央一號文件對鄉村建設（shè）行動專門用（yòng）一章篇幅進行全麵部署，今後有哪些部署促進鄉村留得住鄉愁，鄉親們生活更美好？

　　答：黨的十八大以來，農業農（nóng）村發展取得曆史（shǐ）性成就、發生曆史性變革，城鄉統籌進一步深化，水電路氣房（fáng）訊等（děng）鄉村基礎設施更加健全，農村人居環境持續（xù）改（gǎi）善。當前，我們擁（yōng）有更好的條（tiáo）件，來（lái）強化以工補農、以城帶鄉，來滿足廣大農民（mín）群眾對（duì）建設美麗家園的追求，讓農民（mín）享受到與現（xiàn）代文明生活方式相適應的基（jī）礎設施（shī）和基本公共服務。

　　“十四五”時期，要把鄉村（cūn）建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，力爭（zhēng）見到明顯成效（xiào），讓鄉村麵貌看到顯著變化。重點抓好四個方麵：

　　——規劃編製。推動各地合理確定村莊分類和布局，加快編製村莊建設規劃，注重保護好傳統村（cūn）落民居和鄉村（cūn）特色風貌。

　　——基（jī）礎設施。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推（tuī）進水電路氣房訊等公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，重點改善通自然村道（dào）路和冷鏈物流等（děng）既方便生活又促進生產的基礎設施，探索建立長效管護機製。

　　——人居環境。啟動實施整（zhěng）治提升五（wǔ）年行動，從農村實際和農民需要出發抓好分類改廁和汙水處理（lǐ），逐步提高農村衛生廁所普及率和生（shēng）活汙水處（chù）理（lǐ）率。

　　——公共服務。持續推進縣鄉村（cūn）公共服務（wù）一體化，推動教育、醫（yī）療、文化等公共資源在（zài）縣域內優化配置，不同層級明確不同建（jiàn）設重點，滿足農民不同層（céng）麵的需求，實現功能銜接互補、資源（yuán）統籌配置。

　　對於鄉村建設行動，包括水電（diàn）路氣（qì）房訊、冷鏈物流等，中央一號文件都作（zuò）出了相應（yīng）部署。我從多年地方工作實踐感到，有兩方麵需重點關注，一（yī）是行政村以下的通村（cūn）（組）道路和村（cūn）內主幹道（dào），以及附近的（de）資源路、產業路、旅遊路（lù）這“三類路”；二是冷鏈和物流，比如推進電商上行下行、鮮活農產品的保鮮。這兩方麵設施（shī）搞好了，既解（jiě）決農民的生（shēng）產問題，又解決生活問題，在“十四五”期間要大力推動。

　　在實（shí）施（shī）鄉村建設行動過程中，還要完善相關機製。資金方麵，除了（le）財政資金，還要更多利用（yòng）金融特別是（shì）中長期信貸資金；主體方麵，除了農（nóng）村內部主體，還要鼓勵社會和企業共同參與。

　　“重大改革走穩走實” 

　　問（wèn）：鄉村振興的土（tǔ）地問題如何解（jiě）決（jué）？文件對深入推進農村改革作出一係列部署，如何通過（guò）改革激發活力？

　　答：農村的（de）“三塊地”包括承包地、集體經營性建設用地、宅基地。有兩個特性決定了（le）它（tā）不可能像一（yī）般的財產可以（yǐ）隨意讓渡和處置，一是對國家對社會有保糧食安全和重要農產品供（gòng）給的功能，二是對農（nóng）戶對農村有保生存保穩定的功能。

　　去年（nián）受新冠肺炎疫情和世界（jiè）經濟下行影響，一（yī）度有（yǒu）3000多萬農民工留鄉或二（èr）次返鄉，但社會大局保持穩定，其中很大原因就是農民在農（nóng）村還有一塊地、一棟房，農村發揮了重要的蓄水池和穩定器作用。

　　我們要善於用大曆史觀看待“三農”問題，遵循曆史規律推（tuī）進“三農”工作，凡是（shì）涉及農民基本權益、牽（qiān）一發而動全（quán）身的事情，必須（xū）看準了再改，保持曆史耐心，在重大問（wèn）題、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏。所以，對農村土地問題，我（wǒ）們也不能簡（jiǎn）單算經濟賬，更不能當作一般的不動產來進行製度安排和政策設計。

　　改革是鄉村振興的重（chóng）要法寶。今年和“十四五”時期，中央農辦、農業農村部將按照文件決策部署（shǔ），謀劃推動（dòng）新一輪農村改革，以處理好農民和土地的關係為（wéi）主線，以推動（dòng）小農戶和（hé）現代農業有機銜接為重點，為推進鄉村全麵振興提供更有力的製度支撐。

　　一方麵，鞏固和完善農（nóng）村基本經營（yíng）製度。保持農村土地承包關係穩定並長久不變（biàn），落實第二輪土地承包到期後再延長（zhǎng）30年政策。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經（jīng）營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營，壯大農業專業（yè）化社會化服（fú）務（wù）組（zǔ）織，把小農戶引入（rù）現代農業發展軌道。

　　另一方麵，穩慎（shèn）推進新一輪宅基地製度改革試點。在做好確權登記頒證、完善管理製度等基（jī）礎工作前提下，推動取得一批實（shí）質性試點成果，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。積極探索實施農村集體經營性建設用地（dì）入市製度（dù）。

　　同時，深化農村產（chǎn）權製度改革，2021年基本完成農村集體產權製度改革的（de）階段性（xìng）任（rèn）務。完善農（nóng）業支持保護（hù）製度，構建麵向農業農村發展需求的現（xiàn）代農村金融體係。加快推動城鄉融合發展，把縣（xiàn）域作為城鄉融合發展的（de）重要（yào）切入點（diǎn），推動土地、勞（láo）動力等要素市場化改（gǎi）革和戶籍製度改革取（qǔ）得新（xīn）突（tū）破。

文章來源：新華社