農業農村部辦公廳關於開展2021年農民合作社質量提升整縣推進試點工作（zuò）的通知

　　為貫徹落實黨中央、國務院關（guān）於突出抓好農民合作社發展的有關精神，2018年10月農業農村部啟動了農民合作社質量提升整縣推進試點工作，先後確定2批158個試點單位，試點工作進展順利，取得了初步成效。按照2021年中央1號文件關於推進（jìn）農（nóng）民合（hé）作社質量提升的（de）要求，農業農村部決定繼（jì）續強化農民合作社質量（liàng）提（tí）升整縣推進試點工作，擴大試點範圍，現將有關（guān）要（yào）求通知如下。  

　　一、總體要求  

　　（一）總體（tǐ）思路  

　　以習近平新時代中國特（tè）色社會（huì）主義思想為指（zhǐ）導，全麵貫徹黨的十九大（dà）和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，準（zhǔn）確（què）把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全麵推進鄉村振興，加快農業農村現代化，堅持以農民為主體，以促進農民合作社高質量發（fā）展為主線，加強示範引領（lǐng），創新機製方法，優化政策扶持（chí），規範行業管理，強化指導服務，以優示範，由點到麵，探索整縣提升農民（mín）合（hé）作社發（fā）展（zhǎn）質量的路（lù）徑方法，樹立農民合作社高質（zhì）量發展的縣域樣板。  

　　（二）基本原則  

　　堅持服務成員。把握農民合作社“姓農屬農為（wéi）農”屬性，尊重農民主體地位和首創精神，為農民（mín）合（hé）作社成員（yuán）提供低成本便利化服務，切實解決小農戶生（shēng）產經營麵臨的困難。  

　　堅持體（tǐ）製機製創新。遵循農民合作社基本（běn）原則，鼓勵地方先行先試（shì），著力在農民合作社規範運行、創新（xīn）發展的關鍵環節、重點領域（yù）取得突破，探索可複製、能推廣（guǎng）、服（fú）水土的範例經驗。  

　　堅持因（yīn）地製宜。充分考慮各地自然資源稟賦、經（jīng）濟社會（huì）發展水平和（hé）文化習俗傳統的差異（yì），加強分類指導，鼓勵各地因地製宜探索不同的專業合作社（shè）模式。  

　　堅持統籌協調。更好地（dì）發揮政策引導（dǎo）扶持作用，農民合作社指導部門依法依規履行職責，建立健全工作綜（zōng）合協（xié）調機（jī）製，形成支持（chí）發展合力。  

　　（三）主要目標  

　　試點地區農民合作社組織規模和農戶覆蓋麵明（míng）顯擴大，成員凝聚力（lì）和參與度不（bú）斷提高，內在素質和外在能力（lì）顯（xiǎn）著增強；農民合作社（shè）聯合社加快發展，再組織化水平（píng）大幅提升；國（guó）家、省、市、縣級示範社四級聯創全麵展開，農民合作（zuò）社輔導員隊伍（wǔ）基本建成，農民合（hé）作社（shè）服務中心建設（shè）取得積極進展。  

　　二、任務內容  

　　主要（yào）包括發展壯大單體農民合作社、促進聯合與合作、提（tí）升縣（xiàn）域指導扶持服務能力等三方麵13項任務（wù）。  

　　（一）發展（zhǎn）壯大單體（tǐ）農民合作社  

　　1.強化規範建設。完善章程製度。指導農民合作社參照示範章程製定符合自身（shēn）特點（diǎn）的章程。加強檔案管理，建立基礎台賬，實行社務公開。健全組（zǔ）織機構。指導農民合（hé）作（zuò）社依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監事（shì）會等組織機構。探索在農民合作（zuò）社內部推進決策權與經營權分離，引入職業經理人加強內部管理，明確工作職責。推動在具備條件的農民（mín）合作（zuò）社中建立黨組織。規範財務管理。指導農民合作（zuò）社認真執行財務製度和會（huì）計製度，規範會計核算，及時向縣級農業農村部門報送會計報表。提高信息化水平。鼓勵農民（mín）合（hé）作社應用財務管理軟（ruǎn）件、數字化治理平台（tái），提高經營管理效率。加強登記管理。嚴格依法開展農民合作社登記注（zhù）冊，對所有成員予以備案。引導農民合作社按時報（bào）送年度報告。  

　　2.拓（tuò）展業務範圍。發展鄉村產業。支持糧食類（lèi）農民合作（zuò）社做（zuò）大做強。鼓勵農民合作社利用（yòng）資源稟賦，壯大優勢特色產業，推行綠色生產方式，開發農（nóng）業多種功能，發（fā）展新產業新業態。推動農民合作社品種培優、品（pǐn）質提升、品牌打造和標準化生產，大力發展（zhǎn）綠色、有機、地理標誌農產品（pǐn）生產，積極使用食用農（nóng）產品（pǐn）達標合格證。發展農（nóng）民合作社辦公司。延伸產（chǎn）業鏈條，鼓勵農民合作社（shè）依法向從事相關產業（yè）的公司（sī）等（děng）企業投（tóu）資，以其出資額為限對所投資企業承擔（dān）責任。參與鄉村建設。鼓勵（lì）農民合作社建設運營農業廢棄物、農村垃圾處理和資源化利用設施，參與農村基礎設施建設和文化建設。  

　　3.豐富（fù）出資方式。擴大貨幣出（chū）資麵。積極引導全體成員以貨幣出資（zī）入社，增強成員對社內事務的關注度、參與度。挖掘資源要素價值。鼓勵（lì）農民用實物、知識產權、土地經營權、林權等各種資源要素作價（jià）出資辦社入社，擴大成員覆蓋麵。加強利益（yì）聯結。鼓勵支持農民合作社與成員、周邊（biān）農（nóng）戶（hù）建立緊密的利益聯結關係。允許將扶持農村集體經（jīng）濟發展的財政資金，按（àn）有關（guān）規定（dìng）量化到農村集體經濟組織和農戶後，以自願出資的方式投入農民合作社發展（zhǎn）相關產業，讓農戶共享發展收（shōu）益。  

　　4.強（qiáng）化服務（wù）功（gōng）能。鼓勵農民合作社加強農產（chǎn）品初加工、倉儲物流（liú）、技術指導、市場營（yíng）銷等能力建設，向產加銷一體化拓展。支持農民合作社開展農業社會化服務。鼓勵以農民合作社為組織載體發展生（shēng）產、供銷、信用“三位一體”綜合業務合作。在加強監（jiān）管（guǎn）的前（qián）提（tí）下，鼓勵農民合作（zuò）社和聯合社（shè）依法依規（guī）開展互助保險，穩妥規範開展農（nóng）民合作社內部信用合作。  

　　（二）促進聯合與合作  

　　5.推進區域性聯合（hé）。鼓勵同區域農民合作社組建聯合社，協調域內產業合理布（bù）局，推（tuī）動產業優化升級，提高產業整體競爭力。鼓勵（lì）同區域（yù）農（nóng）民合作社（shè）自願組建行業自律組織，開展信息交流、教育培訓等業務合作。  

　　6.推進行（háng）業性（xìng）聯合。鼓勵同行業或相（xiàng）關產業農（nóng）民合作（zuò）社組建聯合社，做（zuò）大做強當地主導產業和特色產業（yè），形成規模優勢，提（tí）高（gāo）談判地位，增強（qiáng）市場話語權。鼓勵同業（yè）或產業（yè）密切關聯的農（nóng）民合作（zuò）社（shè）采取兼並、合（hé）並等方式，進行組織重構和資（zī）源整合。  

　　7.引導家庭農場組（zǔ）建農民合作社。積極引導以（yǐ）家庭農場為（wéi）成員組建農民合作社，擴大生產經（jīng）營規模，提高統一（yī）服務水平，增強市場競爭能力。鼓勵和引導農民合作社與各類新型農業經營主體多元融合發展（zhǎn）。  

　　（三）提升縣（xiàn）域指導扶持服務能力（lì）  

　　8.構建扶（fú）持政策體係（xì）。出台促進縣域農民合作社高質量發展（zhǎn）的實施（shī）意見，建立健全符（fú）合當地農民（mín）合作社發展需要（yào）的支持政策，加大對運行規範的農民合作社扶持力度（dù）。建立（lì）激勵機製，對發展（zhǎn）農民合作社事業作出突出貢獻（xiàn）的單位和個人，按照國家有關規定予以表彰和獎勵。  

　　9.加（jiā）強示範引領。深入推進示範社（shè）建設行動，製定完（wán）善縣級示範社評定（dìng）監測指標體係，持續開展示範社評定，建（jiàn）立示範社名錄，把示範社作為（wéi）政（zhèng）策支持重點。健（jiàn）全（quán）示範社動（dòng）態監測（cè）製度，及時（shí）淘汰不合格示範社。將農民合作社納入農村信用體係建（jiàn）設範（fàn）疇，建立農民合作社（shè）信用檔案。防範以農民合作社名義開展非法（fǎ）集資活動。  

　　10.建立健（jiàn）全輔導員（yuán）隊伍。加強縣鄉農民合作社輔（fǔ）導員（yuán）隊伍建設，在繼續從基層（céng）農經隊伍中選聘農（nóng）民合作社輔導員的基礎上，積極拓寬選聘渠道，麵向鄉土專家、大（dà）學生（shēng）村官、返鄉創業人員、農民合作社帶頭人等（děng）人才培養發展輔導員，對農民合作社運行管理、市場營銷（xiāo）等給予指導。建立激勵有效、約束有力的農（nóng）民合（hé）作社（shè）輔導員管理（lǐ）機製，采取精神鼓勵、物質獎勵、社會榮譽賦予（yǔ）、輔導（dǎo）員認定等激勵製度，激發輔（fǔ）導員內生動力，健（jiàn）全監（jiān）督機製，規範輔導工（gōng）作。大力開展農民合（hé）作社輔導員培（péi）訓。 

　　11.創建農民合作社服務（wù）中心。鼓勵探索創新農民合作社服務中心建設方式，采取擇優遴選、掛牌（pái）委（wěi）托、購買（mǎi）服務、備案管理（lǐ）等（děng）辦法，支持農民（mín）合作社聯合社（shè）、聯合會等各類主（zhǔ）體創建農民合作社服務中心，規範服務標準，提供公共服務，強（qiáng）化監督管理。  

　　12.深化社企對接。組織企業等社（shè）會力量支持農民合作社發展，鼓勵（lì）推動中國郵政、中化、中糧、滴滴出行、阿裏巴巴等企業服務對接農民（mín）合（hé）作社發展需求，共同打造種植養殖技術、農產品物流銷售、金（jīn）融服務等平台（tái），幫助農（nóng）民合作社提升生產經營水平。推廣應用中國郵（yóu）政惠農合作應用程序和中國農業社會化服務（wù）等區域性綜合服務（wù）平台。 

　　13.暢通退出機製。建立健全部（bù）門信息共享和通報工作（zuò）機製，登記機關依法將農（nóng）民合作社登記信息通報（bào）給農業農（nóng）村等部門。暢通（tōng）農民合作（zuò）社（shè）退（tuì）出機製，簡化注銷程序，依法清退連續兩年未從事經營活動的農民合作社。加強政策宣傳和服務，為農民合作社自主申請注銷提供便利服務。  

　　三、工作安排  

　　（一）試點時間。試點為期2年，自（zì）批複之（zhī）日（rì）起計算。  

　　（二）試點申報條件。試點工作（zuò）以縣（市、區）為單位開（kāi）展，試點申報單位應具備以下條件： 

　　1.試點地方農（nóng）民合作社發展基礎較好，產業門類豐富，農戶（hù）入社率在本省份處於中上水（shuǐ）平。不存在以農民合作社名（míng）義搞非法集資情況。 

　　2.試（shì）點地方人民政府重視支持試點工（gōng）作，建立了農業（yè）農村部門牽頭的農民合作社工作綜（zōng）合協調（diào）機製（zhì）。 

　　3.試點地方農（nóng）民合作社指導服務能力較強，有承擔農民合（hé）作社指導服務工作（zuò）的組織機構，有較（jiào）強的（de）創新意識和（hé）工作積極性，有基層農民合作社（shè）輔導員隊伍。  

　　（三）試點方案編製。擬申報試點的地方（fāng）人民政府作為試點工作的責任主體，要結合當地實際製定試點實施方案（編製要求見附件1），由省級農（nóng）業農村部門（mén）負責初審。  

　　（四）試點單位確定。2021年擬新增240個試點縣（市（shì）、區）作為試點單位，根據各地工作（zuò）基礎（chǔ）和承擔試點的意願，製定了試（shì）點（diǎn）單位數量分配表（詳見附件2）。各省級農業農村部門於2021年3月31日前，將（jiāng）等額推薦的試點（diǎn）單位名單、初審合格（gé）的試點實施方案，報送農業農村部，同時發送相關材料電子版。農業農村部在審核各試點實施方案的基礎上，研究（jiū）批複試點（diǎn）單位名單，由各省級農業農村部（bù）門據此正式批複各試點單位實施方案，並報送農業農村部。  

　　四、組織實（shí）施  

　　（一）加強試點保障。省級農業農村部門（mén）要加強（qiáng）組織實施、綜合協調及政策保障，鼓（gǔ）勵各地強化政策銜接配套，統籌安排涉農項目資金在試（shì）點地區集中投入（rù），形成政策（cè）支（zhī）持合力（lì）。  

　　（二）加強工作指導。省級農業農村部門要加強對試點工（gōng）作的指導、督（dū）促和支持，對試點方案編寫和（hé）試點組（zǔ）織實施進行全程跟蹤指導，督（dū）促試點單（dān）位（wèi）逐項（xiàng）落實農民合作社質量提升整（zhěng）縣推進試點任務，研究製定支（zhī）持推進試點工作的相關政（zhèng）策，協調解決試點過程中遇到的困難和問題，開展相關業務培訓，認真總結經驗做法，加大宣傳（chuán）力度（dù），試（shì）點經（jīng）驗在轄區內率先推廣。  

　　（三）加強信息報送。省級農業農村（cūn）部門要及（jí）時報送試點工作動態和經驗做法，於2022年6月底前（qián）上報試點工作中期進展情況，試點工作結束前對試點工作進行全麵總結，形成總結（jié）報告報送農業農村部。  

　　郵寄地址：北京市朝陽區農（nóng）展館南裏11號（100125） 

　　農業農村部農（nóng）村合作經濟指導司（sī） 

　　聯 係 人：李政良 010－59193128 

　　電子郵箱：zyhzc@agri.gov.cn 

　　附件（jiàn）：1．全國農民合作社質（zhì）量提升整縣推進試點實施（shī）方案編製指（zhǐ）南  

　　          2．全國（guó）農民合作社質量提升整縣推進（jìn）試點單位數量（liàng）分配表 

　　                                                                              農業農村部辦公（gōng）廳（tīng） 

　　                                                                               2021年3月5日 

　　附件1 

　　全國農（nóng）民合（hé）作社質量提升（shēng）整縣推（tuī）進試點（diǎn）實施方案編製指南 

　　為指導（dǎo）試點（diǎn）縣（市、區）編製農民合作社質量提升整（zhěng）縣推進試點實施方案，製定本指南。 

　　一（yī）、編製原則 

　　堅持（chí）問題導向。根據域內農民合作社基礎條件與形勢任務，梳理農民合作社規範提升存在的突出困難和問題，提出（chū）針對性強、易（yì）於操作的工作措施。 

　　堅持統籌（chóu）協調。編製方案要與實施鄉村振興戰略（luè）有機融合，與（yǔ）相關（guān）規劃相銜接，與農民合作社（shè）規範提升行動（dòng）相協調，妥善處理好（hǎo）局部與整體、短期與長期的關係，整（zhěng）體提升農民合作社發展質量。 

　　堅持分步實施。因地製宜設定試點目標任務，合理分（fèn）解年度目標任務，區分輕重緩急（jí），分步實施。對於農民合作社（shè）反（fǎn）映強烈的發展需要，優（yōu）先安排解（jiě）決。 

　　堅持（chí）責任明晰。明確試點地區政府（fǔ）部門分工，將目標、任務逐一落實到責任（rèn）單位和（hé）責任人。建立由農業農村部門牽頭，其他相關部門和單位協同參與、共同推進的農民合作社工作（zuò）綜（zōng）合協調機（jī）製。 

　　二、編（biān）製主體 

　　農民合作社質量提升整（zhěng）縣推進試點實施方案由試點（diǎn）縣（市、區）人民（mín）政府（fǔ）負（fù）責組織編製。 

　　三、方案內容 

　　實施方案應立足（zú）縣（xiàn）域農民合作社發展實際，確定試點目標、試點任務，做好任務分解（jiě）、進度安排和措施保障。 

　　（一）基本情況 

　　明確實施（shī）方案的編製依據、試點時間和基礎條件等。 

　　1.編製依據 

　　明確實施方（fāng）案編製的法律法規、相關文（wén）件等依據（jù），包括農民專業合作社（shè）法（fǎ）、中央經濟工作會議、中央農（nóng）村工作會議、2021年中央1號文件精（jīng）神及地方相關政策依據等。 

　　2.試點時間安排 

　　試點為（wéi）期2年，自批複之日起計算。 

　　3.基礎條件 

　　試（shì）點縣（xiàn）（市、區）農業（yè）農村經濟社會發（fā）展基本情況、農民合作社及聯合社發展（zhǎn）基本情況及麵臨的（de）問（wèn）題（tí）和困難、農民合作社指導服務力量、農民合作社支持政策等。 

　　（二）總體要求 

　　包括指導思想、基本原則和主要（yào）目標。 

　　主要目標要細分年度目標和試點工作總目標。 

　　（三）試點任務 

　　根據本（běn）地農民（mín）合作（zuò）社發展階段、資（zī）源（yuán）特色和產業需求，圍繞發展壯大單體農民合作社、促（cù）進聯合與合作、提升縣域指導扶持服務能力等方麵，自主選擇（zé）試點內容，不求麵麵俱到，重在突出地方特色（sè），形成可總結（jié）、可（kě）推廣的經（jīng）驗。 

　　（四）組織保障 

　　包括政策支持、宣（xuān）傳培訓、經（jīng）驗總結等方麵，需（xū）明確試點（diǎn）工（gōng）作縣級負責人和聯係方（fāng）式。 

　　附（fù）件2 

　　全國農（nóng）民合作社質（zhì）量提（tí）升整縣（xiàn）推進試點單（dān）位數量（liàng）分配表