財政部 農（nóng）業農（nóng）村部發布2021年重點強農惠農政策

2021年（nián），貫徹落實黨的（de）十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央（yāng）農村工作會議、中央1號文件（jiàn）精神，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全（quán）麵推（tuī）進鄉村振（zhèn）興、加快農業農村現代化，突出保供固（gù）安全、振興（xìng）暢循環，國家將繼續加大（dà）支農投入，強化項目統籌整合，推進重大政（zhèng）策、重大工程、重（chóng）大項目順利實（shí）施。為便於廣大農（nóng）民和社會各界了解國家強農惠農政策，發揮政策引導的作用（yòng），現將2021年財政部、農（nóng）業農村（cūn）部實施的（de）重點強農惠農政策發布如下。 

一、糧食生（shēng）產發展（zhǎn）

1. 農機（jī）購置補貼。各地在中央財（cái）政農機購置（zhì）補貼機具種類範圍內選取確定本省補貼機具品目，實行補貼（tiē）範圍內機具應（yīng）補盡補。將糧食生產薄弱環節、丘陵（líng）山區（qū）特色農業生產（chǎn）急需的機具以及高端、複式、智（zhì）能（néng）農機產品的（de）補（bǔ）貼額測算比例提高至（zhì）35%。將育秧、烘幹、標（biāo）準化豬舍、畜禽糞汙資源化利用等成套設施裝備納入農（nóng）機新產品補貼試點範圍。全麵（miàn）推行限時辦（bàn）理，將補貼申請受理（lǐ）與核驗（yàn）、補貼資金兌（duì）付的工作時限分別壓縮至15個工作日以內。

2. 重點作物綠色高質（zhì）高（gāo）效行動。集成組裝推廣區域性、標準化高產高效技術模式，在更（gèng）大規模（mó）、更高層（céng）次上提升優良食（shí）味（wèi）稻米、優質專（zhuān）用小麥、高油高蛋白大（dà）豆、雙低雙高油（yóu）菜等糧棉油糖果菜茶生產能力，同時因地製（zhì）宜推廣（guǎng）測墒節灌、水肥一體化、集雨補灌、蓄水保墒等旱（hàn）作節水農業技術，示範帶動大麵（miàn）積區域性（xìng）均（jun1）衡發展，促進（jìn）糧食等農作物穩產高產、節本增（zēng）效和提質增效。

3. 農業（yè）生產社會化服務。支持（chí）符合條件的農村集體經濟組織、農民合（hé）作社、農業服務專業戶和服（fú）務類企業麵向小（xiǎo）農戶開展社會化服務，重點滿足小農戶在糧棉油（yóu）糖等重（chóng）要農產品生產中關鍵和薄（báo）弱環節（jiē）的（de）專業（yè）化服務需求。加大（dà）對南方早稻主（zhǔ）產省、丘陵地區發展統防統治（zhì）、代耕代種代收（shōu）等糧食生產社會（huì）化服務的支持（chí）力度。采取（qǔ）以獎代補、作業補貼等多種方式，推進集中連片開展農業生產（chǎn）社會化（huà）服務。

4. 基層（céng）農技推廣。以國家現（xiàn）代農業科技示範展示基地和區域示範基（jī）地等為平台，示範推廣重大引領性技術和農業主推技術。實施重大技術協（xié）同推廣任務，熟化一批先進技術，組建技（jì）術（shù）團隊開展試驗示範和觀摩活動，加快（kuài）產學研推多方協作的技術集成（chéng）創新推廣。繼續實施農技推廣特聘計劃，通過政府購買服務等方（fāng）式，從鄉（xiāng）土專（zhuān）家、新型（xíng）農業經營主體、種養能（néng）手中招募特聘農技員。

5. 玉米大豆生產者補貼、稻穀補貼和產糧（liáng）大縣獎勵。為保障國家糧食安全，國家繼續實施玉米和大豆生產者補貼（tiē）、稻穀補貼和產糧大縣獎勵等政策，鞏固農業供給側結構性（xìng）改革成效。

6. 實際種糧農民一次性（xìng）補貼。為保障農民種糧有合理收益，保護好農民（mín）種糧積極性，2021年中央財政對實際種糧農民發放一次性補貼，釋放支持（chí）糧食生產積（jī）極信號，穩定農民收入，補貼資（zī）金向糧食主產區傾斜。

二、耕地保護與質量提升

7. 耕地地力保護補貼（tiē）。補貼對象原則上為擁有耕地承包（bāo）權的種地農（nóng）民，補貼資金通過“一卡（折）通”等（děng）形式直接（jiē）兌現到戶，嚴禁任何方式統籌集中使（shǐ）用，嚴防“跑冒滴漏”，確保補貼資金不折不扣發放到農民手中。按（àn）照《財政部辦公廳 農業農村部辦公廳關於進一步做好耕地地力保護（hù）補貼（tiē）工作的通知》（財（cái）辦（bàn）農〔2021〕11號）要求，探索耕地地力保護補貼發放與耕地地力保（bǎo）護（hù）行為相（xiàng）掛鉤的有（yǒu）效機製，加大耕地使用情況的核實力度（dù），做到享受補貼農民的耕地不撂荒、地力不下降，切實推動落實“藏糧於地”戰略部署，遏製耕地“非農化”。

8. 高標準農田建（jiàn）設。按照“統一（yī）規劃布局、統一建設標準、統一組織實（shí）施（shī）、統一驗收考核、統一上圖入庫”五個統一的（de）要求，2021年在全國建設高（gāo）標準農田（tián）1億（yì）畝（mǔ），並向糧食（shí）生產功能區、重要農產品生產保護區傾斜。在建設內（nèi）容上，按照《高（gāo）標準農田（tián）建（jiàn）設通則》，以土地平整、土壤（rǎng）改良、農田水利、機耕道（dào）路、農田輸配電（diàn）設（shè）備等為重點，推進耕地“宜機化”改造（zào），加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。 

9. 東北黑土地保護。聚（jù）焦黑土地保護重點縣，集中連片加強黑土地保護（hù），強化培育肥沃耕層，旱地集中連片推進秸（jiē）稈深翻還田、碎混還田等技術，水田推行秸稈秋翻壓春攪漿還田等（děng）技術（shù），增加（jiā）耕（gēng）地土壤有機質、打破壓實層，開展綜合提質培（péi）肥。繼續（xù）穩步實施東北黑土地保護性耕作（zuò）行動計劃（huá），支持在適宜區域推廣應用（yòng）秸稈覆蓋免（miǎn）（少）耕播種等關鍵技術（shù），有效減（jiǎn）輕風蝕（shí）水蝕、增（zēng）加土壤有機質、增（zēng）強保墒抗（kàng）旱能力、提高農業生態效益和經濟效益。

10. 耕地質量保護與提升（shēng）。在重點作物綠色高質高效行動縣協同（tóng）開展化（huà）肥減量增（zēng）效（xiào）示範，引導企業和社會化（huà）服務組織開展科學施肥技術服務（wù），支持農戶和新型農業經營主體應用化肥減（jiǎn）量增效新（xīn）技術新產品；繼續支持做好耕地質量等級調查評（píng）價與（yǔ）監測、取土化驗、田間肥（féi）效試驗等測土配方施肥基礎性工作。在（zài）耕（gēng）地酸化、鹽堿化較嚴重區（qū）域，集成推廣施用（yòng）土壤調理（lǐ）劑、綠肥還田、耕作壓鹽、增施有（yǒu）機肥（féi）等措施，開展退化（huà）耕地治理。在西南、華南等地區，因地製（zhì）宜采取品種替代、水肥調控、農業（yè）廢棄物（wù）回（huí）收利用等環境友好型農業生（shēng）產技術，加強生產障礙耕地治理。

11. 耕地輪作（zuò）休耕。立足（zú）資源稟賦（fù）、突出生態保護、實行綜合治理，進一步探索科學有效輪作模式，重點在東北地區推行（háng）大豆（dòu）薯類—玉米、雜糧雜豆春小麥—玉（yù）米（mǐ）等輪作，在黃淮海地區（qū）推行玉米—大豆或花生—玉米（mǐ）等輪作，在長江流（liú）域推行稻油、稻稻油等輪作。繼續在河北地下水漏鬥區、黑龍江三江平原井灌稻（dào）地下水超采區、新疆塔裏木河流（liú）域地下水超采區實施休耕試點。

12. 農機深鬆整地。以提高土壤蓄水保墒能力為目標，支持適（shì）宜地區開展農機（jī）深鬆整地作業，促進耕地質量改善（shàn）和農業可持續發展。深（shēn）鬆整地作業一般要求（qiú）達到25厘米以上。每（měi）畝作業補助原（yuán）則上（shàng）不超過30元，具體補（bǔ）助標準和作業周期由各地因地製宜確定。

三、種業創新發展

13. 種質資（zī）源保護（hù）。支持加快推進第三次全國農（nóng）作物種質資源普查（chá）收集，啟（qǐ）動實施第（dì）三次全國畜禽遺傳資源普查，強化種質資源安全保存和精（jīng）準鑒定。支持符合條（tiáo）件的（de）國（guó）家級畜禽遺（yí）傳資源保種場、保護區和基因庫（kù）開展畜禽遺傳資源保護，支持符合條件的國家畜禽核心育種場、種公畜站、奶牛生產性能測定中心等開展種畜禽（qín）生產性能測定。

14. 畜牧良種推廣。在主要草原牧區省份對項目區內符合條件的（de）養殖戶進行適當補助，支持牧區畜牧良種（zhǒng）推廣。在生豬大縣實施（shī）生豬良種補貼，加快生豬品種（zhǒng）改良。在黑龍江等10個（gè）蜂業主產省，實施蜂（fēng）業質量提（tí）升行動，支持開展蜜（mì）蜂遺傳（chuán）資源保護利用、良種繁育推廣、現（xiàn）代化養（yǎng）殖加工技術及設施推廣應用、蜂產品質量（liàng）管控體係建設，推動蜂業全產業鏈質量提（tí）升。

15. 製種（zhǒng）大縣獎勵。2021年，在現有國家級製種大（dà）縣範圍內，聚焦稻穀、小麥、玉米、大豆、油菜（cài）等重（chóng）點（diǎn）糧油品種，聚焦種子生產（chǎn）、加工（gōng）短板弱項，創新基地建設和發展模式，推動優勢基地和（hé）龍（lóng）頭企業合作共建，強化新技（jì）術、新工藝、新裝備應用，促（cù）進種業轉型升級，實現高質量發展。

四、畜牧業健康發展

16. 推進奶業振興。支持苜蓿種植、收獲、運輸、加工和儲存等，增強苜蓿等優質飼草料供給能力，降低奶牛飼養成本，提高生鮮乳質量安全水平。支持家（jiā）庭（tíng）牧場、奶業合作（zuò）社提升生產（chǎn）能力和質量水平。

17. 實施糧改飼。以北方農牧交（jiāo）錯（cuò）帶為重點，支持牛羊養殖（zhí）場（戶（hù））和飼草專業化服務組織收儲青貯玉米（mǐ）、苜蓿（xu）、燕麥草等優質飼草，通過以養帶種（zhǒng）的方式加快推動種植結構調整和現代飼草產業（yè）發展。

18. 實施肉牛肉羊增量提質行動。在北方農牧交錯帶和南方牛（羊）產業基礎相對較（jiào）好的養殖大縣，支持開展基礎（chǔ）母牛擴群提質和種草養牛養羊全產（chǎn）業鏈發展（zhǎn），引導增加基礎母牛存欄，建立（lì）牛羊生產草畜配套、種養結合（hé）發展機製（zhì），提高牛羊（yáng）肉產品（pǐn）供給能力。

19. 生豬（牛羊）調出大縣獎勵。包括生豬調出（chū）大縣獎勵、牛羊調出大（dà）縣獎勵和（hé）省級統籌（chóu）獎勵資金。生豬調出大縣獎勵資金和牛（niú）羊調出大縣獎勵資金由縣（xiàn）級人（rén）民（mín）政（zhèng）府（fǔ）統籌安排用於支持本縣生豬（牛羊）生產流（liú）通（tōng）和產業發展，省級統籌獎勵資金由省級人民政（zhèng）府統籌安排用於支持本省（自治（zhì）區、直轄市）生豬（牛羊）生產流通和產業發展。 

五、農業（yè）全產業鏈提升

20. 農業產業（yè）融合（hé）發展。統籌（chóu）中央財政產業融合（hé）發展政策任務資金（jīn），引導各地聚焦主導產業，優化產業布局，整體銜接推進，新創（chuàng）建（jiàn）50個（gè）國家現代農業產業園、50個優勢特色產業集群、298個農業產業（yè）強鎮，推動（dòng）鄉村產（chǎn）業形態（tài）更高級（jí）、布局（jú）更優化、結構更合理。引導各省立足優勢和資（zī）源稟賦，瞄（miáo）準農業全產業鏈開發，明（míng）確發展主導（dǎo）產業和（hé）優先（xiān）順序，構建以產業（yè）強（qiáng）鎮為基礎、產業園為引擎、產業（yè）集群為骨幹，省縣鄉梯次布（bù）局、點線麵協同推進的（de）現（xiàn）代鄉村（cūn）產業體（tǐ）係，加快推動品種（zhǒng）培優、品質提升、品牌培育和標準化生產，整體提（tí）升產業發（fā）展質量效（xiào）益和競爭力。中央財政分年分類（lèi）對批準創建的國家現（xiàn）代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮給予（yǔ）獎（jiǎng）補支持。鼓勵創新資金使（shǐ）用方式（shì），采取直接補助、政府購買服務、先建後補、以獎代補等方（fāng）式，引導和撬動金融和社會資本參與（yǔ）建設，促進市場投資主體和農民合理分享增值收（shōu）益，提高產業發展的內在活力和競爭力。擇優支持創建一批糧食、種業、肉牛產業園和產業集群。

21. 農產品產地冷藏保鮮設施建設。堅持（chí）“農有、農用、農享”的原則，圍繞鮮活農產品，聚焦新型主體，相對集中布局，標準規（guī）範引領，農民自願自建，政府以獎代補，助（zhù）力降損增效，推動產地冷藏保鮮能力、商品化（huà）處理能力和（hé）服務帶動能力顯著提升。采取“先建後補、以獎代（dài）補”方式，支持在（zài）全國範圍內推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，並擇優選擇100個縣開展農產品產地冷藏保鮮整縣推進（jìn）試點（diǎn）。支持對象為（wéi）縣級（jí）以上示範家庭農場（chǎng）和農民合作社示範社（832個脫（tuō）貧縣可不受示範等級限製），以及已登（dēng）記的村集體（tǐ）經濟組織。試點縣可因地製宜鼓勵農業龍頭企業、農業產業化聯合體，以及可有效實現聯（lián）農帶農、“農超對接”的相關市場主體，積極參與農產品產地冷藏保鮮設施建設。補助采取“雙限”，補貼比（bǐ）例上限不超過冷藏保鮮設施建設總造價的30%（832個脫（tuō）貧縣放寬至40%），單個主體補助原則上不超（chāo）過（guò）100萬元，具體定額補貼標準由地方製（zhì）定。對農民合作社獲得的財政直接補助形成的資（zī）產要（yào）量化到全體成員並記載在（zài）成員賬戶（hù）中；對農村集（jí）體經濟組織獲得的財政直接補助形成的資產要量化為集體成員持有的股份。

22. 農產品地理標誌保護工程。圍繞（rào）產品特色化、身份標識化和全程數字化，加強地理標誌農產品特色種質保存和特色品質保持，推（tuī）動全產業鏈（liàn）標準化全程質（zhì）量控製（zhì），提升核心保護區（qū）生（shēng）產及加工儲運能力。挖（wā）掘農耕文化（huà），推動綠色有機認證，加強宣傳推介，培育區域特（tè）色品牌。利用現代信息技術（shù），強化標誌管理（lǐ）和產（chǎn）品追溯。

六、新（xīn）型經營主體（tǐ）培育

23. 高素質農民培育。重點麵（miàn）向從事（shì）適度（dù）規模（mó）經營（yíng）的農（nóng）民，實施新型農業經營服（fú）務主體能力提升、種養加能手技能、返鄉下鄉者創業、鄉村治理及社會事業發展帶（dài）頭人（rén）和農村實用人才（cái）帶頭人（rén）示範等（děng）培訓，加快培養懂技術、善經營、會（huì）管理的高素（sù）質農民（mín）。鼓勵有（yǒu）經驗、有條件（jiàn）的農業企業、家庭農場和農民合作社參與實習實訓等培訓工作（zuò）。

24. 新型農業經營主體高質量（liàng）發展。支持縣級以上農民合（hé）作社示範社（聯合社）和示範家庭農（nóng）場改善生產條件，應用先進技術，提升規模化、綠色化、標準化、集約（yuē）化生產（chǎn）能力，建設清選包裝、烘幹等產地（dì）初加工設（shè）施，提（tí）高產品質量水平（píng）和市場競爭力。鼓勵各地為農（nóng）民合作社和家庭農場提供財務管理、技（jì）術指導等服務。鼓勵（lì）有條件的地方（fāng）依托龍頭企（qǐ）業，帶動農民合作社和家（jiā）庭農場，形成農業（yè）產業化（huà）聯（lián）合體。

25. 農業信貸擔保服務。重點服務家庭農（nóng）場、農民合作社、農業社會化服務（wù）組織、小微農業企業等農業適度規（guī）模經營主（zhǔ）體。服務（wù）範圍限定為農（nóng）業生（shēng）產及與其（qí）直接相關的產（chǎn）業（yè）融合項目，突出對糧食等重要農產品生產的支持。中央財政對政策性農擔業務實行擔保費用補助和業務獎補，支持省（shěng）級農擔（dān）公司降低擔保費用和應（yīng）對代償風險，確保政策性農擔（dān）業務貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8% 。

 七、農業資源保（bǎo）護利用

26. 草原生態保護（hù）補助獎勵。在（zài）河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、雲南、西（xī）藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13省（shěng）（自治區）以及新疆生（shēng）產建設兵團和北大荒（huāng）農墾集團有限公司（sī）實施草原生態保護補助獎勵政策，補獎（jiǎng）資金用於支持實施草原禁牧、推動草畜平衡，有條件的地方可用於（yú）推動生產（chǎn）轉型，提高草原畜牧業現代化水平。

27. 漁業（yè）發展補助。聚焦漁業資源養護、納入國家規劃的重點項目以及促（cù）進漁業安全生產等方麵，重點支持（chí）建設國家級海洋牧場、現代漁業裝備設施，以及國家級漁港經濟區公益性基（jī）礎設施（shī）更新改造和整治維護，開（kāi）展集中連片內陸養殖池塘標準化改造和尾水治理，實施漁業資源調查養護和國際履約能力提升獎補（bǔ）等。 支持實施漁業資源養護，繼續在（zài）流域性大江大湖、界江界河、資源退化（huà）嚴重海域等重點水域開展漁（yú）業增殖放流，促進恢複或（huò）增加漁業種群的數量，改善和優化水域的漁業種群結構（gòu）。

28. 長江流域重點（diǎn）水域禁捕（bǔ）退（tuì）捕。開展長江禁捕退捕財政補助資金監督檢查，推動資金落實到位、安全（quán）規範有效使（shǐ）用。強（qiáng）化長江禁捕退捕資金（jīn）落實情（qíng）況定期調度，督促指導地方做好資金（jīn）保障等相關工作，鞏固長江禁捕（bǔ）退捕取得成（chéng）果。

29.  綠色種養循環農業試（shì）點。在畜（chù）牧養殖大省、糧食和蔬菜主產區、生態保護重點區域，選擇基礎條件（jiàn）好、地方政府積極性高的（de）縣（市、區），整縣開展糞肥就地消（xiāo）納、就近還田補獎試點，扶持一批企業（畜禽養殖企業（yè）除外）和社會化服務組織提供糞肥（féi）收集、處理、施用服務，以縣為單位構建糞肥還田組織運行模（mó）式，帶動縣域內糞汙基本還（hái）田，推（tuī）動化肥減量，促進（jìn）耕地質量提（tí）升和農業綠色（sè）發展。

30. 農作物秸稈綜（zōng）合利用試點。在全國範圍（wéi）內整縣推進，堅持農（nóng）用優先、多元利用，培育一批產業化利用主體，打造一批（pī）全量利用樣板縣。激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力，探索可推廣、可持續的秸稈綜合利用技術路線（xiàn）、模式和（hé）機製。 

31.  地膜回收利用。在內蒙古、甘肅（sù）和新疆支持100個縣（xiàn）整縣推進廢（fèi）舊地膜回收利用（yòng），鼓勵其他地區自主開（kāi）展（zhǎn）探索。支持建立健全廢舊地（dì）膜回（huí）收加工體（tǐ）係，建（jiàn）立經營主體上交、專業化組織回收、加工企業回收、以舊換新等多種（zhǒng）方式的回（huí）收利用機製，並探索“誰生產、誰回收”的地膜（mó）生產者（zhě）責任（rèn）延伸製（zhì）度。 支持有條件地區集中開（kāi）展適宜作物全生物可降解地膜（mó）替代和新疆棉區機械化回收農膜（mó）。

 八、農業防災減災

32. 農業生產救災。中央財政對各地農業重（chóng）大自（zì）然災（zāi）害及農業生（shēng）物（wù）災害的預防控製和災後恢複生產工作給予適當補助。支持範圍包括農業重大自然（rán）災（zāi）害預防及農業生物災害防控所需的（de）物資（zī）材料補助，恢複農業生產措施所需（xū）的物資材料補助，牧區抗災保（bǎo）畜所需的儲草棚（庫）、牲畜暖棚和（hé）應急調運飼草料補助等。 

33. 動物疫病防控。中央財政對動物疫病強製免疫、強製撲殺（shā）和養殖環節無害（hài）化處（chù）理工作給予補助。強製免疫補助經費主要用於開展口蹄疫、高（gāo）致（zhì）病性禽流感、小反（fǎn）芻獸疫、布病、包（bāo）蟲病等動物強製免疫疫苗（驅蟲藥（yào）物）采購、儲存、注射（投（tóu）喂）以及免疫效果監測評價、人員（yuán）防（fáng）護等相關防控工作，以（yǐ）及對實施和購買動物防疫（yì）服務等予以補助；大力推進強製免疫“先打後補”。國家在預防、控製和撲滅動物疫病過程中，對（duì）被強製撲殺動物的所有者給予補助，補助經費由中央財政和（hé）地方財政共同承擔。國家（jiā）對養殖環（huán）節病死豬無害化處理予以支持（chí），由各地根據有（yǒu）關要求，結合當地實際，完善無害化處理補助政策，切實做好養殖環（huán）節無（wú）害化處理工作。 

34. 農業保險保（bǎo）費補貼。在地方財政自主開展、自願承擔一定補貼比例基礎上，中央財政對稻穀（gǔ）、小麥、玉米、棉花、馬（mǎ）鈴（líng）薯、油料作物、糖料作物（wù）、能繁母（mǔ）豬、奶牛、育肥豬（zhū）、森林、青稞、犛牛、藏係羊和天然橡膠，以及稻（dào）穀、小麥、玉米製種保險給（gěi）予（yǔ）保費補貼支持。擴大三大糧食作物完全成本保（bǎo）險和（hé）種（zhǒng）植收入保險實施範圍。繼續開展中央財政對地方優勢特色農產品保險獎（jiǎng）補試點。

九、農（nóng）村人居環境整治

35. 因（yīn）地製宜推進農（nóng）村改（gǎi）廁。支（zhī）持（chí）實（shí）施農村廁所革命整村推進財政獎補政策，分類有序推（tuī）進農村廁所革命。充分發揮（huī）農民群眾主體作用，加強農村改廁和農村生（shēng）活汙水治理統籌銜接，著（zhe）力建（jiàn）立健全運行管（guǎn）護機製，切實提高農（nóng）村改廁質量，務求長效管用。