財（cái）政（zhèng）部 農業農村部發布2021年重點（diǎn）強農惠農政策

2021年，貫徹落實黨的十九屆五中全會（huì）、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央（yāng）1號文件精神，圍繞鞏（gǒng）固拓展脫貧攻堅成果、全麵推進鄉村振（zhèn）興、加快農業農村現代化，突（tū）出保供固安全、振興暢循環，國家將繼續加大支農投入，強化項目統籌整合，推進重大政策、重大工程、重大項目順利實施。為便於廣大農民和社會各界了解國家強農惠農政策，發揮政策引導的作用，現（xiàn）將2021年財政部、農業農村部實施（shī）的重點強農（nóng）惠農政策（cè）發布如下。 

一、糧食生產發展

1. 農機購置補貼。各地在中（zhōng）央財政農機（jī）購置補貼機具種類範圍內選取（qǔ）確定本省補貼（tiē）機具品目，實行補貼範圍內機具應補盡補。將（jiāng）糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業（yè）生產急需（xū）的機具以及高端、複式、智能農（nóng）機產品的補貼額測算比例（lì）提高至35%。將（jiāng）育秧、烘幹（gàn）、標準化豬舍、畜禽糞汙資（zī）源化利用等成套設施裝備納入農機新產品補貼試點（diǎn）範圍。全麵推行限時辦理，將補（bǔ）貼申請受（shòu）理與核驗、補貼資金兌付（fù）的工作時（shí）限分別（bié）壓縮至15個工作日以內。

2. 重點作物綠（lǜ）色高質高效行動。集成組裝（zhuāng）推（tuī）廣區域性、標準化高產高效技術模式，在更大（dà）規模、更高層次上提（tí）升優良食味稻米、優質（zhì）專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜等糧棉油糖果菜茶生（shēng）產能力，同時因地製宜推廣（guǎng）測墒（shāng）節灌、水肥一體（tǐ）化、集雨補灌、蓄水保墒等（děng）旱作節水農業技（jì）術（shù），示範帶動大麵積區（qū）域性均衡發展，促進糧食等農作物穩產高產、節本增效和提質增效。

3. 農業生產社會化（huà）服務。支（zhī）持符合條件的農村集體經濟組（zǔ）織、農民合作（zuò）社、農業服務專（zhuān）業戶和服務類企業麵向小農戶開展社會化服務，重點滿足小農戶在糧棉油糖等重要農產品（pǐn）生產中關鍵和薄弱環節的專（zhuān）業化服（fú）務需求。加大對南（nán）方早稻主產省、丘陵地區發展統防統治、代耕代種代收等糧食生產（chǎn）社會化服務的支持力（lì）度。采取以獎代補、作業補貼等多種方式（shì），推進集中連片（piàn）開展農業生產社（shè）會化服務。

4. 基層農（nóng）技推廣。以國家（jiā）現代農（nóng）業科技示範展示基地和區域（yù）示範（fàn）基地等為平台，示範推廣重大引（yǐn）領性技術和農業主（zhǔ）推技術。實施重大技術（shù）協同推廣任務，熟化一批先進技術，組建技術團隊開展試驗示範和觀摩活動，加快產學研推多方協作的技（jì）術集成創新推廣。繼續（xù）實施農技推廣（guǎng）特聘計劃，通過政府購買服務等方式，從鄉土專家、新型農業經營主體、種養能手中招募特聘農技員。

5. 玉米大豆生產（chǎn）者補貼、稻穀補貼和產糧大縣獎勵。為（wéi）保障國家糧食安全，國家繼續實施玉米和（hé）大（dà）豆生產者補貼、稻穀補貼和產糧大縣（xiàn）獎勵等政策，鞏固農業供給側結構性改革成效。

6. 實際（jì）種糧農民一次性補（bǔ）貼。為（wéi）保（bǎo）障農民種糧（liáng）有合理收益，保護好農民種糧積極（jí）性，2021年中央財（cái）政對實際種糧農民發放一次性補貼，釋放支持糧食生產積極信號，穩定農民（mín）收入，補貼資金向糧食主產區傾（qīng）斜。

二（èr）、耕地保護與質（zhì）量提（tí）升

7. 耕地地力保護補（bǔ）貼。補貼對象原則上（shàng）為擁有耕地承包權的種地（dì）農民，補貼資金通過“一卡（折）通”等形式直接兌現到戶，嚴（yán）禁任何方式統籌集中使用，嚴防“跑冒滴漏”，確保補（bǔ）貼資金不折不扣（kòu）發放到農民手中。按照《財政部辦公廳 農業農村（cūn）部（bù）辦公廳關於進一步（bù）做好（hǎo）耕地地力保護補貼工作的通知》（財辦農〔2021〕11號）要求，探索耕地地力保護補貼發放與耕地地（dì）力保護行為相掛鉤的有效機製，加大（dà）耕地使用情況的核實力（lì）度，做到享（xiǎng）受補貼農民的耕地不撂荒、地力不下降，切實推動落實“藏糧於地”戰略部署，遏製耕地（dì）“非（fēi）農化”。

8. 高標準農田建設。按照“統一規（guī）劃布（bù）局、統一建設標準、統一組織實施、統一（yī）驗收考核、統一上（shàng）圖（tú）入庫”五（wǔ）個統一的要求（qiú），2021年在全國建設高標（biāo）準農田1億畝，並向糧食生產功能區、重要農（nóng）產品生產保護區（qū）傾斜。在建設內容上，按（àn）照《高（gāo）標準農（nóng）田建設通則》，以土地平整、土壤改良、農田（tián）水利、機（jī）耕道路、農田輸配（pèi）電設備等為重點，推進耕地“宜機化（huà）”改造，加強農業基礎設施建設，提高農（nóng）業綜合生產能力。 

9. 東北黑土地保護。聚焦黑土地保護重點縣，集（jí）中連片加強黑土地保護（hù），強化培育肥沃耕層，旱地集中連片推進秸稈深（shēn）翻還（hái）田、碎混還田等技術，水田推行秸稈秋翻壓春攪漿還田等技（jì）術，增加耕地土壤有機質、打破壓實層，開展綜合提質培肥。繼續穩步實施東北（běi）黑土地保護性耕作行動計劃（huá），支（zhī）持在適宜區（qū）域推廣應用秸（jiē）稈覆蓋免（少）耕播種等（děng）關鍵技術，有效（xiào）減（jiǎn）輕（qīng）風蝕水蝕、增加土壤（rǎng）有機質、增強保墒（shāng）抗旱能力、提高農業生態效益和經（jīng）濟效益。

10. 耕地質量保護與提升。在重點（diǎn）作物綠（lǜ）色高質高效行動縣協同開展化肥減量增效示範，引導企業和社會化服務組織開展（zhǎn）科學施肥技術服務，支持農戶和新型農業經營主體應用化肥減（jiǎn）量增效新技（jì）術新產品；繼續支持做（zuò）好耕地質量等級調查評價（jià）與監測（cè）、取土化驗、田間肥（féi）效試驗等測土配（pèi）方施肥基（jī）礎性工作。在耕地酸化（huà）、鹽堿化（huà）較嚴重區域，集成推廣施用土壤調理劑、綠肥（féi）還（hái）田、耕（gēng）作壓鹽、增施有（yǒu）機肥等措施，開展退化耕地治（zhì）理（lǐ）。在（zài）西南、華南等地區（qū），因地製（zhì）宜采取品種替代、水肥調（diào）控、農（nóng）業廢棄物（wù）回（huí）收（shōu）利用等環境友好型（xíng）農業生產技術，加強生產障（zhàng）礙耕地治理。

11. 耕地輪作休耕（gēng）。立足資源稟賦、突出生態保護（hù）、實行綜合治理，進一步探索科學有效輪作模式，重點在東北地區推行大豆薯類—玉米、雜糧雜豆春小麥—玉米等輪作，在黃淮海地區推行玉米（mǐ）—大豆或（huò）花（huā）生—玉米（mǐ）等輪作，在長江流域推行稻（dào）油、稻稻油等輪作。繼續在河北地下水漏鬥區、黑龍江三江平原井灌（guàn）稻地下水超采區、新疆塔裏木河流域地下（xià）水超采區實施休耕試點。

12. 農機深（shēn）鬆整地。以提高土壤（rǎng）蓄水保墒能力（lì）為目標，支持適宜地（dì）區（qū）開展農機深鬆整（zhěng）地作業，促進耕地質量改善和農業可（kě）持續發展。深鬆整地作業一般（bān）要求達到25厘米以上（shàng）。每畝作（zuò）業補助原則上不超過30元，具體補（bǔ）助標準和作業周期由各地因地製宜確定。

三、種業創新發展

13. 種質資源保護。支持加（jiā）快（kuài）推進第三次全國農作物種質資源普查（chá）收（shōu）集，啟動實施第三次全國畜禽遺傳資源普查，強（qiáng）化種質資源安全（quán）保存和精準鑒定。支持符合條件的國家級畜禽遺傳資源（yuán）保種場、保護區和基因庫開（kāi）展畜禽遺傳資源保護，支持符（fú）合條件的國家畜禽核心（xīn）育種場、種公畜站（zhàn）、奶牛生產性（xìng）能測定中心等開展種畜禽生產性能測定。

14. 畜牧良種推廣。在主要草原牧區省份對項目區內符（fú）合條件的養殖戶進行適當（dāng）補助，支持（chí）牧區（qū）畜牧良種推（tuī）廣。在生豬大縣實施生豬（zhū）良種補貼，加快生豬品種改良。在黑龍江等10個蜂業主產省，實施蜂業質量提升行動，支持開展蜜蜂遺傳（chuán）資源保護利用、良種繁育推廣、現代化養殖加工技（jì）術（shù）及設施推廣應用、蜂產品質量管控體係（xì）建設，推動蜂業全產業鏈質（zhì）量提升。

15. 製種大縣獎勵。2021年，在現（xiàn）有國家級製種（zhǒng）大縣範圍內（nèi），聚焦稻穀、小麥、玉米（mǐ）、大豆、油菜等重點（diǎn）糧油品種，聚焦種子生產、加工短板弱項，創新基地建設和發（fā）展模（mó）式，推動（dòng）優勢基地（dì）和龍頭企業合作共（gòng）建，強化新技術、新工藝、新裝（zhuāng）備應用，促進（jìn）種業轉型升級，實現高質量發展。

四、畜牧業（yè）健康發（fā）展

16. 推進奶業振興。支持苜蓿種植、收獲（huò）、運輸、加工和儲存等，增強苜蓿等優質飼草料供給能力，降低奶（nǎi）牛飼養成本，提高（gāo）生鮮乳（rǔ）質量安全水平。支（zhī）持家庭牧場、奶業合作社（shè）提升生產能力和質量水平。

17. 實施糧改飼。以北（běi）方農牧交錯帶為（wéi）重點，支持牛羊養殖場（戶）和飼草專業化服務組織收儲青貯（zhù）玉米、苜蓿、燕麥（mài）草等優（yōu）質飼草，通過以養帶種的方式加快推動種植結（jié）構調整和現代飼草產（chǎn）業發展。

18. 實施（shī）肉牛肉羊增量（liàng）提質行動。在（zài）北方農牧交（jiāo）錯（cuò）帶和南方牛（羊）產業基礎相對較好的養殖大縣，支（zhī）持開展基（jī）礎母牛擴群提質和種草養牛養羊全產業鏈發展，引導增加基礎母牛存欄，建立牛（niú）羊生產草畜配（pèi）套、種養結合發展機製，提高牛羊肉產品供給能力（lì）。

19. 生（shēng）豬（zhū）（牛羊）調出大縣獎勵。包括生豬調出大縣獎勵、牛羊調出大縣獎勵和省級統籌獎（jiǎng）勵資金（jīn）。生豬調（diào）出大縣獎（jiǎng）勵資金和牛羊調出大（dà）縣獎勵資金由縣級人民政府統（tǒng）籌安排用於支持本縣生（shēng）豬（牛羊（yáng））生產流通和（hé）產業發（fā）展，省級統籌獎勵資金（jīn）由（yóu）省級人民政府統籌安排（pái）用於支持（chí）本省（自治區、直轄市）生豬（牛羊）生產流通和產業發展。 

五、農業全（quán）產業鏈提升

20. 農業產業融合發（fā）展。統籌中央財政產業融合發展政策任務資金，引導各地聚（jù）焦主（zhǔ）導產業，優化產業布局，整體銜接推進，新創建50個（gè）國（guó）家現代農業產業園、50個優勢特色產業集（jí）群、298個農業產業強鎮，推動鄉村產業形（xíng）態更高級、布局更（gèng）優化、結構更合理。引（yǐn）導各省立足優勢和資源稟賦，瞄（miáo）準（zhǔn）農業全產（chǎn）業鏈開發（fā），明確發展主導產業和優先順序（xù），構建以產業強鎮為基礎（chǔ）、產業園為引擎、產業集群為骨幹，省縣鄉梯次布局（jú）、點線麵（miàn）協同推進的現代（dài）鄉村產業體係，加快推動品種培優、品質提升、品牌培（péi）育和標準化生產，整（zhěng）體提升產業發（fā）展質（zhì）量（liàng）效益和競爭力。中央財（cái）政分年分類對批準創建的國家現代農業產業（yè）園、優勢特色產業集群、農業產業強（qiáng）鎮給予獎補支持。鼓勵創新資（zī）金使用方式，采取直接補助、政府購買服務、先建後補、以（yǐ）獎代補等方式，引導（dǎo）和撬動金融和社會資本參與建設，促（cù）進市場投資主體和農民合理分享增值收益，提高（gāo）產（chǎn）業發展的（de）內在活力和競爭力。擇（zé）優支持（chí）創（chuàng）建一批糧食、種業、肉牛產業園和產（chǎn）業集群。

21. 農產品產地冷藏保鮮設施建設。堅持“農（nóng）有、農用、農享”的原則，圍繞鮮活農產品，聚焦（jiāo）新型主體，相（xiàng）對集中布局，標準規範引領，農民（mín）自願自建，政府以獎代補，助力降損增效，推（tuī）動產地冷藏保（bǎo）鮮能力、商品化處理能力和服務帶動能力顯著提升。采取“先建（jiàn）後補、以獎代補”方式，支持在全（quán）國範圍內推進農產品產地冷藏保鮮（xiān）設施建設，並擇優選擇（zé）100個縣開展農產品產地冷（lěng）藏保鮮整縣推進（jìn）試點。支持（chí）對（duì）象為縣（xiàn）級以上示範家庭農場和農民合作社示範（fàn）社（832個脫貧縣可不受示範等級限製（zhì）），以及已登記的村（cūn）集體經濟組織。試點縣可因地製宜鼓勵農業龍頭企業、農業產業（yè）化聯合體，以及可有效實現聯農帶農、“農超對接”的相關市場主體，積（jī）極參與農產（chǎn）品產地冷藏保（bǎo）鮮設施建設。補助采取“雙限”，補貼比例上限不超過冷藏保鮮設施建（jiàn）設總造（zào）價的30%（832個脫貧縣放寬至40%），單個主體補助原則上不超（chāo）過100萬元，具體定（dìng）額補貼標準由地方製定（dìng）。對農民合作社獲得的（de）財政直接補助形成的資產要量化到全體成員並記載在成員賬（zhàng）戶中；對農村（cūn）集體經濟（jì）組織獲（huò）得的財政直接補助形成的（de）資產要量化為集體成員持有（yǒu）的股份。

22. 農產品地理標誌保護工程（chéng）。圍繞產（chǎn）品特色化、身份標識化和全程數字化，加強地理標誌農產品特色種質保存和特色品質保持，推動全產業鏈標（biāo）準化（huà）全程質量控製（zhì），提升核心保護區生（shēng）產及加工儲運能力。挖掘農耕文化，推動綠色有機認證，加強宣傳推介，培育（yù）區域特色品牌。利用現代信息技術，強化標（biāo）誌管理和產品追溯。

六、新型經營主體培育

23. 高素（sù）質農民培育。重點麵向從事（shì）適度規模經營（yíng）的農民，實施新型農業經（jīng）營服務主體能力（lì）提升、種養加能手技能、返鄉下鄉者創業（yè）、鄉村治理及社會事業發展帶頭人（rén）和農村（cūn）實用人才帶頭人示範等培訓，加快培養懂技術、善經營、會（huì）管理的高素質農民。鼓勵有（yǒu）經驗、有條件（jiàn）的農業（yè）企業、家庭農場和農民合作社參（cān）與實習實訓等培訓工作。

24. 新型農業經營主體（tǐ）高質量發展。支持縣級以上農民（mín）合作社示範社（聯合社）和示範家庭（tíng）農場改善生產條件，應用先進技術，提升規模化、綠色化、標準化、集約化生產能力，建設清選包（bāo）裝、烘幹等產地初加工設施（shī），提高產品質量水平和市場競爭力。鼓勵各地為農（nóng）民合作社和家庭農場提供財務管（guǎn）理、技術指導等服務。鼓勵有條（tiáo）件的地方依托龍頭企業，帶（dài）動農民合（hé）作社和家（jiā）庭農場，形成農業產業化聯合體。

25. 農業信貸擔（dān）保服務。重點服（fú）務家庭農場、農民（mín）合作社、農業社會化服務組織、小（xiǎo）微農業企業等農業適度規模經營主體。服務（wù）範（fàn）圍限定為農業生（shēng）產及與（yǔ）其直接相關的產業融合項目，突出對糧食等重要農（nóng）產品生產的支持。中央財政（zhèng）對政策性農（nóng）擔業務實行擔保費用補助和業務獎補，支持（chí）省級農擔公司降低擔保費（fèi）用和應對（duì）代（dài）償風險，確保政策性農擔業務貸款主體實（shí）際負擔的擔保費率不超過0.8% 。

 七、農業資源保護利用

26. 草原生態保護補（bǔ）助獎勵。在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍（lóng）江、四川、雲南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新（xīn）疆等13省（自治區）以及新疆生產建設兵團和北大荒農墾集團有限公司（sī）實施（shī）草原生態保護補助獎勵政策，補獎（jiǎng）資金用於支持實施草原禁牧、推動草畜平（píng）衡，有條件的地（dì）方可用於推（tuī）動生產轉型，提高草原畜牧業現代化水平。

27. 漁業發展補助。聚焦漁業資源養護、納入國（guó）家規劃的重點（diǎn）項目以及促進漁業安全生產等方麵，重（chóng）點支持（chí）建設（shè）國家（jiā）級（jí）海洋牧場、現代漁業裝備設（shè）施，以（yǐ）及國家級漁港經濟區公益性基礎設施更新改造（zào）和整治（zhì）維護，開展集（jí）中（zhōng）連片內（nèi）陸養殖池塘標準化改（gǎi）造和尾（wěi）水治理，實施漁業資源調查養（yǎng）護（hù）和國際履約能（néng）力提升獎補（bǔ）等（děng）。 支持實施（shī）漁業（yè）資源養護，繼續在流域性大江大湖、界江界河、資源退化（huà）嚴重（chóng）海域等重點（diǎn）水域開展漁業增殖放流，促進恢複或增加漁業種群的數量（liàng），改善和優化水域的漁業（yè）種群結構。

28. 長江（jiāng）流域重點水域禁捕退捕。開展長江（jiāng）禁捕退（tuì）捕財政補助資金監督檢查，推動資（zī）金落實（shí）到位、安全規範有效使用。強化長江禁捕退捕資金落實情況定期（qī）調度，督促指導地方做好資（zī）金保障等相關工作，鞏固長江禁（jìn）捕退捕取得成果。

29.  綠色（sè）種養循環農業試點。在畜牧養殖大省、糧食和蔬菜主產區、生態保護重點區（qū）域，選擇基礎條件好、地方政府積極性（xìng）高的縣（市、區（qū）），整（zhěng）縣開展糞肥就地消納、就（jiù）近（jìn）還田補獎試點，扶持一批企業（畜禽養殖企（qǐ）業除外（wài））和社會化服務組織提供糞肥收集、處理、施用服務，以縣為單位構建糞肥還田組織（zhī）運行模式，帶動縣域（yù）內糞（fèn）汙基本還田，推動（dòng）化肥減量，促進耕地質量（liàng）提升和農業綠（lǜ）色（sè）發展。

30. 農作物秸稈綜合利用試點（diǎn）。在全國範（fàn）圍內整縣推進，堅持農用優先（xiān）、多元利用，培育一批產業化利用主體，打造一批全量利用樣板縣。激發秸稈還田、離田、加工（gōng）利用等（děng）各環節市（shì）場主體活力，探索可推廣、可持續的秸稈綜合利用技術路線、模式和機製（zhì）。 

31.  地膜回收利用。在內蒙古、甘肅和新疆支持100個（gè）縣（xiàn）整縣推進（jìn）廢舊地膜回（huí）收利（lì）用，鼓（gǔ）勵其他地區自主開展探索。支持建立健全廢舊地膜回收加工體係，建立經營主體（tǐ）上交、專業化組織回收、加（jiā）工企業（yè）回收、以舊（jiù）換新等多種方式的回收利用機製，並探索“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延（yán）伸製度。 支持有條件地區集中開展（zhǎn）適宜（yí）作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區機械化回收農膜。

 八（bā）、農業防災減災

32. 農業生產救災。中央財政（zhèng）對各地農業重大自然災害及農業生物災害的預防控製和（hé）災後恢複生（shēng）產工作給予適當補助。支持範圍包括農業重大自然災害預防及農業（yè）生物災害防控所需的物資材料補助，恢複農業生產措施所需的（de）物資材料（liào）補助（zhù），牧區抗（kàng）災（zāi）保畜所需的儲（chǔ）草棚（péng）（庫）、牲畜暖棚和應急（jí）調運飼草料補助等。 

33. 動物疫病防控。中央財政對動物疫病強製免疫、強製撲殺和養（yǎng）殖環節無害化處（chù）理（lǐ）工作給（gěi）予補助。強製（zhì）免疫補助經（jīng）費（fèi）主要用於開展口蹄疫（yì）、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等（děng）動物強製免疫疫苗（驅蟲藥物）采購、儲存（cún）、注射（投喂）以及免疫效（xiào）果監（jiān）測評價、人員防護等相關防控工作，以及對實施和購買動（dòng）物防疫（yì）服務等予以補助（zhù）；大力推進強製免（miǎn）疫“先打後補”。國家（jiā）在預防、控製和撲滅（miè）動物疫病過程中，對被強製撲殺動物的所有者給予補助，補助經費由中央財政和地方財政共同承（chéng）擔。國家對養殖環節病死豬無害化處（chù）理予以支持（chí），由各地根據有關要求，結合當地實際，完善無害化處理補助政策，切實做好養殖環節無害化處理工作。 

34. 農業保險保費補貼。在地方（fāng）財政自主開（kāi）展、自願承擔一定（dìng）補貼比例基礎上，中央財政（zhèng）對稻穀、小麥、玉米、棉花、馬鈴（líng）薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、犛牛、藏係羊和天然橡膠，以及稻穀、小麥、玉米製種保險給予保費補貼（tiē）支持。擴大三大（dà）糧食作物完全（quán）成本保險（xiǎn）和種植收入保險實（shí）施範圍。繼續開展（zhǎn）中央財政對地方優勢特色農產（chǎn）品（pǐn）保險獎補試點。

九、農村人居環境整治

35. 因地（dì）製宜推進農村改廁。支（zhī）持實施農村廁所革命整村推進財政獎（jiǎng）補政策，分（fèn）類有序推（tuī）進農村廁所革命。充（chōng）分發揮農民群眾主體作用，加強農村改廁和農村生活汙水治理（lǐ）統籌銜接，著力建立健全運行管護機製，切實提高農村改廁質量，務求長效管（guǎn）用。