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中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加強耕地（dì）保護提升耕地質量 完善占（zhàn）補平衡的意見新（xīn）華社北京9月（yuè）24日電 中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加強耕地保護提升耕地質量完善占（zhàn）補平衡的意見（jiàn） 糧食安全是（shì）“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子。黨的十八大以來，以（yǐ）習近平同誌為核心的黨中央采取一（yī）係列硬措施，堅守耕地保護紅線。同時，我國人多地少的國情沒（méi）有變，耕地“非農化”、“非糧化”問題仍較突（tū）出，耕地保護形勢依然嚴峻、任務更加艱巨（jù）。為加強耕地保護、提升耕地（dì）質量（liàng）、完善占補（bǔ）平（píng）衡，經（jīng）黨中央、國務院同意，現提出如下意見。 一、總體要求 加（jiā）強耕地保護、提升耕地質（zhì）量、完善占（zhàn）補平衡，要堅持（chí）以習近平新時代中國特色社（shè）會（huì）主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實藏糧於地（dì）、藏糧於技戰略，將耕（gēng）地保護作為係統工程，堅持（chí）耕地數量、質量（liàng）、生態“三位一體”保護，尊重規律、因勢利導、因地製宜、久久為功，充（chōng）分調動各類主體保護耕地積極性，提高耕地生產能力，穩步拓展農業生產空間，把牢糧食安全主動權，為以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興偉業夯實糧食安全根基。 工作中要做（zuò）到： ——堅持量質並重。在保持耕地數量總（zǒng）體穩定前提下（xià），全力提升耕地質量，堅持高標準農田建設與（yǔ）農田水利建設相結合，真正把永久基本農田建成高標準（zhǔn）農田（tián）。嚴格落實耕地占補平衡，切實做到數量平衡、質量平衡、產能平衡，堅決防止占多補少、占優補劣、占（zhàn）整補散（sàn）。 ——堅持嚴格執法。實行最嚴格的耕地保護製（zhì）度，采取（qǔ）“長牙齒”的硬措施保護耕地，分級落實（shí）各級黨委和（hé）政府（fǔ）耕地保護主體責任，整合監管執法力（lì）量（liàng），形成工作合力，堅決遏製耕（gēng）地“非農化”，防止永久基本農田“非糧化”。 ——堅持係統推進。把耕地保護（hù）放在建設人與自然和諧共生的中國（guó）式現代化中考量（liàng），落實好主體功（gōng）能區戰略，堅持山水林田湖草沙一體化保護（hù）和係統治理（lǐ）。 ——堅（jiān）持永（yǒng）續利用。處（chù）理好近期與長遠的關係，推進耕地用養結合和可持續利用，保持和提升耕地地力，既滿足當代人的需要，更為子孫後代留（liú）下（xià）更多（duō）發展空間。 主要目標是：落實新一輪國土空間（jiān）規劃明確的耕地（dì）和永久基本農田保護任務，全國耕地保有量不低（dī）於18.65億畝，永久基本農田保護麵積不低於15.46億畝，逐步把永久（jiǔ）基（jī）本農田（tián）建成適宜耕作、旱（hàn）澇保收、高（gāo）產穩產的現代化良田；耕地保護責任全麵壓（yā）實，耕地質量管理機（jī）製健全，耕地占補平衡製度嚴密規範，各類主體保護耕（gēng）地、種糧抓糧積極性普遍提高，各類耕地資源得到有效（xiào）利用，支撐糧食生產和重（chóng）要農（nóng）產品供給能力進一（yī）步增強，為（wéi）保障（zhàng）國家糧食安（ān）全、建設（shè）農業強國奠定堅實基（jī）礎。 二、全麵壓實耕地保護責任 （一（yī））堅決穩住耕地總量。逐級分解耕地和永久基本農田保護任務，納入各級國土空間規劃，落實到地塊並上圖入庫。各級黨委和政府要將耕地和永（yǒng）久基本農田保護作為必須完成的（de）重大政治任務，確保耕地（dì）保護紅線決不突破。 （二）持續優化（huà）耕地布局。南方省份有序恢複（fù）部分流失耕地，遏製“北糧南運”加劇勢頭。各地要結合第三次全國土（tǔ）壤普查，開展土壤農業利用（yòng）適宜性評（píng）價，通過實施全域土地綜合整治（zhì）、高標準農田建設、優質耕地恢複補充（chōng）等措施，統籌耕地和林地（dì）、草地等其（qí）他農用地保護（hù）。自然資源部要會同（tóng）農業農村部等部門製定永久基本農田（tián）保護（hù）紅線管理辦法，推動零星耕地和永久基本農田整合調整，促進集（jí）中（zhōng）連片。 （三）嚴格開展耕地保護責任考核。全（quán）麵落實耕地保護黨政同責（zé），國家每年對省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任製情況（kuàng）進行考核，對突破耕地保護紅線等重大問題實行“一票（piào）否決”，嚴肅問責、終身追責。省級黨委和政府對本省域內耕（gēng）地保（bǎo）護負總責，對省（shěng）域內各級黨（dǎng）委和政府落實（shí）耕地保護和糧食安全責任製情況進（jìn）行嚴格（gé）考核。 三、全力提升耕地質量 （四）加強高標準農田建設。出台全國逐步把永久基本農田建成高標準農田的實施方案（àn），明確建設內容、投入標準和優先序，健全與高標準農田建設相適應的（de）保障機製（zhì），加大高（gāo）標準農田建設投入和（hé）管護力度。開展整區域（yù）建設（shè）示範，優先把東北黑土（tǔ）地區、平（píng）原地區、具備水利灌溉條（tiáo）件地（dì）區的耕地建成高標準農田。強化中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與機製，加強考核評價，對因不履行或者不正確履行職責而未完成年度建設任務（wù）的地方依（yī）規依紀（jì）嚴肅問責。建立健全農田（tián）建設工程（chéng）質量監督檢驗體係，完善工程質量監督執法手段，確保高標準農田建一畝成一畝。各（gè）地要健（jiàn）全管護機製，明確管護主體，落實管護責任，合（hé）理保障管護經費，完善管護措（cuò）施。高標準農田統一納入全國農田建設監（jiān）管平台，嚴（yán）禁（jìn）擅自占用，確保各地已建高標準農田不減少。 （五）加強耕地灌排保障體係建設。科學編製（zhì）全國農（nóng）田灌溉發展規（guī）劃，統（tǒng）籌水土資源條件，推進灌溉麵積增加。結合推進國家骨幹網水源工程和輸配水工程，新建一批節水型、生態型灌區。加（jiā）快大中型灌區現（xiàn）代化改造（zào），配套完善灌排工程體係，提高運行管護水平。嚴格執行占用（yòng）農業灌溉（gài）水源、灌排（pái）工程設施補償製度。 （六）實施黑土地（dì）保護（hù）工程。統籌推進侵蝕溝治理、農田基礎設施建設（shè）、肥沃耕層構建等綜合治理，加強黑土地保護標準化示範建設。完（wán）善黑（hēi）土地質量監測預警網絡，加強工程實施評估和成效監測。適時調整優（yōu）化黑土地保護範（fàn）圍，實現應保盡保。依法落實地方黑土地保護主體責任。健全部門協同機製，統籌政策措施、資金項目等，形成（chéng）保護合力。依法嚴厲打擊整治破（pò）壞黑土地等違（wéi）法犯罪行為。 （七）加（jiā）強退化耕地治理。實施酸化等退化耕地治理工程。對酸化、潛育化等退化耕地，通過完善田間設施、改良耕作（zuò）製度、培（péi）肥耕作層（céng）、施用土壤調（diào）理物料等方式進行治理。加快土壤酸化（huà）重點縣全域治理。對沙化（huà）、風蝕、水蝕耕地開展綜合治理，防治水土流失。 （八）抓（zhuā）好鹽堿地綜合改（gǎi）造利用。全麵摸清鹽堿地資源狀況，建立鹽堿耕地質量監測體係。實施鹽堿耕地治理工程，分區分類（lèi）開展鹽堿耕地治理改良，加強耕地鹽堿化防治。梯次推進鹽堿地等耕地後備資源開發。堅持（chí）“以（yǐ）種適地”同“以地適種”相結合，培（péi）育推廣耐鹽堿品種和鹽堿地治理（lǐ）實（shí）用（yòng）技術。 （九）實施有機質（zhì）提升行動。製定實施（shī）耕地有機（jī）質提升行動方案，改良培肥土壤，提升（shēng）耕地（dì）地力，確保耕地有機質隻增不減。加快推廣有機（jī）肥替（tì）代化肥，推進畜（chù）禽糞肥就地就近（jìn）還田（tián）利用等用地養地措施。建立耕（gēng）地有機質提升標準化體（tǐ）係（xì），加強示範引領。 （十）完善耕地質量建設保護製度。加快耕地質量（liàng）保護立法。完善（shàn）耕（gēng）地質量（liàng）調查評價製度（dù），建立統一的（de）耕地質量評價方法、標準、指標。每年開展耕地質量（liàng）變更調查評價，每5年（nián）開（kāi）展耕地質量綜合評價，適時開展全國土壤普查。建立健全國家（jiā）、省、市、縣四級耕（gēng）地質量（liàng）監測網絡體係。完善耕地質量（liàng）保護與建設投入機製，中央和地方財政要為提升耕地質量提供資金保障。 四、改革完善耕地占補平衡製（zhì）度 （十（shí）一）改革占補（bǔ）平衡管（guǎn）理方式。將非農建設、造林種樹、種果種茶等各類占用（yòng）耕地行為統一納入耕地占補平衡管理。補充耕地堅持以恢複優質耕地為（wéi）主、新開墾耕地為輔的原則，自然保護地、生態保護紅線內禁止新開（kāi）墾耕地，嚴（yán）重沙化土地、嚴重石漠化土地、重點沙源區、沙塵傳輸通道、25度以上陡坡、河湖管理範圍及重點林（lín）區、國有林場等區域原則上不作為補充耕地來源。改進占補（bǔ）平衡落實方式，各類實（shí）施（shī）主體將非（fēi）耕地墾（kěn）造、恢複為耕地的，符合規定的可（kě）作為補充耕地。堅持“以補（bǔ）定占”，在實現耕地總（zǒng）量動態平（píng）衡前提（tí）下，將省域內穩定利用耕（gēng）地淨增加量作為下年度非農建設允（yǔn）許占（zhàn）用耕地規模上限，對違法（fǎ）建設相應凍（dòng）結補充（chōng）耕地指標。自（zì）然資源部要會同有關部門製定完（wán）善耕地占補（bǔ）平衡管理配套政（zhèng）策。 （十二）完善占補平衡落實機製。建立占補平衡責任（rèn）落實（shí）機製，國家管控各省（自治區、直轄市）耕地總量，確保不突破全國耕地（dì）保（bǎo）護目標；各省（shěng）（自治（zhì）區（qū）、直（zhí）轄市）加（jiā）強（qiáng）對省域內耕地占用補充工作的統籌，確（què）保年度耕地總量動態平衡；市縣抓好落（luò）實，從嚴管控耕地占用，補足補（bǔ）優耕地。各省（自治區、直轄市）要將補充耕地指標統一納入省級管理平台，規範調劑程序，合理確定調劑補償標準，嚴格（gé）管控調劑規模，指標調劑資金（jīn）納入預算管理。堅決防範和糾（jiū）正單純（chún）追求（qiú）補充耕（gēng）地指標、不顧自然條件強行補充的行為（wéi）。生態脆弱、承擔生態（tài）保護重點任（rèn）務地區的國（guó）家重大建設項目，由國家統籌跨省域集中開墾，定向支持落實耕地占補平衡（héng）。 （十三）加強對（duì）補充耕地主體補償激勵。各（gè）類非農建設、造林種樹、種果種茶等占用（yòng）耕地的，必須落實補充耕地責任，沒有條件自行補充的，非農建設要按規定繳納耕地開墾費。各省（自治區、直轄市）要結合實際，分類分主體製定耕地開墾費等費用標準並及時調整，統籌（chóu）安排資金用於（yú）耕地保護（hù）與質量建設。各地可對未占用耕地但已實（shí）施墾（kěn）造或（huò）恢複耕地的主體給予適當補償。 （十四）健全補充耕地質量驗收製度。農業（yè）農村（cūn）部要會同自然資源部（bù）出台（tái）補充耕地質量驗收辦法，完善驗收標準，強化剛性約（yuē）束。墾（kěn）造（zào）和恢（huī）複（fù）的耕地要符合高標準農田建設要（yào）求，達到適宜耕作、旱澇保收、高（gāo）產穩產標準且集中連片、可長期穩定利用，質量不達標的（de）不（bú）得用於占（zhàn）用耕地的補充。完善補（bǔ）充（chōng）耕地（dì）後續（xù）管護、再評價機製，把補充耕地後（hòu）續培肥管護資金納入占（zhàn）用耕地成本。補充耕（gēng）地主（zhǔ）體（tǐ）要（yào）落實後續培肥管護責任，持續熟化土壤、培肥地力。 五、調動農民和地方保護耕地、種糧（liáng）抓糧積極性 （十五）提高種糧農民收益。健全種糧農（nóng）民收益保障機製，完善價格、補貼、保險政（zhèng）策。推動現代化集約化農業發展，實（shí）施多種（zhǒng）形式的適度規模經（jīng）營（yíng），提高生產效率，增加糧食種植比較收益，調動農民保（bǎo）護耕地和種糧積極性（xìng）。 （十六）健全耕地保護和糧食生產利益補（bǔ）償機製。加大對糧（liáng）食主產區支持力（lì）度，充分調動地方抓耕地保護（hù）和糧食生產的積極性，形成糧食主產區（qū）、主銷區、產銷平衡區耕（gēng）地保護合力。實施耕地保護經濟獎懲機製，對耕地保護任（rèn）務缺口省份收取經濟補償，對多承擔耕地保護目標任務的省份給予經濟（jì）獎勵。 （十七）加強撂荒地（dì）治理利用。以全（quán）國國土變（biàn）更調查數據為基礎，結合實地核查，摸（mō）清撂荒地底數，分類推（tuī）進治理利用。綜合采用土地托管、代種代耕、農田水利（lì）設施建設等措（cuò）施，盡快（kuài）恢複生產。 六、積極開發各類（lèi）非傳統耕地資源 （十八（bā））充分利用非耕地資源（yuán）發展高效設（shè）施農（nóng）業。加強科技研發和生產投（tóu）資，推進農業生產（chǎn）技術改（gǎi）造（zào）和（hé）設施建設（shè），在具備水資源條件的地區探索科學利（lì）用戈壁、荒漠等發展可持續的現代設施農業，強化大中城市現代化都市設施農業建設。 七（qī）、強化保障措（cuò）施 （十九）加強黨的領導。堅持正確政治方向，把黨的領導落實到耕地保護工（gōng）作全過（guò）程各方麵。各級黨委和政府（fǔ）要承擔起耕地保護主體責任，自然資源、農（nóng）業農村、發（fā）展改革、財政、生態環境、水利、林草等部門要按職責分工加強（qiáng）協同配合。各地區各有關部門（mén）可按照本意見精神，結合實際製定配套文件並抓（zhuā）好貫徹落實。 （二十）嚴格督察執法。建立健全耕地保護“長牙（yá）齒”硬措施工作機製，以“零容忍”態（tài）度嚴肅查處各類違法占（zhàn）用（yòng）耕地行為。強化國家自然資源督察，督察地方落實耕（gēng）地保護主體責任，不斷（duàn）提升督察效能。完善行政執法機（jī）關、督察機構與紀（jì）檢監察機關和審計（jì）、組織人事等部門貫通協調機製，加強幹部監督，嚴肅追責問責；加強行政執法機（jī）關、督察機構與（yǔ）公安機關、審判機關、檢察機關等的協作配合，強化行政執法與行政審判、刑事司法工作的銜接（jiē），統一行政執法與司法裁判的法律適用標準，充分發揮公益訴訟、司法建議等作用。耕地整（zhěng）改恢複要實事求是，尊重規律，保護農民合（hé）法權益（yì），適當留出過渡（dù）期，循序漸（jiàn）進（jìn）推動。 （二十一）加強宣傳引導。做好耕地保護法律（lǜ）政策宣傳（chuán）解讀。暢通社會監督渠道，及時回應社會關切，引導（dǎo）全社會樹立（lì）嚴格保護耕地意識，營造自覺主動保護耕地的（de）良好氛圍。
來源：中（zhōng）華人民共和國中央（yāng）人民政府網 |
