加快農（nóng）業農村現代化 紮實推進鄉村全麵振興 ——農業農村部、國家發展改（gǎi）革委負責人就《加快農業農村現代化“十五五”規劃》答記者問

近期，國（guó）務院（yuàn）印發《加快農業（yè）農村（cūn）現代化“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。日前，農業農村部、國家發展改革委負責人就起草編製、學習貫徹《規劃》有關情況回答了記者（zhě）提問（wèn）。

　　問：《規劃》出台有什麽背景和意義？

　　答：農（nóng）業農村現代化關（guān）係中國式現代化全局和成色（sè），是中國（guó）式現（xiàn）代化的底座。習（xí）近平總書記高度重視農業農村現代化建設，多次作出重要指示批示（shì），深刻指出實現農業農村現（xiàn）代化是（shì）全麵建設社會主義現代化國家的重大任務，反複強調沒有農（nóng）業農村（cūn）現代（dài）化，就沒有整（zhěng）個國家現代化。

　　“十四五”時期，我國農業（yè）農村發展取得重大（dà）成（chéng）就，糧食產量躍上1.4萬億斤新台階（jiē），脫貧攻堅成果鞏（gǒng）固拓展，牢牢守住了確保國家糧食安全、確保不發生規（guī）模性（xìng）返貧致貧的底線，學習運（yùn）用“千（qiān）萬工程”經驗走深走實，宜居宜（yí）業和（hé）美鄉村建設紮實推進，農業農村現代化邁出新的堅實步伐，為穩大局（jú）、應變局、開新局提供了有力支撐。但全麵建設社會主義現代（dài）化（huà）國（guó）家最艱巨最繁重（chóng）的任務依然在農村（cūn），農業綜合生產能力和質量效益亟需提升，農村基礎設施和公共服務亟待完善，農業農村現代化相對滯後（hòu）。“十五五”時期推（tuī）進社會主義現代化建設，“夯實基礎”必須補上“三農”領域短板弱項（xiàng），“全麵發力”必須破解製約“三農”發展難點堵點。

　　黨的二十屆四中全會對加快農業農村現代化、紮（zhā）實推進鄉村全麵振興作出戰略部署，“十五五”規劃綱要作（zuò）了係統安排。貫徹落實黨中央、國務院決策部署（shǔ），農業農村部（bù）、國家發展改革委（wěi）會同有關（guān）方麵，堅持目標導向、問題導向，持續（xù）深化對“十五五（wǔ）”時期農業農村高質量發展形勢、目標、規（guī）律、路（lù）徑的科學認（rèn）識，對穩產保供、常態化幫扶、科技創新、農民增收、鄉（xiāng）村振興等領域開展研究，廣泛聽取各方意見建議，起草形成《規劃》，已經國（guó）務院常務會議審議通過，以國務院文（wén）件印發。製定《規劃》，有（yǒu）利於落實農（nóng）業農村優先發展（zhǎn），集聚各方資源力（lì）量，紮實做好（hǎo）“三農”工作，為以加快農業農村現代化更好推（tuī）進中國式現代化建設提（tí）供行（háng）動（dòng）指南。

　　問（wèn）：《規劃》編製的主要思（sī）路是什麽？在總體目標（biāo）設定上有哪（nǎ）些考慮？

　　答：《規劃》堅持以習近平新時代中國（guó）特色（sè）社會（huì）主義思想為指（zhǐ）導，深入貫徹黨的二十大和二十屆曆次全會精神，認真落實四中（zhōng）全會部署，全麵貫徹習近平總書（shū）記關於“三農（nóng）”工作（zuò）的重要論述和（hé）重要指示精神，堅持把（bǎ）解決好“三農”問題作為全黨工作重中（zhōng）之重，堅持（chí）和加強黨對“三農”工作的全麵（miàn）領（lǐng）導，完整準確全麵（miàn）貫徹（chè）新發展理念，堅持穩中（zhōng）求進工作總基調（diào），堅持農業（yè）農村優先發展，堅（jiān）持城鄉融合發展，錨定建設農業強國目標，以推進鄉村全麵振興為總抓手，以學習運（yùn）用“千萬工程”經驗為（wéi）引領，以改革創新為根本動力，一（yī）體推（tuī）進（jìn）農業現代（dài）化和農村現代化，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，統籌建立常態（tài）化防止返貧致貧機製（zhì），加快（kuài）推進宜（yí）居宜業和美鄉村建設，推動基本實現（xiàn）農（nóng）業現代化、農村基本具備現代生活（huó）條件取得重大進展，為確（què）保基本實現社會主義現代化取得決定性進展提供基（jī）礎支撐。

　　遵循總體思路，將黨的二十屆（jiè）四（sì）中全會《建議》稿和“十五五”規劃綱要部署貫穿《規劃》全文，統（tǒng）籌考慮發（fā）展基礎、支撐條（tiáo）件、現實（shí）需要，圍繞推動基本實現農業現代化、農村（cūn）基本具備現代生活條件（jiàn）取得重大進展，科學設置目標指標，提出到2030年糧食（shí）等（děng）重要農產（chǎn）品供給（gěi）保障能力穩步提升，糧食綜合（hé）生（shēng）產能力達（dá）到1.45萬（wàn）億（yì）斤左右，糧食安全根基持續夯實；農業質量（liàng）效益和競爭力不斷提高，農業及相關產業增加值達到25.8萬億元；脫貧（pín）攻堅成果持續鞏固拓展，常態化（huà）防止返貧（pín）致貧機製更加完（wán）善；農（nóng）業科技自立自（zì）強（qiáng）水平大（dà）幅提高，發展農業新（xīn）質生產力（lì）取得重大突破，農業科技（jì）進步貢（gòng）獻率達到67%；把農業建成現代（dài）化大產業取（qǔ）得重要進展，農民收入持續（xù）較快增長，城鄉居民收入比（bǐ）持續（xù）縮小；宜居宜業和美鄉村加快建設，農村基礎設施完備度、公共服務（wù）便利度、人居環境舒適度逐步提高；城鄉融合發展實現新突破，基本公共服務均等（děng）化（huà）水平明顯提升，農村改革紮實（shí）推進，農業農村高質量發展取得顯著成效。

　　問：請介紹一下《規劃》的結構（gòu）和主要內容。

　　答：習近平總書記強調，要堅持（chí）農業現代化和農村現（xiàn）代化一體設計、一並推進；農村現代化既包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化，還包括鄉村治理體係和治理能力的現代化。《規（guī）劃》遵（zūn）循農（nóng）業農村發展規律，立足國情農情，對（duì）“十五五”時期農業農村發展謀篇布局（jú）。

　　第一，《規劃》提出了“十五五”時期加快（kuài）農（nóng）業（yè）農村現代化的總體要求。明確加快農業農村現代化的總體思路和主要目標指標。

　　第二，《規劃》部署了“十五五”時期加快農業農村現代化七方麵重點（diǎn）任務。分領域部（bù）署重點任（rèn）務和重大舉措，其中前兩部（bù）分（fèn）體現堅決守牢糧食安全（quán）、不發生規模性返貧致貧“兩條底線”，接著三部分（fèn）側重農（nóng）業現代化，再一部分側重農村現代（dài）化，最後體（tǐ）現政策效（xiào）能和（hé）農村改（gǎi）革。

　　一是提升農業綜合生產能力和質量效益。順應農業由產量主導向（xiàng）產量品質並重轉變的趨勢，落實統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業的要求，提出增強（qiáng）糧（liáng）食等重要農（nóng）產品供給保障（zhàng）能（néng）力，推進農產品供給結構優化和（hé）質量效益提升，構建（jiàn）多元化食物供（gòng）給體係（xì），強化耕地保（bǎo）護和質量提升，全麵增強農業防災減災救災能力，提升農（nóng）業對外投資和貿易合作質量等任務。

　　二是持續鞏固拓展脫（tuō）貧攻（gōng）堅成果。落實統籌（chóu）建立常態化防（fáng）止返貧致貧機製，把常（cháng）態化幫扶納入（rù）鄉村振興戰略統籌實施的部署（shǔ），提（tí）出精準做好監測識（shí）別，健全常（cháng）態化精準幫扶政（zhèng）策體係，分層分類幫扶欠發（fā）達地區等任（rèn）務，確保不發生規模性返貧致（zhì）貧。

　　三是強化農（nóng）業科技和（hé）裝備支撐。順應新一（yī）輪農業科技革命發展趨勢，提出（chū）加強農業科技原始創新（xīn）和關鍵核心技術攻關，提高農（nóng）業科技創新能力和成果轉化推廣水平，加快推進種業振（zhèn）興，創製應用先進適用農機裝備（bèi），推進人工智能運用和智慧農業發展等任務。

　　四是拓（tuò）寬農民增收致富渠道。著眼更（gèng）好發揮產業、就業、創業帶農增收作用，提出培育壯大鄉村特色產業，推動農產品（pǐn）加工業轉型升級，千方（fāng）百（bǎi）計促進就業創業增收，多措並舉擴（kuò）大鄉村消費，推進縣域經濟和（hé）城鄉融合發展等任務。

　　五（wǔ）是加快農業發展全麵綠色轉型。踐行綠（lǜ）水青山就是金（jīn）山銀山的理念，提出（chū）加強農業資源節約和生態保育，推行農業綠色生產方式，促（cù）進農業生態價（jià）值轉化等任務。

　　六是推進宜居宜業和美鄉村建設。順應鄉村人口結構變化和村莊格局演變分化（huà）趨勢，著力提高農（nóng）村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，提（tí）出統籌優化村鎮布局，加強農村基礎設施建設和管護，持續整治提（tí）升農村人居環境，提升農村基本公共服務供給水平，加強（qiáng）鄉村治理體係和能力建設等任務（wù）。

　　七是提高強農惠農富農政策（cè）效能。堅持農業農村優先發展，提出完善農業（yè）農村投入（rù）機製，穩慎推進農村土地（dì）製度改革，健全現代農業經營服務（wù）體係，發展壯大（dà）鄉村人才隊伍等任務。

　　第三，《規劃》明確了“十五（wǔ）五”時期加快農業農村現代化的保障措施。包括健全黨領導（dǎo）農村工作體製機製（zhì），健全（quán）推動鄉村全麵振興長效（xiào）機製，強化實績考（kǎo）核和監測評估（gū）等。

　　問：《規劃》部署了哪些重要政策和任務舉措，創新實施（shī）哪些工程項目？

　　答：《規劃》基（jī）於對“十五五”時期農業農村趨勢變化的前瞻研判，準確把握（wò）階段（duàn）性要求（qiú），注重目標（biāo）任（rèn）務和（hé）政策舉措的係統（tǒng）性整體性（xìng）協同性，提出一批針對（duì）性、操作性強的重要政策舉措，謀劃一批支（zhī）撐性、引領性強的重大工程行動計劃。

　　穩產保供方麵（miàn），在確保（bǎo）糧食等重（chóng）要農產品穩定安全供給的基礎上，更加注重農業質量效益提升，提出合理優化糧食品種結構和區域布（bù）局，增加營養、健康、風味（wèi）農產（chǎn）品供給，更好滿足特色改善型需求，促進農產品供需適配、結構優化、優（yōu）質優價。同時，落實農產品既要保數量（liàng），也要保質量、保多（duō）樣的要求，創新實施大食物開發工（gōng）程（chéng），推動構建多元化（huà）食物供給體係，滿（mǎn）足人民（mín）群（qún）眾食物消費和營養健康需求。

　　科技創新方麵，把因地製宜發展農業新質生產力擺在更加突出的戰略位置，首次（cì）提出培育壯大農業領域新興產業和未來產業，著力推動智能設計育種、新能源農機、農業低空經濟、農業生物製造、新型食品等更多先（xiān）導性產業規模化發展，有針對性謀劃實（shí）施農機裝備高質量發展（zhǎn）、農業生物製造提升、“人工智能+農業”等行動，支撐農業新質（zhì）生產力發展。同時，注重政策支（zhī）持保障，創（chuàng）新提出落實鼓勵（lì）科技創新稅收政策；落實涉農首台（tái）（套）、首批次應用政策，鼓勵地方探索實施涉農首（shǒu）版次應用（yòng）政策等。

　　鄉村建設方麵，著力解決鄉村建設欠賬較多問題，創新提出實施農村現代生活條件（jiàn）補短板工（gōng）程，推動（dòng）農（nóng）村基本具備現代生活條件，創（chuàng）造鄉村優質生活（huó）空間。圍繞（rào）基礎（chǔ）設施，既注重增量提升（shēng），提（tí）出加強農村基礎設施建設和管（guǎn）護；也注重存量盤活，提出盤活利用農村閑置基礎設施，避免重複建設、造成浪費。圍繞（rào）公共服務，回應農民群眾呼聲和關切，提出穩步提高醫保基金在縣鄉村（cūn）醫療衛生機構使用比例，逐步提高城鄉居民（mín）基礎養老金等政策舉措，提（tí）升農村教育、醫療、養老等公共服務供給水平。圍繞城鄉融合發展，以（yǐ）縣域（yù）為重要切入點，提出發展縣（xiàn）域富民產業，加強（qiáng）縣域基礎設施建設和基本公共服務供給統籌，推（tuī）行由常住地登記戶（hù）口（kǒu）提供基本公共服務製度，穩步提高農民工參加城鎮職工社會保險比例，推動更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障範圍等政策（cè）舉措。

　　要素保障方麵，圍繞多元投入，堅持農業農村優先（xiān）發展，提出健全財政優先保障（zhàng）、金融重點傾斜、社會（huì）積（jī）極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強（qiáng）。圍繞人才保障，堅持本土培養和外部引進（jìn）相結合，對高素質農民、鄉村產業（yè）振（zhèn）興帶頭人、農業農村高技能人才、鄉村治理人（rén）才等作出部署，推動各類人才服務鄉村，增強農業農村發展活力。

　　問：如何抓（zhuā）好《規劃》貫徹落實？

　　答：加快農業農村現代化是係統工程、戰略任務，需要完（wán）善政策、健全機製、匯聚合力，把農業基礎打得更牢（láo），“三農”短板補（bǔ）得更（gèng）實。下一步，我們將聚集資源要素、匯聚各方力量，重點抓好規劃任務落實。

　　一是（shì）壓實責任促落實。把堅持和加強（qiáng）黨的全麵領導貫穿農業農（nóng）村發展各方麵全過程，為農業農村現代化建設提供根本保證。實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落（luò）實的（de）農村工（gōng）作領導體製，堅持五（wǔ）級書記抓鄉村振興，強化鄉村振（zhèn）興責任製落實。選優（yōu）配強鄉鎮領導（dǎo）班子，優化村“兩委（wěi）”班子特別是帶頭人隊伍，培養儲備後備力量。

　　二是健全（quán）機製促落實。“千萬（wàn）工程”蘊含的發展理念、工（gōng）作機製、推進（jìn）辦法具有普遍指導意義（yì）和旺盛實踐活力。要深入學習運用“千萬工程（chéng）”經驗，分類有（yǒu）序（xù）、片區化推進鄉村振興，因地製宜健全政策（cè）體係、製度體係和工作機製，發揮國家鄉村振興（xìng）示範縣引領作用，健全社會（huì）力量服務（wù）鄉村振興長效機製。

　　三是強化（huà）考核促落實。加強省級（jí）黨委和政府推進鄉村振興戰略（luè）實績考核，完善（shàn）考核方式，提高考核針對性和科學性，切（qiē）實發揮（huī）考核“指揮（huī）棒”作用。同時，強化規劃實施年度監測（cè）分析、中期評估和總結（jié）評估全過程管理，跟蹤督促規劃任務落實。

文章來源（yuán）：農（nóng）業農村部新聞辦公室